我国财政支出结构分析

我国财政支出结构分析（变化情况和原因）一、引言

财政支出结构是指各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。在经济发展的不同阶段公共支出的侧重点不同，所以应随经济的发展而不断调整，进行财政支出结构优化。

一般按照政府职能对财政支出结构进行分类，并按照其分类指标进行研究：一是经济建设费，它是一种生产性支出，为私人部门的经济活动提供必要的外部条件，可以提高私人的产出能力；二是社会文教费，形成了政府对人力资本的投资；三是国防费，该支出可满足全体社会成员对于安全的消费需要，是保卫国家安全及形成和平建设环境所不可或缺的支出；四是行政管理费，是一种纯消耗性的支出，增加政府消费性支出能扩大社会总需求，提高现有生产能力的利用，进而提高利润率，对经济增长产生一定的拉动作用；五是其他支出，包括政策性补贴支出、车辆税费支出、债务利息支出、专项支出等

二、变化情况

随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。

附表1 我国财政支出结构变化

从上表可以看出：

1．经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。经济建设费所占比重从1978年64．1％降至2006年的26．6％。我国是发展中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障，需要政府大力投入。所以，经济建设支出比重偏高有一定的合理性。但是，经济建设支出内部结构不合理，其中基本建设支出比重呈下降趋势。

2．社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但增长速度过慢。1978年该项支出所占比重为13．10％，到2006年则达到26．83％，超过了经济建设支出所占比重26．56％，首次成为财政支出中所占比重最多的一项，这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越重视。

3．国防支出比较稳定，并有所下降。1980年国防支出曾达到15．77％，但由于国防支出受国际、国内形势的影响较大，从2000年以来，一直维持在8％以下。在和平发展时期，国防费所占财政支出的比重相对稳定，并以适当的比例下降，有力地支援了经济建设。4．行政管理费增长迅猛。从1978年的4．71％增至2004年的19．38％，增长了近4倍。这与我国政府机构膨胀、公共部门的行政效率低下有关。但2006年有所下降，从2005年的19％降到了18．73％，可见政府机构改革略有成效。

5．其他支出比重也呈上升趋势，尤其是90年代后期开始，升幅明显增加。1997年用于其他支出达10．24％，是1980比重的3倍；2002年更是从2001年的12％突增到17％，到2006年是20．51％，增长趋势相当明显。近些年，国家财政用于政策性补贴、科研经费等支出也逐年增加。

附表2 各个时期财政分类支出结构

以上各类财政支出结构的变化是随着我国政治、经济、社会、文化等各个领域的变化而相应产生的：

1998 年中国政府提出建立公共财政基本框架, 这意味着政府职能由生产建设向公共服务转型, 政府职能的重新定位对财政支出结构提出了重大的改革要求。多年来经济建设费的持续下降( 由1994年占全部政府支出的41.3%下降到2005年的27.5% )，相应反映了这一改革趋势。不过, 由于期间适逢亚洲金融危机, 对我国出口需求造成了较大的负面影响, 政府于1998年下半年不得不扩大公共投资以保持经济社会形势稳定, 使得财政支出改革主要停留在规范支出管理方面, 而财政职能的调整则被相应推后了。

2003年，真正引起政策上对中国财政支出结构重视的公共事件, 要追溯到春天暴发的非典疫情。以此为契机, 社会上对于医疗卫生、教育、社会保障与就业等社会性支出不足的呼声渐成声势,也使得政府在支出管理改革之外, 对政府职能的调整和财政支出结构的完善给予了更切实的关注。

2006 年, 中国政府的社会文教费支出首次取代经济建设费, 成为全部财政支出中占比最大的一项开支。这一年召开的十六届六中全会, 提出走共同富裕道路, 推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展, 这标志着公共政策格局由经济政策向社会政策的正式转型。全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》阐述了我国社会政策的基本内容和目标, 以及落实社会政策的制度保障。

2007 年党的十七大政治报告进一步阐述了我国社会政策的目标, 指出必须在经济发展的基础上, 更加注重社会建设, 着力保障和改善民生, 推进社会体制改革, 扩大公共服务, 完善社会管理, 促进社会公平正义, 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居, 推动建设和谐社会。

2008年以来, 中央政策的重心定位于如何全面落实此前提出的社会政策目标上,由此，十一五时期的财政支出结构发生了许多值得关注的变化。其中最突出的一点是,在经济建设支出比重持续下降的同时, 各级财政部门支出重点向三农和民生领域倾斜, 并配合以社会安全网的制度建设, 致力于建立保障和改善民生的长效机制。

现在我国财政支出结构日趋合理，政府尤其重视民生方面的支出力度，如社会保障支出、公共卫生支出、教育支出等。

附表3 2011年中央财政支出结构

汇总以上支出，2011年全国财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出合计38539亿元，增长31.7%；用在农业水利、

公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出合计35737亿元。其他公共财政支出约34972亿元，主要用于一般公共服务、公共安全、国防、外交以及资源勘探电力信息、国债付息、金融监管等支出，这些方面的支出是公共财政必须予以保障的，也是满足人民群众生产生活所需要的。比如，国债付息支出用于发行国债所需支付的利息,而发行国债所筹集的资金也主要用于民生支出；公共安全支出促进了社会稳定，为保障改善民生营造了良好的社会环境；国防支出保障了国防和军队现代化建设，有力维护了国家主权、安全、领土完整，为全面建设小康社会提供了坚强有力的安全保障。

三、原因

财政支出变化的主要原因是我国的财政支出结构与市场机制不协调。改革开放以来，国家以经济建设和行政管理支出为主，经济建设的费用占比偏高，我国的财政支出大量的投入与基础建设和经济建设，忽视对公共服务产品的提供，特别是教育、社会保障，医疗卫生等民生问题的提供，为了我国经济又好又快发展，必须对财政支出进行优化。在2008年，我国的经济建设支出虽然有明显的下降，可是总体来看依然过高，在公共服务产品中，也只有教育支出占总财政支出的比重比较大，社会保障和医疗卫生等支出所占的比重却远远比较低下，导致居民严重面临到学费高，看病难，住房贵的问题，又会间接的导致我国以消费来动经济发展的方式难以继续，直接影响到经济增长。所以，财政支出的变化趋势向民生领域发展，不再一味的以经济建设的财政支出为重，加大对教育、社会保障、医疗卫生的支出和投入力度，实现社会公平正义，刺激消费，促进经济长期平稳较快发展以及社会和谐稳定。

总的来说，随着政府职能的逐步转变和市场在资源配置中基础性作用的增强，对财政支出进行了一系列调整。在合理控制财政支出总量的同时，力争优化财政支出结构。将那些不属于政府承担的事务逐步推向市场，国家财政支出优先保证国家重点事业发展的需要。发挥财政在投资领域的资源配置作用，集中财力加强国家重点建设。财政逐步退出竞争性投资领域，增加对农业、能源、交通等基础产业和基础设施投资，在财政政策上支持国家支柱产业和高新科技产业发展。积极推进科教兴国战略。增加教育、科技等方面投入，保证财政安排的教育、科技经费增长高于财政经常性收入增长，并合理调整了其内部支出结构，努力解决经费紧张与使用不合理的矛盾。同时坚持多渠道筹措资金，增加全社会对教育、科技事业的投入。根据多项事业发展和财力可能，统筹安排社会公益性项目支出，努力提高投资效益，确保科教兴国战略的实现。

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