公共经济学(课件)

（1）国务院副总理张德江出席政协十一届常委会第二次 会议时透露，国企改革将用两年时间，使中央直属国企 总数由目前的152家减少到80至100家；经过3到5年的努 力，在本届政府任内，使进入世界500强的中国企业由 2007年的16家增加到30至50家。
与《公共经济学》有关的问题（续）
（2）中央直属的152家大型国有企业，资产 总数2007年一年就增加15000亿元。2007年， 中央152家直属企业上缴财政佔全国财政收 入的六分之一。
与《公共经济学》有关的问题（续）
3、温总理2003年第一任期时的经济政策：积极的财政政策、稳 健的货币政策 。
温总理2008年第二任期时的经济政策：稳健的财政政策 、从紧 的货币政策 。
90年代初，李鹏总理任期时的经济政策：从紧财政政策、从紧 的货币政策 。
这些政策有什么作用？为什么这样使用？——宏观经济政策
第二种意见则认为适度的集中是必要的。因为在 一定时期内，只有适度集中，中央才有财力通过 转移支付来平衡各地差距。如果多给地方留，留 到最后，就是中央没钱，东西部的差距就会更大。
与《公共经济学》有关的问题（续）
还有一种意见认为，由于政府间事权划分不清晰，现行 分税制财政体制对政府间支出责任划分很多方面不具体、 不明确，造成实际执行中存在交叉重叠、错位空位等问 题。
《公共经济学》
与《公共经济学》有关的问题
1、公立医院中出生——享受九年制——上 公办大学——公共部门（如国家机关、国 有企业）——远离人世进入公墓？
？？国家为什么 要提供上述服务？不提供 行不行？应该提供多少？谁有资格享受？ 怎么定价？——公共产品问题
与《公共经济学》有关的问题（续）
2、迄今为止中国全国人大所通过的得票率最 低的议案是？
与《公共经济学》有关的问题（续）
公共产品 公共选择：投票 宏观经济政策：财政政策、货币政策、（产业政
策、土地政策） 财政收入——税收 财政支出 社会保障 国企改革 政府采购
第一章 导论
什么是公共经济学 与公共经济学有密切关系的其他学科 公共经济学课程体系
与《公共经济学》有关的问题（续）
然而不少地方，甚至一些县市都依照《政府采购 法》的规定成立了集中采购机构，在机构改革、 精简合并的大部制背景下，增设集中采购机构又 是人员编制，又需工作经费。 更值得注意的是 《政府采购法》第十六条明确规定“集中采购机 构为非营利性事业法人。”这就为集中采购机构 定了性，属于财政全额拨款事业单位，故在采购 执行过程中，因经费充足保障而“吃喝”不愁， 旱涝保收，如同“温水里的鱼”，养尊处优，责 任心不强，服务质量和采购效率不高。——政府
与《公共经济学》有关的问题（续）
三峡大坝议案
1992年4月7日建设三峡大坝的议案进入表决程序， 共有 2633名人大代表参与表决，结果是赞成1767 票，反对177票，弃权664票，未按表决器的有25 人。表决虽然获得通过，但赞成票只占总票数的 三分之二左右（67%）。
为什么要投票表决（3800亿：1800亿）？谁来表 决（有省份抵制三峡基金）？到底多少才算通 过？——公共选择问题
5、 《第一财经日报 》 2007年08月01日刊文 《进一步合理划分中央地方事权财税体制与 之匹配 》。
针对中央和地方事权、财权的划分问题，全 国人大常委会组成人员对目前财政管理体制 所存在问题的意见主要集中为三种。
与《公共经济学》有关的问题（续）
其一，认为中央财力集中度过高，地方财力太弱， 导致目前地方政府近一半的财政支出依靠中央的 税收返还和转移支付。同时，中央有关部门存在 统得多、管得细的问题。
哪些领域应由国企经营？通过什么所有制 形式经营？能否由上交利税来衡量国企业 绩？——国企宏观改革
与《公共经济学》有关的问题（续）
7－1、很多国企里有党委、纪委、职代会； 又有董事会、监事会、股东会。它们之间 的关系是什么样的？
——国企微观管理：公司治理结构
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7－2、据《工人日报》2008年3月25日报道，根据 国家发改委规定，国企高级管理层最高年薪不得 超过职工年均收入8倍，但事实上这个规定在有 些企业已名存实亡。以中国神华为例，2007年该 公司16位高管的年薪为2404万元，平均每人 150．25万元。国企老总一直喊收入低？到底低 不低？怎么给他们定薪水？如不和私企接轨，优 秀人才就会离开国企？
——国企微观管理：老总收入
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8、1995年，政府采购在上海、深圳等地开始试 点，现在各省市全面铺开。一般而言，集中采购 可以降低采购成本。
《政府采购法》第十六条规定：设区的市、自治 州以上的人民政府设置集中采购机构应当考虑本 地政府集中采购的实际需要，可设立集中采购机 构，也可不设立集中采购机构。
与《公共经济学》有关的问题（续）
4、1994年，我国推行分税制改革，国税和地税。 （1）国税包括消费税、车辆购置税、关税、海
关代征的进口环节增值税等。
（2）城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值 税、房产税、车船税、契税、屠宰税、筵席税 。
与《公共经济学》有关的问题（续）
（3）中央、地方共享税：增值税 、营业税 、企业所得税 、个人 所得税 、资源税 、城市维护建设税 、印花税 等。大头归中央， 小头给地方。
中央和地方各自应该提供哪些公共服务？这些钱由地方 财政支出，还是由中央支出，或者转移支付？——财政 支出
In addition：以前生产建设支出巨大，现在文教卫支出 巨大，合理吗？
与《公共经济学》有关的问题（续）
6、《大公报》2008/07/03 刊文《两年后减半：中国大 力精简国企数量 》。
中央富、地方穷，没力量搞建设？ 把土地使用税划归地方，地方政府卖地，土地财政产生（卖地收
入占地方政府收入50％以上）？ 有人（孙荣平）建议应进一步提高中央财政收入，加强宏观调控
能力？
应该怎么划分国税、地税？——财政收入 In addition：“富豪榜”＝“杀猪榜”，偷税漏税，怎么征税？
Байду номын сангаас
与《公共经济学》有关的问题（续）