农民工子女教育问题的现状及对策

农民工子女教育问题的现状及对策

农民工是现代城市的建设者，同时也是解决“三农”问题的有生力量。他们子女的教育问题是“三农”问题的核心问题，关乎农民工家庭的教育水平和文化素质，关乎社会公平与法治原则的实现，关乎我国劳动力资源的整体发展后劲以及和谐社会的建设水准，更是关系到“三农”问题的最终解决和社会主义新农村的可持续发展问题。我们所构建的和谐社会主义社会是指各方面的利益关系协调，社会公平；人际关系环境和谐，社会稳定。但是如果没有占我国人口大多数的农民工及其子女的和谐，甚至连子女受教育这样的基本人权都不能保障，那么我们的和谐社会就只能是少数人的和谐。本文拟以建设和谐社会主义社会为背景，探讨当前农民工子女平等受教育的问题。

一、农民工子女受教育现状

1、受教育机会不平等

受教育机会是衡量教育是否平等的重要指标，农民工子女的受教育机会具体反映在农民工子女的就学渠道等方面。他们的就学渠道主要有：第一，在公立中小学借读。第二，就读于流出地政府在流入地所办的学校。第三，进入民助公立(或公助私立)学校学习。第四，就读于民工子弟学校。第五，在家乡学校接受教育。抽样调查显示有65％的适龄儿童在家乡接受教育，他们的父母亲一方或双方不在身边，处在教育的边缘地位。第六，部分农民工子女失学或辍学。

2、就学过程不平等

第一，与城市孩子同处一校的农民工子女，由于户籍的限制，必须比城市孩子多缴纳高昂的赞助费和借读费，尽管他们生活的经济条件比城市孩子要低很多。接受农民工子女的城市公立学校目前主要有以下两种：一类是城市中基础薄弱的学校，二是城郊的乡镇学校。在公办学校就读的农民工子女经常是“插班”或者是被‘单独编班”。由于户口不在当地，经济条件薄弱，常被公办学校的城市学生排斥；由于父母工作流动性大，学校有时会疏于管理；由于没有学籍，成绩因此不计入教学考评，甚至无机会参加学校或当地各级政府举办的各种活动，以及“三好学生”的评选和一些体育竞赛；部分教师素质不高，往往歧视农民工子女学生，甚至剥夺农民工子女与城市学生平等地接受教育的权利。

第二，民办农民工子弟学校由于资金短缺，且不少学校办学以赢利为目的，办学条件被降到最低，因此存在很多问题，如教学设备奇缺、管理水平低、师资力量弱以及存在安全方面的隐患等。所以农民工子女尽管有学可上，享受的依然是比公办学校低得多的待遇；而且当地教育主管部门还有比较严重的城市本位观念，不但不落实国家的政策，对这些学校进行财政补贴，改善教学环境，反而以地区、部门利益为重，动辄以办学规模太小、条件太差等不合规范为理由将学校关闭，不给予其合法的办学地位，全然不顾流离失所的学生。

二、和谐氛围中潜伏着不和谐因素

1、市场经济条件下的利益格局隐患

长期的城乡隔阂，使处于同一个班的城乡两地孩子的生活方式、心理感知、话语体系等方面出现了很大的差异，农民工子女极易受到城市孩子的排斥，甚至是冷嘲热讽；由于父母的工作流动性大，他们也经常跟着流动，导致他们经常缺课，成绩不理想。所以农

民工子女普遍自卑、自我评价偏低，产生自闭、强迫症、心理不平衡、不适应、人际关系紧张等心理问题，甚至产生对社会的对立感、仇恨感。市场经济条件下这种不良的心理问题极易诱发心理危机，到了一定程度，还会出现反社会行为，破坏社会的稳定。那些经常随父母流动的农民工子女，多数最终还是会失学，他们是未来社会的定时炸弹。因为不能受到应有的教育，无法在走上社会之前获得谋生的基本技能，这些人就很难有效地参与社会经济与文化的建设。对整个社会来说，在市场经条件下，人们接受教育的差距对应着收入的差距，教育不公平的发展会使收入不公平形成恶性循环，恶化社会的利益格局，埋下城乡、地区、阶层之间人际关系紧张的隐患，与构建和谐社会的理想背道而驰。

2、留守女童问题

第一，情感依存缺失与道德滑坡。

长期见不着父母，或“寄人篱下”，造成留守女童情感依存缺位，性格柔弱内向、自卑,逆反心理强，甚至怨恨父母；对社会失望、恐惧，变得孤僻，甚至情感转移，从而出现情感错位导致行为出轨。道德监管的家庭缺位使有的女童在生活中我行我素，对不良习气接受力强。留守女童多数成绩不理想；有很多早早结束学业。这些提早结束学业的女童，她们有的在家帮做农活；有的过早进入劳动力市场，从事一些服务行业的工作；有的甚至成为色情业从业者，当三陪女和卖淫女，成为法制社会的一个赘瘤。这些未来的母亲由于不能受到应有的素质教育，造成社会人才培养中家庭教育的恶性循环。

第二，易成性侵犯对象。

性监护缺位以及性安全防范教育的滞后导致女童自我防护意识缺乏；思想、文化、法制教育落后等因素造成农村的治安局势尚不稳定，具有安全隐患；再加上农村地域宽阔、人烟稀少的地理环境和偏僻的居住环境，犯罪分子会轻易利用这些因素，使得农村留守女童极易受到性侵害。

三、农民工子女教育问题产生的原因

1、城乡分割的户籍制度

城乡分割的户籍制度曾以“农业”和“非农业”户口的形式把中国公民分成身份不同的两大类别，蜂拥入城的农民工居住在城市，户籍却仍是在农村。义务教育法规定义务教育应由户籍所在地负责。农民工子女在流动的同时，教育资金并没有随之流转，从而致使处于流入地的农民工子女享受不了流出地政府的教育财政补贴，也没有资格享受流入地政府的优待。《流动儿童少年就学暂行办法》第十一条规定“招收流动儿童少年就学的全日制公办中小学，可依国家有关规定按学期收取借读费”，显示国家政策赋予流入地学校收取农民工子女的借读费和赞助费的权利来弥补教育经费的不足。因此在流入地城市就学的农民工子女，必须比城市孩子多支付高昂的借读费和赞助费。农民工子女上学难问题从一定程度上来说是现行户籍制度与人口流动需求不相适应的结果。

2、义务教育制度的过度分权

我国义务教育阶段实行的“分级办学、分级管理”的教育体制过度分权。《义务教育法》第八条规定：义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责、分级管理；第十二条规定：实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。这个教育法则明确了流入地政府对流动人口学龄儿童的入学并没有法律上的责任，作为城市边缘人口，农民工子女无法享受流出地政府带给他们的教育补助。因此，义务教育的过度分权是造成农民工子女上学难的主要原因。

3、农民工经济收入低

在我国加工制造业、建筑业、采掘业、运输业以及环卫、家政、餐饮等服务业中，