财政支出存在问题及解决方案

近年中国财政支出存在的主要问题

（一）社会经济发展对财政支出的需求越来越大

近年来伴随中国经济的迅速增长，财政收入呈现逐年递增的趋势。但由于迅速发展的社会经济对财政支出的需求日趋增长，加上财政支出的范畴过于宽泛，导致财政支出规模不断膨胀，收支矛盾日趋加剧。具体表现在以下两个方面：

1.经济社会发展需要财政支出作出更大贡献

近年来，中国财政收入的增长严重滞后于经济增长，特别是受到全球性金融危机的影响，收入与支出之间矛盾加剧。背负如此多支出，必然令财政负担加大。

2.服务型政府的转变也需要不断增加财政支出

由于历史的原因，中国现行财政体制存在结构性缺陷，总体上说，还是一个经济投资型财政体制。公共型财政体制要求政府降低财政支出中用于经济建设的比重，压缩非公共产品的支出，把更多的公共资源用到社会公共需要的领域来。因此为加快建立公共型财政体制，构建政府履行公共服务职能的制度基础，财政支出的规模必然不断增大。

（二）粗放的管理体制导致财政支出结构明显不合理

1.财政支出结构明显不合理

一、国家财政投资支出不断下降，政府调控经济的能力日趋削弱。

二、财政补贴支出负担日益沉重。中国的财政补贴由价格补贴和企业亏损补贴两大类组成。

三、行政管理费支出不断增长，已大量挤占急需的公共支出项目。

四、财政对农业的支出比重下降，制约了农业产业化的发展。

五、福利保障性支出明显不足，2008 年间社会保障和就业支出占财政总支出的比重为7.5％。而其他国家的福利支出占财政总支出的比重一般在20％～50％之间，社会保障支出不到位已经制约了中国市场化改革的进程。

2.粗放型的财政支出管理存在很多弊端

一方面，这种做法不仅造成了单位之间经费供应上的苦乐不均，而且导致支出中的不足和浪费。

另一方面，这种做法导致在预算确定之前，政府各部门及有关单位争投资、争项目。

改进中国财政支出的思路及对策

（一）财政支出要紧密围绕宏观管理进行安排

1.加大开支结构调整力度，确保社会公共性开支需要政府财政支出是直接满足政府行使各种职能需要的，因而财政支出的规模和范围与政府承担的各种职责的变化具有内在联系，一般而言，政府承担的各种职责越少，财政支出的规模就越小，财政支出的范围就越窄；如果政府承担的职责越多，客观上要求财政支出的规模越大，财政支出的范围就越宽。

2.改变财政统包分配格局，确保国民经济平稳协调发展中国现有财政支出是由国家统一管理、分配。笔者建议，为确保国民经济平稳发展，应将财政支出内容在中央与地方之间，政府与企业之间作适当的划分。

3.调整和优化财政支出结构，增强其对国民经济的支撑能力

第一，要集中财力，确保国民经济的重点建设事业，包括国家的基础设施、基础产业，增强其对国民经济的支撑能力，用以带动整个经济的发展

第二，要提高国家财政对农业的投入比重

第三，财政要继续把支持教育作为重点，采取有效措施，进一步提高财政支出中教育经费的比重。

第四，要采取过硬措施控制行政支出的增长。必须根据精简、统一、效能的原则，积极推进政府机构改革。

第五，增加就业和社会保障投入。就业工作和社会保障制度建设关系到社会稳定和市场经济的有效运行，其稳定作用的发挥就显得尤为重要。

（二）财政支出的管理方式要从传统感知型向科学化、精确化的方向转变

1.加强财政法制建设，杜绝财政收支的随意性

加强财政科学化精细化管理，需要将相关法制建设进一步落到实处和细处，最终实现财政管理全过程和全覆盖的财政法制体系。这样能够有效杜绝财政收支和预算管理的随意性，有效防范腐败现象，进而为构建节约型社会奠定法制基础。

2.提高精细化管理水平，优化公共财政的配置效率

改革开放三十年来，随着中国社会经济的快速发展，中国经济增长方式也逐步从粗放式向集约式转变，从数量型向质量型转变。这意味着，中国经济管理也逐步由传统感知型向科学化、精确化的数字管理型转变，管理工作的精度和细度在不断提高。财政是社会经济管理的一个综合管理部门，涉及面广，举足轻重，因此应该在加强精细化和科学化管理上下功夫。

3.加强效益评估体系建设，树立新的社会成本—效益观念

首先，要严格执行《预算法》，财政预算一经同级人大批准后，即具有法律效力，应严格按照预算执行，任何单位和个人不得以任何理由随意开增支口子，并接受同级人大的检查和监督。同时要树立新的社会成本—效益观念。其次，要建立一套完整的效益评估系统。建立财政支出效益评估系统既是市场经济的客观需要，又是提高财政支出管理水平，实现财政支出管理科学、规范的迫切需要。

4.实现财政监督信息化管理，加强对财政开支的有效监督

加强确保财政决策的科学合理和有效监督。加强财政监督对确保财政支出用途的科学合理、提高财政资金使用效益和有效降低政府执政成本有重要的现实意义。其中，强化对教育、医疗卫生、社会保障等民生资金等方面的财政监督，对于调节收入分配和促进民生财政尤为重要。阳光是最好的防腐剂，只有通过媒体，将财政支出信息透明化，权力在阳光之下才会受到制约，才会受到有力的监督。

中国财政支出结构的优化措施

1，财政产生的根源是公共需求，如果支付支出不能满足公众偏好，也将失去财政支出的意义。所以中国财政支出应该更加透明化，听取各方意见，例如举办听证会等，让财政取之于民、用之于民。

2，适度控制经济建设支出的增长。根据瓦格纳法则，财政支出会相对国民经济增长，而中国的财政支出很大一部分是用于对经济宏观调控。中国要建设市场经济，政府应该扮演的角色少一些，充分发挥市场的作用。

3，应该加强基本经济建设中基础设施建设的比重，尤其是对中西部这方面的投

资。中西部地方财政相对匮乏，国家应改善其投资环境，这种投资也应该是长久的、固定的，这样中西部才能一步步发展起来。

4，降低行政管理费用。几次的政府机构改革并没有见效，所以仅仅凭合并机关这样的做法是行不通的。要削减公务员人数。一些不必政府承担的职责应该转移给社会。

5，科教事业投入虽然逐年增加，但收效甚微。原因在于机制过于僵硬。应该改革这方面的体制，尤其是选拔制度。

6，加大环境保护费用。并且制定严格的环境保护制度，这也是科学发展观的内容之一。

7，加大社会保障、医疗卫生支出。同西欧诸多高福利国家相比，我国社会保障支出费用很低。中国有13亿人口，社会保障面临的压力很大，社会保障跟不上会影响社会的安定与经济发展，应该加大对社会保障的支出。同时在医疗、养老这些方面学习外国的模式，发展社会养老、社会医疗保障、养老医疗保险等，以减轻财政的负担。

8，加大对农业的财政支出。1978年至2003年，财政支出对农业的投如一直在下降。不应仅仅限于补贴等支持农业的支出，还应该加大对农业现代化的支出，包括农村基础设施建设。