近代中国海关外籍税务司制度
中国近代关税与经济史论述
摘要:中国近代关税主权遭到了西方帝国主义的控制，不能自主。
近代中国关税一直都是不平等的低关税状态，也即西方列强实行的“片面最惠国待遇”。
税率税则都由西方列国强加于我国而且我国受关税协定原则的限制没有自行修订的权力并且不论是海关进出口税还是内地子口半税我国近代关税税率都相当低实际水平不到5%，如此的关税性质导致了近代关税功能的残缺即无法保障财政收入的正常增长和国内相关行业的有效保护。
这是毫无疑问的消极影响，那么低关税难道对近代经济的发展没有积极作用吗，中国自入世后,至今由于金融危机有所放缓，但仍然保持了较高增长，充分说明中国入世后关税变低却对整体经济发展起了巨大的推动作用。
本文就近代中国的低关税对近代经济发展的一些客观作用加以浅析。
关键词：低关税自由贸易近代中国经济发展引言：中国在1840年西方资本主义列强以猛烈的炮火洞开满清大门时就开始了被迫在低关税条件下卷入国际市场的漫长历程，过去的学术界一般认为这段西方侵华史导致了中国全面的倒退落后，但近年来不断有研究表明中国近代的国民经济其实有着相当大的发展。
其发展速度是过去几千年封建社会发展速度的几十倍，并且产生了从传统经济向近代经济转化的质变。
打破了封建社会数千年来一直处于治乱相替的循环怪圈之中，打破了顽固的小农经济，促进了近代民族工业的诞生，虽然西方列强在这一倾略掠夺的过程中大肆获益，但同时对于中国的近代化也起到了一定的客观推动。
洞开中国大门使中国走向现代化的众多外来因素中，低关税是主要因素之一，虽然无可否认它是西方武力威胁下被迫制定实施的，具有浓烈的西方侵略掠夺的色彩。
但是在辩证地看来，低关税也在一定程度上为中国带来了一些有益作用和影响，因此在中国经济近代化的过程中扮演了重要角色。
正文：中国近代海关的建立1840年．中英鸦片战争战争爆发。
两年后，中国战败，被迫签订中国近代史上第一个不平等条约——中英《南京条约》。
条约规定：英商进出口货物缴纳的税款，中国需与英国商定。
近十年来中国近代海关史研究综述_傅亮
一系列的海关资料，即 《中国近代经济史资料丛刊》 编辑委员会主编出版了 “帝国主义与中国海
瑠 至今仍是海关史研究参考的重要史料。改革开放以后，以陈诗启为首的 瑏 关资料丛编” 共 10 辑，
厦门大学成立了中国海关史研究中心，召开了三次海关史国际研讨会，逐渐推动了近代中国海关 史研究。此后，国内外一系列有关近代中国海关史研究的论文、著作不断出版。国内的主要代表
海关史
近十年来中国近代海关史研究综述
傅 亮
*
摘
要： 近十年来，中国近代海关史无论从研究论著及出版史料方面都取得许
多成果。通过梳理近十年来海关制度及行政、 贸易与税收等方面的研究成果， 我们认 为海关史研究者应该突破中国近代海关史研究的内容 、 时限、 资料三方面的限制， 特 别要注意与西方学术界展开对话 ，从而进一步拓展海关史研究。 关 键 词： 中国近代海关史； 近代海关制度； 近代海关管理
* 作者简介： 傅亮，华东师范大学历史系博士生。
①
： 《中国近代海关史研究述评》 ， 《厦门大学学报 》 1996 年第 3 期； 阮芳纪 ： 《近年来中 戴一峰 ， 吴伦霓霞、 何佩然主编 ： 国海关史研究述评 》 《中国海关史论文集 》 ， 香港中文大学历史系 《近 20 年来近代中国海关史研究述评 》 ， 1997 年版，第 3 － 24 页； 戴一峰 ： 《中国近代海关史研究的回顾与展望 》 ， 吴伦霓霞、 何佩然主 ： 《中国海关史论文集 》 ， 第 47 － 69 页； 佳宏伟 ： 编 《近代史研究》 2005 年第 6 期。
中国近代海关作为西方在中国扩张的产物，广泛涉及近代中国的政治、经济、外交、思想 文化等各个领域，是中国近代史的重要领域。随着中外学者的广泛关注，中国近代海关史研究 已经产生了为数众多的论著，此前已有相关学者对中国近代海关史的研究成果进行梳理。① 其 中，具有代表性意义的是戴一峰先生 1996 年发表的 《中国近代海关史研究述评 》 以及佳宏伟 先生发表的 《近 20 年来近代中国海关史研究述评 》 两文，这两篇文章基本上全面总结了 2005 年以前中国近代海关史的研究成果。因此，本文重点就 2005 年以来中国近代海关史研究的新成 果作一梳理，以期对进一步推动中国海关史研究有所帮助。
近二十年来近代中国外籍税务司制度研究述评
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近二十年来近代中国外籍税务司制度研究述评
刘 旺 ， 海群 杨
（ 湖南师范大学历史文化学院 ， 湖南 长沙 ４ ０ ８ ； １０ １ 益阳国基实验学 校， 湖南 益阳 ４ ３５ ） １０５
二
外籍税 务 司制度 的各项 具体 研 究
外 籍税 务司 的整体 研究情 况
外籍税务 司制度无疑是一项重要制度 ， 在近代中国政治 制度史上 的地位 自不待言。虽然对这一制度 ， 目前学术 界还 没有一本专著来对此进行 论述 。但 还是有许 多学 者对 这一 制度进行研究 ， 做过深入分析 。较为详细 的是李育 民先 生所 著《 近代 中 国的条 约制 度》（ 湖南 师 范大 学 出 版社 １９ ９ ５年 版） 一书 中辟 出专 门章节 ， 对外 籍税务 司制度 的形成 、 内容 、 特征及影响用较 大篇 幅做 了论述 。王立 诚 的《中国近代 外 交制度史》 甘肃人 民出版社 １９ （ ９ １年版 ） 书从外 交制度 的 一 角度对外籍税务司制度 的形 成 、 织结构 、 组 地位 也做 了翔 实 阐述。而研究海关史 的著名专 家陈诗启 老先生 更是 几十 年 来致力于海关研究 ， 其著作《 中国近代海关史 》 人 民出版 社 （ ２０ ０２年版 ） 也对这一制度做 了深入 阐述 。
摘
要： 近代 中国历史上形成 了许 多特权制度 ， 而控制 中国海 关的外籍税务 司制度无疑 是很 重要 的一
种， 它对 中国的政 治、 经济等方 面有 着重要影 响。一方 面， 中国带来 了资本 主义 的新 事物 ， 给 另一方 面也 成
旧江汉关的人事管理及薪酬待遇
旧江汉关的人事管理及薪酬待遇1862年设立的汉口江汉关，是近代长江流域仅次于上海江海关的最重要海关，亦是近代武汉对外开埠的标志。
根据1858年《天津条约》附约《通商章程善后条约》的规定，中国海关由外国人“帮办税务”，海关外籍税务司制度便成为支配中国近代海关一成不变的海关制度，且“各关所有外国人帮办事宜，均由总税务司募请调派，其薪水如何增减，其调往各口以及应行撤退，均由总税务司作主”。
这一性质，决定了江汉关职员人事管理及薪酬待遇的差异。
列等分级一成不变根据晚清海关总税务司赫德制定的《中国海关管理章程》人事管理原则，江汉关内部机构按照工作种类、业务性质，实施“列等分级”的职务层级管理制度，其后历经民国时期，江汉关内部机构职位虽有所增改，然而等级划分一成不变。
◇ 黄文俊 彭 建《中国海关人事管理制度》封面为维护海关职务层级管理制度，特别强调职员的纪律性。
早在19世纪70年代，海关总署陆续颁布各种办事细则，要求各关职员遵守，这种办事细则称为《诫程》，如《新关内班诫程》《新关外班诫程》等。
《诫程》将各部门关员应办、不应办等事宜，制定得非常细密。
如《新关内班诫程》针对“税务司”标出的纪律项目，就有“禁贸易”“禁贿赏”“官权勿私用”“不可轻诺”“急事宜申呈”等70余条。
其他帮办、税务员及外班等亦多有纪律约束。
1946年中旬，江汉关中国税务司陈琼琨颁布《海关之组织及传统之纪律》文告，重申了抗战前江汉关职员须遵守的组织工作纪律，其中第一项即人事制度规范，要求内、外班人员一律要“服从命令、忠勤职守、遵守时间”。
《海关之组织及传统之纪律》的内容，包括对海关监察、验货、验估部门的制服、袖花的识别规范，以及对职务素质的要求，如对各口岸轮船通用万国旗语的掌握、对轮船上下客货时间的把握、对海关各种准单的熟悉，以及海关外勤人员在装卸船上应注意的事项、缉私常识等，几乎涉及海关职员业务管理要求的各个方面，琐碎繁复，却显示出对职务层级管理的重视程度之高。
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析中国近代海关的变迁是中国近代史上重要的组织变革之一，其对中国现代化进程的推动和中国经济的发展起到了重要的作用。
本文主要从海关的建立、发展和改革三个方面对中国近代海关的变迁进行简析。
一、海关的建立海关在中国的历史可以追溯到宋代，当时的海关主要是为了征收税收和控制海上贸易。
真正意义上的近代化海关始于1843年，这一年签订了《南京条约》。
根据条约的内容，中国同意在主要沿海港口设立海关，由西方国家派遣人员担任海关总监。
随后，欧美各国相继在中国建立了自己的海关机构，施行通商口岸制度，使得海关在中国的地位日益重要。
二、海关的发展从1843年至1948年，中国近代海关经历了近百年的发展。
在这一时期，海关机构逐渐壮大并扩展了其职能，成为了中国最重要的财政机构之一。
海关的主要职责是征收关税和管理外国人在华的贸易活动。
海关在税收方面起到了重要的作用，海关税收占当时中国财政收入的大部分。
海关还具备了出入境检查、船只登记、货物查验等职能。
海关通过确保贸易的顺利进行和税收的征收，为中国政府提供了重要的财政支持。
三、海关的改革中国近代海关的发展过程中，也经历了一系列的改革。
最早的一次改革是1885年的中外海关总税务司改革，该改革使得海关税制更加完善和规范，并确立了统一征收外国商船费用的制度。
随后，1901年的海关总税务司改革进一步完善了海关的组织结构和税务管理。
在中国革命和政权更迭的背景下，海关在1949年的新中国成立后进行了国有化的改革，将海关纳入国家财政体系。
中国近代海关的变迁是一个从建立到发展再到改革的过程。
海关的建立为中国的现代化进程奠定了基础，推动了中国的对外贸易和国家财政的发展。
海关的发展使得其在中国经济中扮演了重要的角色，海关税收的征收为中国政府提供了必要的财政支持。
海关的改革则是在历史条件和国家需要的基础上进行的，改革过程旨在进一步完善海关的组织结构和税务管理，使其更好地适应中国社会主义建设的需要。
中国海关管理权完全被外国人控制的标 志
中国海关管理权完全被外国人控制的标志
中国海关管理权完全被外国人控制的标志是清政府任命外国人
为中国海关总税务司司长近代中国海关，统一了全国的海关行政，引进了比较先进的组织、人事、财务管理制度，成为近代中国效率较高的行政机构；并在港务、船政等方面引进了一些先进设施，在统计、调查、文献保管方面颇有成绩。
但是，统治海关的洋税务司们是利用这个组织维护外商在华贸易的利益，利用关税操纵中国的财政，并在关务、港务、船务等各方面扩大帝国主义的势力。
赫德主持海关后，凡清政府举借外债、建置海军、购买军火、修筑铁路等事，都有总税务司参与；许多外交交涉以及条约草案，也由总税务司经手；甚至封疆大吏的任命，有时也须征求总税务司的意见。
中华民国军阀混战时期，海关更成为扶植某种势力、左右政局的一个力量。
因而，近代中国海关的活动，不仅在经济上，也在其他方面，加深了中国社会的半殖民地化。
赫德时期中国近代海关的廉政法制构建
赫德时期中国近代海关的廉政法制构建摘要在晚清贪腐成风的官场上，赫德控制下的中国海关是一个特例。
赫德在吏制领域引入英国先进的文官制度，从考试、薪酬、监督、惩戒、晋升等方面建立起规范性制度，有效地遏制了腐败，使中国海关成为一个相对廉洁的机构。
关键词赫德海关廉政法制作者简介：常宽，浙江省烟草公司湖州市公司。
具有近代意义的中国海关是在晚清的动荡格局中形成的。
其由李泰国创建，而在赫德治下得到进一步改进和完善。
在清朝统治日趋势微、官场贪腐成风的大环境下，中国近代海关却因廉洁而著称。
据统计，在赫德50年的任期内，因经济困难而贪污、滥用公款或其他不正当违法行为的案件没有超过5起。
豍中国海关作为清朝政府的一个行政部门却能独善其身，这与赫德建立的一整套科学可行的廉政制度是分不开的。
赫德将英国近代文官制度引入海关的官吏制度建设，建立起录用制度、薪俸与福利制度、晋升制度和监督与惩戒制度。
录用制度从源头上保证关员的素质，使之不会贪；薪俸与福利制度和晋升制度切实保障关员的利益，使之不需贪；监督与惩戒制度严格监控关员的行为，使之不敢贪。
这套制度由于机制健全、制度健全，组织严密，持续有效地运行了八十年。
一、廉政机制的构建（一）录用制度制度由人来制定，机制的运用和发挥亦依赖于人。
因此，人的素质是极为重要的。
而一个好的录用制度能淘汰没有能力的求职者，同时筛选出具有真才实学的人才。
赫德时期的海关采用外籍税务司制度。
中央设总税务司，对各地分关实行垂直统一领导管理全国各处海关，是海关各项管理政策的决策者，只直辖于总理衙门大臣。
总税务司凡有应申本衙门事件，及更换各口税务司，务即随时申报本衙门查核。
同时，各关所有外国人帮办税务事宜，均由总税务司募请调派，其薪水如何增减，其调任各口以及应行撤退，均有总税务司作主。
这使总税务司摆脱了清朝官场腐败的用人风气，为进一步实施人事管理创造了空间。
在获得独立的人事任用权力的基础上，他将英国文官制度中的考试机制引入海关，实行公开竞争考试录用制。
报关水平测试：海关概述测试题
报关水平测试：海关概述测试题1、多选“从严治关”理念的内涵是“一高四严”。
“高”指高标准，“严”指制度严密（）。
A、工作严肃B、管理严格C、作风严谨D、纪律严明答案：B, C, D2、多选海关对尚未构成走私罪的违法当事人可给予下列哪几种行政处罚（）。
A.没收走私货物.物品及违法所得B.扣留当事人24小时，在特殊情况下可以延长至48小时C.对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款D.对有违法情事的报关员.报关单位处以警告以及暂停或取消报关资格答案：A, C, D3、多选海关侦查走私犯罪公安机构的主要职责包括（）。
A.对海关监管区的治安保卫工作B.对走私犯罪案件依法进行侦查、拘留、执行逮捕和预审工作C.对海关工作人员不依法履行职务行为的调查、处理D.负责对全国涉税走私犯罪案件的统计、综合分析答案：B, D4、单选利用现有的数据资源，依托SAS系统，对全国各直属海关的执法状况开展执35D、1987年开始的法评估的系统是（）。
A、H883系统B、H2000系统C、海关执法评估系统D、海关风险布控系统答案：C5、单选下列对纳税义务人未按期缴纳税款时，海关将按日加收滞纳税款滞纳金额表述正确的是（）.A、千分之一B、千分之一点五C、万分之一D、万分之五答案：D6、多选海关法调整的法律关系（）。
A.海关与参与进出境活动的相对人间的管理与被管理的关系B.海关与监督机关间的监督与被监督的关系C.签订进出口贸易合同当事人间的合同关系D.海关与进出境运输工具负责人因船舶申报进出境产生的法律关系答案：A, B, D7、多选报关员资格考试科目包括（）。
A.报关专业知识B.报关专业技能C.报关相关知识D.与报关工作相关的法律法规答案：A, B, C, D8、多选在海关扣留货物期间，需要扣货申请人承担的费用包括（）.A.仓储费B.保管费C.处置费D.规费答案：A, B, C9、多选经过海关行政申诉的案件，能够提起行政复议或诉讼情况有（）。
中国近代海关史(精)
插手外交事务（业余外交）
• 1885金登干（Campbell, J.D.）中法《巴黎草约》龙州关、蒙自关（1889） • 1885中英《烟台条约续增专条》鸦片税厘并征 “ 洋药运入中国者，应由海关验明……必俟按照每百斤箱向海关完纳正税三十两 并纳厘金不过八十两之后，方许搬出。” • 1886《香港鸦片贸易协定》 九龙关（1887） • 金登干1887《中葡里斯本草约》澳门——拱北关（1887） “定准由中国坚准，葡国永驻、管理澳门以及属澳之地，与葡国治理他处无异。” 赫德：“我们给澳门的，对中国不算什么，而对葡萄牙却所获甚大。” 赫德：“我们业已胜利。现在我已将各通商口岸往来香港和澳门的民船贸易，从粤海关 监督的掌握中抢了过来，置于税务司们的管辖之下。” 赫德：“这是一次不小的扩大权势。看上去早晚可以管理通商口岸以外的事情了。” • 1890赫政（Hart, J.H.）《藏印条约》哲孟雄（锡金） “我所提协定草案……英国取得实利，让出虚名……虚名无损于实利，而实利能 左右虚名。”“我给你的方案是，你可试作中间人，将事权掌握在自己手里。” • 1893《藏印条款》亚东关（1895） • 朝中海关联合方案——朝鲜海关（汉阳、元山、釜山、仁川）总税务司署
中国近代海关史
History of the Modern Chinese Maritime Customs
主讲：连心豪 厦门大学历史学系
第一讲 外籍税务司制度的建立
定义
海关 关境 工关 钞关（户关）
粤海关公行保商制度
十三行、洋行、洋货行、公行
外籍税务司制度的建立
江海关外籍税务监督制度 外籍税务司制度
列强的拥护支持
• 调节列强争夺中国海关的矛盾 • 极力庇护各国外商的在华权益 • 谋取战争与谈判桌之外的特权
赫德与中国海关关系新探
赫德与中国海关关系新探周熊英国人赫德（RobertHart）1861年署理中国海关总税务司，1863年被清政府正式任命为总税务司至1908年，长达45年之久。
中国近代海关制度的创立和发展，赫德是直接的推动者和组织者。
在相当长的时间里，中国近代史和海关史的研究者大多将赫德管理下的中国海关，界定为“帝国主义侵略中国的工具”，称它是“为帝国主义利益服务的”。
随着近些年来史学界对洋务运动的评价，发生了由原先认定“洋务运动反动”到“洋务运动是中国近代化的开端”的转变，我们也应当以历史唯物主义的观点，将推动洋务运动发生和发展的赫德与中国海关关系的评价，置放在一个比较正确的位置上。
一、赫德与中国海关关税自主权与管理权的部分丧失没有必然的联系中国历史上第一个不平等条约《南京条约》于1842年8月29日签订后，1843年英国又强迫清政府订立了《五口通商章程》、《五口通商附粘善后条款》（又称虎门条约）和第一个片面协定税则（CONVENTIONALTARIFF）作为对南京条约的补充。
1844年，美法又迫使清政府签订有类似内容的《望厦条约》和《黄埔条约》。
从此，中国社会开始沦为半殖民地半封建社会。
中国在两次鸦片战争中签订的一系列不平等条约，除割地赔款，开放通商口岸并给予列强领事裁判权、片面最惠国待遇和内地通商、内河航行等特权外，大部分条款都与外国侵略者夺取部分关税自主权及侵犯海关行政管理权直接有关。
从此，我国海关的性质发生了重大的变化。
一是关税自主权部分丧失。
19世纪中叶，世界各国纷纷建立关税壁垒，对进口货物征收重税，以保护本国经济，而在此时西方列强通过《南京条约》、《望厦条约》、《天津条约》，夺取了我国部分关税自主权，使我国关税自主权受制于人，把进口关税限为百分之五，成为当时世界上最低的进口税。
同时，出口税、内地税和吨税的税率亦受到限制，不能自主调整。
二是海关行政管理权部分被攫夺。
1853年9月，小刀会起义者占领了上海县城，江海关工作停顿。
中国近代海关制度的确立
中国近代海关制度的确立中国近代海关制度的核心是外籍税务司制度。
这个制度的形成和确立既反映了清政府的衰弱和无能，又反映了西方资本主义列强通过武力对中国主权的干预和践踏。
中国近代海关史的研究始丁•民国初年。
杨德森先生著有《中国海关制度沿革》。
新中国成立初期，陈翰笙、范文澜等一批著名学者组织编译了一套题为《帝国主义与中国海关》的海关档案资料丛书，共10辑。
80年代以来，中国近代海关史研究有所突破，厦门大学与海关学会合作成立了专门的学术研究机构，一批海关史论文陆续发表。
陈诗启先生更是海关史问题的专家。
他著有《中国近代海关史》晚清部分、民国部分，《中国近代海关问题初探》等书。
而国外也留有许多近代海关方面的资料，有英国外交部档案，曾任总税务司的李泰国著有《我们在中国的利益》。
近年，中国翻译出版了曾在海关办事的魏尔特著《赫德与中国海关》，此书史料丰富。
但从中国研究方面看，海关外籍税务司制度的形成和确立过程的研究仍是一个薄弱环节，故我想对其作进一步的研究。
一、领事代征制度鸦片战争后，1842年8月29日的中英《南京条约》废除了保商公行垄断制度。
行商作为外商向中国海关纳税的保证人的资格因此不再存在。
《中英五口通商章程》中有专门一条："英商货船担保一款向例英国商船进口，投行认保，所有出、入口货税均由保商代纳。
现经裁撤保商，则进口货船即由英官担保"。
1英国领事不仅起着他们的同胞与中国当局之间的交流中介作用，而且负责英国女王陛下的臣民合法交纳今后中国政府的公正的征税和其它税捐事项。
但是这种新秩序却引起一部分中国商人和一部分外国商人的愤慨。
因此在同样不喜欢这种秩序的官员的帮助下，商人们尽可能使新秩序无效，以获得更大的利益，走私活动依旧猖厥。
《北华捷报》说道：〃在这个口岸，走私方面的情况越来越糟，与最近缴纳关税体制的变化所想象的截然不同一这种新体制是想有利于诚实的商人一新体制使他成为了恬不知耻和精心设计行为的牺牲品。
浅谈近代中国海关缉私制度的确立
论近代中国海关缉私制度的确立[摘要]鸦片战争后,中国逐渐沦为西方列强的半殖民地,海关行政管理权也落入代表外国侵略势力的外籍税务司手中,致使海关不能独立自主地行使缉私权。
20世纪20年代,随着民族民主革命运动蓬勃发展,南京国民政府为了增加财政收入,趁机收回部分海关主权,整顿加强海关缉私工作,逐步确立了近代中国的海关缉私制度。
[关键词]近代中国;海关;缉私制度一、晚清海关缉私体制概述1·晚清海关管理的腐败局面鸦片战争之前中国就有海关管理对外贸易。
[1]但自海关创设以来,由于缉私事务“多由各关分任其责,向无特别组织”。
[2](P15~16)封建落后的清朝海关,虽有查缉走私的办法,但由于组织管理散漫松弛,规章制度形同具文,没有建立基本的海关缉私制度,加上海关员役经不起走私贩的腐蚀,受贿纵私,互相串通,共同舞弊,引狼入室,真是腐朽不堪。
[3](P4)从参与反鸦片走私斗争的缉私官员队伍来看,由于一部分缉私官员监守自盗,贪赃枉法,徇私舞弊,把查禁鸦片当成了一种发财致富的手段。
[4](P42)由于清王朝的对外贸易政策以及在海关管理体制方面存在着严重的漏卮,鸦片走私在地方官府的受贿纵容下公开进行,成了一项“缴费”的走私贸易。
“海关由于没有建立合理的经费和管理制度,将纳贿私放作为官吏收入的主要来源,使关税的实征数额远低于税章应征数额。
”[5]这种腐败局面的形成,在很大程度上也是外国领事和商人对海关的干扰和腐蚀的结果。
[6](P398)2·晚清海关缉私主权的丧失鸦片战争后,中国丧失了关税自主权和领事裁判权,但中国仍拥有缉私和违章处分的权力。
《中英五口通商章程》明确规定:“凡应严防偷漏之法,悉听中国各口收税官从便处理。
”[7](P259~261)1858年,中英、中法、中美《通商章程善后条约》分别重申:“通商各口收税如何严防偷漏,自应由中国设法办理。
”[7](P118)英国领事在晚清闭关时代的保商制度取消后,成为来华英国商人的“保人”,因而有协助缉私的义务。
报关水平测试：海关概述考试资料
报关水平测试：海关概述考试资料1、多选（江南博哥）下列属于海关行政强制措施的是（）A.限制公民人身自由B.扣留财物C.抵缴.变价抵缴D.加收滞报金答案：A, B2、单选专项的反走私法《漏舶法》出现在（）。
A、唐代B、宋代C、元代D、明代答案：B3、单选为驾空海关监督而要求各口海关税务司唯一听命于总税务司，从而独揽中国海关行政权的是（）。
A、威妥玛B、李泰国C、赫德D、安格联答案：C4、多选《海关法》明确规定海关的基本任务有（）A.监督管理B.征税C.查缉走私D.编制海关统计答案：B, C, D5、多选选出下列关于海关法律法规规定的时限问题中的正确叙述。
（）A.进口货物的收货人应当自运输工具申报进境之日起14日内，出口货物的发货人除海关特准的外应当在装货的24小时以前向海关申报B.对走私行为、违反海关监管规定的行为，海关作出处罚决定后，当事人可以自处罚决定书送达之日起3个月内内直接向人民法院提起诉讼C.因知识产权权利人的申请，海关决定扣留侵权嫌疑货物后，申请人应自书面通知送达之日起30日内向人民法院申请采取责令停止侵权行为或者财产保全的措施。
D.海关应自收到稽查组的稽查报告之日起30日内，作出海关稽查结论并送达被稽查人答案：A, B, D6、多选商鞅认为，农业是财富积累和国家收入的源泉，他主张对弃农经商者征收重税，以保障封建国家的（）。
A、财源B、兵源C、粮源D、水源答案：A, B7、单选海关的产生必须以国家的建立为前提，这是海关产生的（）。
A、政治条件B、经济条件B、物质条件D、文化条件答案：A8、单选《中华人民共和国海关关衔条例》是2003年2月，由（）颁布实施。
A．全国人民代表大会B．全国人民代表大会常务委员会C．国务院D．海关总署答案：B9、单选海关依申请扣留侵权嫌疑货物的，其最长扣留期限为，自海关扣留侵权嫌疑货物之日起（）个工作日内。
A.15B.30C.20D.10答案：C10、多选海关执法监督的对象是海关及其工作人员的具体行政行为，它包括审单、查验和（）。
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析中国近代海关的变迁可以追溯到19世纪中叶，随着西方列强的入侵和中国经济的改革开放，中国的海关制度也发生了巨大的变化。
本文将从海关的起源及发展、近代海关的变革以及对中国社会经济的影响等方面对中国近代海关的变迁进行简要的分析。
一、近代海关的起源及发展中国的海关制度最早可以追溯到唐朝时期，当时的海关主要起到收取关税和监管贸易等职能。
真正意义上的现代海关制度的建立要追溯到清朝末年。
1861年，清政府在上海设立了第一座中国近代海关，该海关由英国人罗伯特·哈特（Robert Hart）担任海关总税务司。
这是中国第一座受到西方列强管理的海关，也被称为“杜的口岸”。
清政府在海关的设立和管理上主要受到了西方列强的影响。
随着香港、上海等一些沿海城市的发展，中国对外贸易逐渐增加，清政府开始意识到海关的重要性。
为了吸引西方技术和资本，清政府采取了开放政策，逐步改革海关制度，以此促进对外贸易的发展。
二、近代海关的变革过程中国近代海关的变革经历了几个重要的阶段。
最初的阶段是1876年至1901年，这一时期海关逐渐由西方列强管理和控制。
海关的管理权主要由英国、法国、德国等国家拥有，而中国仅仅提供地方行政的支持。
这一时期的海关在中国社会经济发展中起到了重要作用，促进了现代化工业的发展，并为中国经济的改革开放提供了支持。
1901年至1912年是近代中国海关变革的另一个重要阶段，这一时期，中国开始努力恢复对海关的主权。
清政府将一些外籍海关员工换成中国人，海关的管理逐渐由外国人向中国人转移。
这一时期的中国海关开始探索建立现代化管理制度，加强海关的监管功能。
1912年中国爆发了辛亥革命，清朝的统治被推翻，中华民国成立。
这一时期，中国海关经历了从殖民化向国家化的转变。
海关的管理权由外国人转交给了中国政府，海关人员的选拔和培训也开始国有化。
这一时期的中国海关逐渐获得了独立和自主的地位，成为中国政府的重要组成部分。
中国近代海关的变迁简析—— 兼评赫德和中国近代海关
41海外文摘鸦片战争后，清政府被迫同西方列强签订了一系列不平等条约，从而摧毁了清王朝的旧海关体制，代之以领事监督为主导的新的管理征税体制，这是西方列强强行染指海关行政管理权的开端。
随着外国资本主义势力的侵入和清朝海关的腐朽无能，中国近代社会出现了一种前所未有的特殊的海关制度，即海关在形式上是由清政府统辖，实际管理者是外国人。
1 中国近代海关制度的确立1854年，英、美、法三国驻上海领事利用小刀会起义，江海关行政停顿的机会，强制上海官员任命他们各自提名的税务监督接管江海关，这是中国海关由外国人管理之肇始。
同年6月，两江总督怡良派遣上海道吴建彰和英、美、法三国领事于29日举行会议，“这是一次关系今后整个近代中国海关制度问题的重要会议，也是中国海关幕用洋员制度的一次探本溯源的会议。
”[1]参会者包括：吴建章，英国领事阿礼国，美国领事马辉，法国领事伊坦。
会议规定：各领事均需遴选和提名一位税务监督，清政府方面必须按照领事的提名加以任用；这些税务监督在履行职务时接受中国管辖，但在违法违纪和疏忽职守方面，只对道台和三国领事组成的混合法庭负责，此协议把海关和官员置于各有约国的领事管辖之下。
据此协议，三国领事各提名一人，经吴建章委派“帮办”上海海关的税务，这些提名的洋员当时叫税务监督。
1854年7月，在这三国管辖下的海关开办了。
这是中国第一个由外国人管理的海关，亦是中国近代海关制度的源起。
外籍税务监督制度当时仅实行于上海一口，但在第二次鸦片战争结束后，《天津条约》附约《通商章程善后条约》第十款规定：“关于海关任用洋员一事，各口划一办理；任凭总理大臣邀请英、法、美人帮办税务，毋庸英美官员指荐干预。
”[2]此条规定以正式条约的形式确定了外籍税务司制度。
1859年两江总督兼任通商各口钦差大臣何贵清开始执行这一条款，并于5月23日任命李泰国担任“总税务司”一职，规定各口海关都要任用洋员，而且各口洋员都归总税务司选幕。
总税务司俨然成为全国海关洋员的首脑。
晚清时期中 国海关的近代化转型与影响
晚清时期中国海关的近代化转型与影响在晚清时期，中国社会经历了前所未有的变革，其中中国海关的近代化转型是一个引人注目的重要方面。
这一转型不仅对当时的中国经济和政治产生了深远的影响，也在一定程度上塑造了中国近代化的进程。
鸦片战争后，中国的国门被列强的坚船利炮强行打开，传统的海关制度已经无法适应新的形势。
在这种背景下，西方列强凭借不平等条约，逐步控制了中国的海关。
以英国人赫德为代表的外籍税务司制度建立起来，中国海关开始了近代化的转型。
在管理体制方面，近代中国海关引入了西方先进的管理理念和制度。
赫德对海关进行了一系列的改革，建立了一套严密的组织架构和严格的规章制度。
海关内部设立了不同的部门，如征税、船钞、邮政等，各部门分工明确，职责清晰。
同时，实行了严格的人事管理制度，选拔和任用人才注重能力和专业素养，而非传统的关系和背景。
这使得海关的工作效率得到了显著提高。
税收制度的改革也是海关近代化转型的重要内容。
过去，中国的海关税收混乱，漏洞百出，走私现象严重。
近代化转型后，海关建立了规范的税收征管体系，明确了各种货物的税率和征税标准，加强了对进出口货物的监管和查验。
这不仅增加了海关的税收收入，也在一定程度上保护了国内的产业。
在技术手段方面，中国海关引进了先进的技术设备和管理方法。
例如，采用了现代化的称重、计量和检测设备，提高了税收征管的准确性和公正性。
同时，建立了海关统计制度，对进出口贸易的数据进行详细的记录和分析，为政府制定经济政策提供了重要的依据。
中国海关的近代化转型对晚清时期的经济产生了多方面的影响。
首先，增加的海关税收为清政府提供了一定的财政支持。
在当时，清政府面临着内忧外患，财政困难，海关税收的增加在一定程度上缓解了财政压力。
其次，规范的税收制度和严格的监管措施，促进了对外贸易的有序发展。
尽管中国在对外贸易中仍处于不平等的地位，但相对稳定的贸易环境还是有利于国内商品的出口和国外商品的进口。
然而，我们也不能忽视这一转型带来的负面影响。
近代报关业起源及报关纳税初探
上 海海关学院学报
２１ ０ １年第 １期
以看 到 ，“ 粤东 洋 商 ，承保 税 饷 ，责 成 管 关监 督 凡
国船只应 缴纳 的货税 款 ，均先 上缴税 牙 ，再 由税 牙
于各行商中，择其身价殷实 ，居心诚笃者 ，选派一 二人 ， 令其总办洋行事务 ，并将所选总商名姓报部
代缴江海关 ；出 口船舶要将舱单交由税牙向江海关 报验 ，江海关 发 出牌 照也交 由税牙转交 船户” ⑥ 。
关键 词 ：报关业 ；报关行 ；报 关纳税
报关行 （ｕｔｍｓ ｒｋ ｒ ，是指专 门从 事办 ｃｓ ｏ ｏ ｅ） ｂ
述 。第 二 ，鸦 片 战争 之 后 ，公 行 制 度 被 迫 取 消 （８ ２ ，但海关并未立即被外 国人窃据，最早 １４ 年）
理和经营接受委托代理进 出口货物所有人向海关报 关 的中介服务性机构 。 这是报关行这一行业 的近 ①
是 “ 应减少通关交易成本 的市场需求而产生的一种
般笼统认为通过公行进 行 ，行 商 “ 商人代办 报 为 关 、验货 、纳税等手续 ”④ 其实 ，实 际过程远非 。
如此简单 。当时的公行在报关纳税事务 中，主要承 担代替海关 向洋商征收关税的职责 。这些行商是作 为海关的代理人 向洋商征税 ，而并非作为洋行的代
夏
攀 ：近代报 关业起 源及报 关纳税初探
・
海 关 史研 究 ・
近代报关业起源及报关纳税初探
夏 攀
摘 要 ：鸦 片战争以前，洋商均是 通过清政府特许 的垄 断经 营对外 贸易的商行 组成 的公行和通事进 行报关
纳税 ，华商则有 自行报 关、通过代理 商行等 两种方 式报 关纳 税。从 《 宁条约 》的签订 到 上海洋 关开 设之 前 ， 江
江海关外籍税务监督的设立
作者： 姚琦
作者机构： 华东师范大学历史系98级基地班
出版物刊名： 历史教学问题
页码： 47-49页
主题词： 海关制度;税务监督;设立;反映;近代中国;核心;中国近代;中国主权;武力;确立
摘要：中国近代海关制度的核心是外籍税务司制度。
这个制度的起源和确立既反映了清政府的衰弱和无能，又反映了西方资本主义列强通过武力对中国主权的干预和践踏。
而江海关外籍税务监督的设立则是这一制度的源头，故对其作进一步的研究，来探讨近代中国海关制度的演变。
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近代中国海关外籍税务司制度
在半殖民地半封建的近代中国，外国侵略势力长期占有中国海关管理权，英国人长期担任中国海关总税务司，控制中国财政收入，干涉中国的内政外交。
长期担任中国海关总税务司的赫德制定并推行了一套由外国人管理的半殖民地的海关制度──通商口岸募用外国帮办税务章程二十七条，正式规定各关税务司及外国帮办人员均由总税务司募请、调派。
税务司职责原为帮办税务，各地海关机构形式上也是由中国政府任命的海关监督与总税务司任命的外籍税务司共同管理。
实际上，各关税务司只对总税务司负责，按期提供详细报告，内容除关务外，还包括政治、经济、军事和社会动态等情报。
各关监督对于税务多无权过问，只有税务司才是海关的真正主管。