财政支出问题.
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中国财政支出规模与结构问题 分析
朱秀 2013.11.5
一、财政支出规模
衡量财政支出规模的绝对指标 衡量财政支出规模的相对指标 我国财政支出规模的历史变化
衡量财政支出规模的绝对指标
含义：预算年度内政府实际安排支出和使用的财政 资金数量总额，是一种直接用货币表示的衡量财 政支出规模的指标。可以较为直观地具体反映一 定时期内政府财力集散程度和所提供社会共同事 物的规模。 作用：一、计算相对指标的基础；二、对绝对指标 从时间序列加以对比可看出财政支出规模发展变 化的趋势。 不足：没有考虑通货膨胀等对政府支出总量的影响， 缺少与以前年度的可比性。
含义：财政支出结构指站在不同的角度，或者基于 不同的分类标准，财政支出各个部门之间的相对 关系。也就是说，各类公共支出占总公共支出的 比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度， 从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面， 包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个 方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财 政支出规模的影响更大。
• （二）、调整科学、教育、文化、卫生 支出，增加社会保障支出。
• （三）、适当压缩行政管理支出在财政 支出中的比重。
• （四）、改革财政资金缴拨方式，完善国库集 中支付制度。这项制度有利于财政资金的集中 管理，一方面能解决财政不能及时、足额入库 的问题，另一方面也能提高财政资金的使用效 率。 • （五）、引入市场机制，完善政府采购制度。 将市场竞争机制和政府财政支出管理结合起来， 能够有效节约资金，提高财政资金使用效率。
财政支出结构的分类
行政管理费用 消费性支出 国防支出费用 科教文卫事业费用 基础设施投资 投资性支出 农业投资 社会保障支出 资金无偿的、 单方面的转移， 主要有社会保 障支出、财政 补贴支出、捐 赠支出和债务 利息支出等。 政府购买商品 和服务的活动， 包括购买进行 日常政务活动 所需的或用于 国家投资所需 的商品和服务 的支出。
（三）、中央和地方财权和事权分配不均
地方政府事权过多，财权过少，民生政策资 金不足的现状。这样就可能造成地方政府 为了节省财政支出而置中央政府的方针政 策于不顾，从而削弱中央政府方针政策的 有效性。
（四）、民生类比重依然偏低
优化我国财政支出规模的建议
• （一）、保证经济建设支出在财政支出 中所占的比重，优化其内部结构。
（一）、行政管Байду номын сангаас费用支出过高
在财政各类支出中，行政管理给支出的增长幅度最大， 支出金额由1998年1600.27亿元增加到2006年7571.05亿 元，膨胀了近4倍。在财政支出汇总所占的比重也由1998 年的14.82%增加到2006年的18.73%。虽然20世纪80年 代以来我国先后进行了几次大规模的机构精简改革，但 是机构和人员编制仍急剧膨胀，而且行政事业部门公用 经费支出中存在着不同程度的浪费。这些原因使得行政 费用增长过快，大量挤占其他项目支出，导致财政支出 结构不合理，加重了财政负担。
我国财政支出规模的历史变化
总变化趋势：绝对规模快速增长，相对规模先降后升 1992-1996年为支出规模紧缩阶段，这时期财政支出相对 规模处于V型曲线的底部。 1997—2002年为支出规模扩张阶段，这一时期财政支出占 GDP比重开始缓慢的恢复性上升。 2003-2007年我国实行稳健的财政政策，财政支出规模保 持在17.8%和18.7%之间。 2008-2009年为支出规行压力加大，我国及时推出四万亿 投资计划，开始实行积极的财政模扩张阶段，2008年下半 年由“次贷危机”引发的金融海啸蔓延至全球，中国经济 增长明显减速。
（二）、财政支出中“缺位”“越位”现象 严重
“缺位” ：对于政府职能范围之内的一些工作没有尽到责 任，尚未提供充分的公共物品来满足社会需求。例如： 政府对于义务教育投入不足；对自然资源和环境保护的 力度不足等。这使得政府无法充分利用宏观调控政策来 弥补市场失效的缺陷，也不利于社会主义市场经济体制 的完善。 “越位”：政府对许多本该由市场解决的问题，应该通 过市场机制提供的商品加以干预，也就是管了不该管的 事，突出体现在政府参与生产、提供私人产品、政府对 企业的直接干预、财政供养人员过多以及支出负担过重 等。这样就浪费了稀缺的财政资源，分散了财力。
衡量财政支出规模的相对指标
含义：相对量指标是指预算年度内政府实际安排支 出和使用财政资金的数量与相关经济指标的比率， 它反映了财政支出和宏观经济运行及国民收入分 派的相互制约的关系。 作用：第一，相对指标本身可以反映政府公共经济 部门在社会资源配置过程中的地位；第二，通过 指标的横向对比可以反映不同国家或地区的政府 在社会经济生活中的地位的差异；第三通过指标 的纵向比较，可以看出政府在社会经济生活中的 地位和作用变化发展的趋势。
购买性支出
转移性支出
财政补贴 税收支出
按政府职能划分为：经济建设支出G1；社会文教支出G2；国防支 出G3；行政管理支出G4；其他支出G5
三、我国财政支出存在问题
• （一）、行政管理费用支出过高 • （二）、财政支出中“缺位”“越位”现 象严重 • （三）、中央和地方财权和事权分配不均 • （四）、民生类比重依然偏低
财政支出规模不断扩大的原因
理论：瓦格纳定理 （阿道夫瓦格纳） 梯度渐进增长理论（皮科克，怀斯曼） 经济发展阶段的财政支出增长理论 （马斯格雷夫，罗斯托） 原因：社会经济发展 人口规模 政府规模
二、我国的财政支出结构
财政支出结构的含义 财政支出的分类 我国的财政支出结构及变化
财政支出结构的含义
朱秀 2013.11.5
一、财政支出规模
衡量财政支出规模的绝对指标 衡量财政支出规模的相对指标 我国财政支出规模的历史变化
衡量财政支出规模的绝对指标
含义：预算年度内政府实际安排支出和使用的财政 资金数量总额，是一种直接用货币表示的衡量财 政支出规模的指标。可以较为直观地具体反映一 定时期内政府财力集散程度和所提供社会共同事 物的规模。 作用：一、计算相对指标的基础；二、对绝对指标 从时间序列加以对比可看出财政支出规模发展变 化的趋势。 不足：没有考虑通货膨胀等对政府支出总量的影响， 缺少与以前年度的可比性。
含义：财政支出结构指站在不同的角度，或者基于 不同的分类标准，财政支出各个部门之间的相对 关系。也就是说，各类公共支出占总公共支出的 比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度， 从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面， 包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个 方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财 政支出规模的影响更大。
• （二）、调整科学、教育、文化、卫生 支出，增加社会保障支出。
• （三）、适当压缩行政管理支出在财政 支出中的比重。
• （四）、改革财政资金缴拨方式，完善国库集 中支付制度。这项制度有利于财政资金的集中 管理，一方面能解决财政不能及时、足额入库 的问题，另一方面也能提高财政资金的使用效 率。 • （五）、引入市场机制，完善政府采购制度。 将市场竞争机制和政府财政支出管理结合起来， 能够有效节约资金，提高财政资金使用效率。
财政支出结构的分类
行政管理费用 消费性支出 国防支出费用 科教文卫事业费用 基础设施投资 投资性支出 农业投资 社会保障支出 资金无偿的、 单方面的转移， 主要有社会保 障支出、财政 补贴支出、捐 赠支出和债务 利息支出等。 政府购买商品 和服务的活动， 包括购买进行 日常政务活动 所需的或用于 国家投资所需 的商品和服务 的支出。
（三）、中央和地方财权和事权分配不均
地方政府事权过多，财权过少，民生政策资 金不足的现状。这样就可能造成地方政府 为了节省财政支出而置中央政府的方针政 策于不顾，从而削弱中央政府方针政策的 有效性。
（四）、民生类比重依然偏低
优化我国财政支出规模的建议
• （一）、保证经济建设支出在财政支出 中所占的比重，优化其内部结构。
（一）、行政管Байду номын сангаас费用支出过高
在财政各类支出中，行政管理给支出的增长幅度最大， 支出金额由1998年1600.27亿元增加到2006年7571.05亿 元，膨胀了近4倍。在财政支出汇总所占的比重也由1998 年的14.82%增加到2006年的18.73%。虽然20世纪80年 代以来我国先后进行了几次大规模的机构精简改革，但 是机构和人员编制仍急剧膨胀，而且行政事业部门公用 经费支出中存在着不同程度的浪费。这些原因使得行政 费用增长过快，大量挤占其他项目支出，导致财政支出 结构不合理，加重了财政负担。
我国财政支出规模的历史变化
总变化趋势：绝对规模快速增长，相对规模先降后升 1992-1996年为支出规模紧缩阶段，这时期财政支出相对 规模处于V型曲线的底部。 1997—2002年为支出规模扩张阶段，这一时期财政支出占 GDP比重开始缓慢的恢复性上升。 2003-2007年我国实行稳健的财政政策，财政支出规模保 持在17.8%和18.7%之间。 2008-2009年为支出规行压力加大，我国及时推出四万亿 投资计划，开始实行积极的财政模扩张阶段，2008年下半 年由“次贷危机”引发的金融海啸蔓延至全球，中国经济 增长明显减速。
（二）、财政支出中“缺位”“越位”现象 严重
“缺位” ：对于政府职能范围之内的一些工作没有尽到责 任，尚未提供充分的公共物品来满足社会需求。例如： 政府对于义务教育投入不足；对自然资源和环境保护的 力度不足等。这使得政府无法充分利用宏观调控政策来 弥补市场失效的缺陷，也不利于社会主义市场经济体制 的完善。 “越位”：政府对许多本该由市场解决的问题，应该通 过市场机制提供的商品加以干预，也就是管了不该管的 事，突出体现在政府参与生产、提供私人产品、政府对 企业的直接干预、财政供养人员过多以及支出负担过重 等。这样就浪费了稀缺的财政资源，分散了财力。
衡量财政支出规模的相对指标
含义：相对量指标是指预算年度内政府实际安排支 出和使用财政资金的数量与相关经济指标的比率， 它反映了财政支出和宏观经济运行及国民收入分 派的相互制约的关系。 作用：第一，相对指标本身可以反映政府公共经济 部门在社会资源配置过程中的地位；第二，通过 指标的横向对比可以反映不同国家或地区的政府 在社会经济生活中的地位的差异；第三通过指标 的纵向比较，可以看出政府在社会经济生活中的 地位和作用变化发展的趋势。
购买性支出
转移性支出
财政补贴 税收支出
按政府职能划分为：经济建设支出G1；社会文教支出G2；国防支 出G3；行政管理支出G4；其他支出G5
三、我国财政支出存在问题
• （一）、行政管理费用支出过高 • （二）、财政支出中“缺位”“越位”现 象严重 • （三）、中央和地方财权和事权分配不均 • （四）、民生类比重依然偏低
财政支出规模不断扩大的原因
理论：瓦格纳定理 （阿道夫瓦格纳） 梯度渐进增长理论（皮科克，怀斯曼） 经济发展阶段的财政支出增长理论 （马斯格雷夫，罗斯托） 原因：社会经济发展 人口规模 政府规模
二、我国的财政支出结构
财政支出结构的含义 财政支出的分类 我国的财政支出结构及变化
财政支出结构的含义