高等教育管理的基本原则 人文类课件
教育基本理论(PPT课件)
《教育学》教育制度
第二节 现代学校教育制度
一、现代学制的产生 二、现代学制的类型 三、现代学制的发展趋势
《教育学》教育制度
第二节 现代学校教育制度
一、现代学制的产生
(一)学制概念 现代教育制度的核心是学校教育制度。
学校教育制度简称为学制。是指一个国家各级 各类学校的系统及其管理规则，它规定着各级 各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限 以及它们之间的关系。
北京：2015年 全市普通高中招生5.7万人，在校生16.9万人，毕业生5.8万 人；普通初中招生8.9万人，在校生28.3万人，毕业生9.3万人 ；普通小学招生14.6万人，在校生85万人，毕业生10.4万人； 幼儿园入园幼儿14.9万人，在园幼儿39.4万人。各类中等职业 教育（含技工学校）招生4.1万人，在校生13.4万人，毕业生 5.5万人。特殊教育招生930人，在校生7136人，毕业生1786人 。 全市共有民办高校15所，在校学生6.7万人；民办普通中学93 所，在校学生3.7万人；民办小学60所，在校学生6.7万人；民
各级？ 各类？ 关系？
《教育学》教育制度
第二节 现代学校教育制度
一、现代学制的产生 （二）现代学校教育系统的产生 问题：1、现代大学是怎么发展起来的？
2、中等学校是怎么发展的？是否可以说实科中学的出 现具有里程碑的价值？初级中学、高级中学、职业 学校的出现能否说明教育制度越来越科学？
3、西欧的最早的小学是为谁服务的？ 4、短期大学（高等职业教育）能否成为我国教育大众
第二节 现代学校教育制度 三、现代学制的发展趋势
（一）从学制类型分析，双轨学制在向分 支型学制和单轨学制方向发展。
最新河北高校教师岗前培训 高等教育学 第八章高等学校的教学讲学课件
优点：
教学效率较高 成本低 通用性强
缺点：
单向的信息传输方式，造成学生思维和学习的 被动；
不能使学生直接体验知识； 不利于学生记忆知识
讲授法的适用范围
教学内容：讲授与事实相关的知识，抽象程度 高、学习内容复杂的课程。
讲授对象：需要给予更多指导的学生和低年级 学生。
教师素质：知识丰富、了解学生心理特征与认 识水平，充满自信、思路清晰而又能驾驭语言 技巧的教师。
学分制的特点：
1.允许学生选修课程，以求在专业的不同主攻 方向上得到发展；
2.有利于充分调动教师的积极性，开出选修课， 较快地反映新的研究成果；
3.跨系、跨专业选修课程有利于学生个性的充 分发展，并有利于学科之间的渗透和新兴学科、 边缘学科的发展。
弊端：容易造成学生知识结构的散乱以及出现 教学秩序混乱、教学资源浪费等现象。
自主性）。
三、大学教学原则及其体系
（一）科学性与思想性相统一的原则 （二）传授知识与培养能力相统一的原则 （三）教师主导作用与学生主动性相结合的原则 （四）面向全体与因材施教相结合的原则 （五）理论与实践相结合的原则
第三节 教学活动的组织
一、教学活动的组织形式
（一）教学组织形式概述
成。
1.备课
钻研教学大纲和教材，弄清本学科的教学目的 和各章节的具体要求，了解教材体系和基本内 容、结构、重点章节及个章节的重点、难点。 （备教材）
广泛阅读和积累有关资料，了解本学科、本专 业的最新动向。（备动态）
教师在了解学生的前提下，针对学生已有的知 识结构、理解能力，进行备课并反映到教案中 去。（备学生）
自19世纪中叶，班级授课制成为欧洲各国学校 广泛采用。
在我国，清政府于1862年创办的京师同文馆开 始采用班级授课制。
《管理的创新职能》PPT课件
➢结构：与各管理部门之间，特别是与不同层次的 管理部门之间的关系有关
– 它主要涉及管理劳动的纵向分工问题
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环境创新
环境是企业经营的土壤，同时也制约着企业 的经营
企业与环境的关系，不是单纯地去适应，而 是在适应的同时去改造、去引导、甚至去创 造
环境创新是指通过企业积极的创新活动去改 造环境，去引导环境朝着有利于企业经营的 方向变化
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创新职能的基本内容
环境创新
目标创新
创新
组织机构和 结构创新
技术创新
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制度创新
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目标创新
企业是在一定的经济环境中从事经营活动 的，特定的环境要求企业按照特定的方式 提供特定的产品
环境的变化要求企业的生产方向、经营目 标以及企业在生产过程中与其他社会经济 组织的关系进行相应的调整
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2
作为管理基本职能的创新
创新首先是一种思想及在这种思想指导下的 实践，是一种原则以及在这种原则指导下的 具体活动，是管理的一种基本职能
任何组织系统的任何管理工作无不包含在 “维持”或“创新”中
维持和创新是管理的本质内容，有效的管理 在于适度的维持与适度的创新的组合
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调现象开始的 这种不协调可能存在于企业内部也可能存在于企业
外部
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新活动的组织
1.正确理解和 扮演管理者 角色
5.建立合理的 奖酬制度
组织 创新
4.正确对待 失败
2.创新促进创 新的组织氛围
第一讲管理教育管理与教育管理学ppt课件
（四）教育管理学的有关期刊
• 综合教育类核心期刊19种(北大版):
• 1.教育研究 2.教育理论与实践 3. 比较教育 研究 4.全球教育展望 5.教育评论 6.中国教 育学刊 7.外国教育研究 8.人民教育 9.教学 与管理 10.教育探索 11.教育与经济 12.教 育科学 13.江西教育科研 14.辽宁教育研究 15.教育导刊 16.上海教育科研 17.山东教育 科研（改：当代教育科学） 18.教育研究与 实验 19.华东师范大学学报.教育科学版
• “理性制度管理模式” • 过去的组织是以两种权力类型为特点的：
传统权力和魅力权力。 • 以法制权力为特征的组织就是他所说的官
僚组织。
（一）古典组织理论
• 3．韦伯的科层管理 • 过去的组织是以两种权力类型为特点的：
传统权力和魅力权力。 • 以法制权力为特征的组织就是他所说的官
僚组织。 • 在这一系统中，制度是整个组织的血脉，
高等教育类核心期刊14种(北大版):
• 国内高等教育类核心期刊14种(北大版): • 《高等教育研究》(武汉) • 《教育发展研究》 • 《中国高等教育》 • 《学位与研究生教育》 • 《中国高教研究》 • 《江苏高教》 • 《高等师范教育研究》（现为《教师教育研究》） • 《清华大学教育研究》 • 《高等工程教育研究》 • 《黑龙江高教研究》 • 《现代大学教育》 • 《高校理论战线》 • 《高教探索》 • 《北京大学教育评论》
实行一个政权机关所宣布的政策而采取的 一切活动。” • 从广义的角度看，人们往往把各种组织中 的内部管理活动都称为行政。
3.领导
• 领导是指“影响人们甘心情愿地和满怀热情地为 实现群体的目标而努力的艺术或过程。”
• 领导是通过计划、组织、监督、控制、沟通信息、 委派任务和承担责任来实现组织目标。
高等教育的发展教学教程课件.ppt
如何协调发展规模、结构、质量、 效益？
形式结构是指高等教育的不同办学形式，包括 普通高校、高职、和广播电视大学、夜大学、 函授教育等的构成状况。
随着市场经济体制的逐步建立和完善， 所有制结构、消费结构、分配结构都发 生了很大变化,普通高校一种形式不符合 实际的发展，多样化的办学形式已成为 必然。
1998年第四次调整，调整为249种。
如何协调发展规模、结构、质量、
效益？
地区布局结构是指高等教育的地区分布。
第一，决定地区高等教育发展布局结构的主要 因素是地区的经济结构，地区经济发展不平衡， 因而导致高等教育的地区差异。
第二，不发达地区高等教育的发展，必须适应 本地区的经济发展水平和结构，要适应本地区 的生产力的现实水平及其发展需要。
联合国1991年人文发展指数还包括了环境破坏和人的 自由程度的数据。
人们越来越意识到教育在社会全面发展中的重要。
一、高等教育发展观变化历程
与全面的或整体的发展观相适应，从70年代开 始，人们主要追求的是教育发展而不是教育增 长。
教育增长主要是教育总量的增加，教育发展则 具有更丰富的内涵，除了教育总量增加外，还 有教育体制和教育结构的基本变化。
如何协调发展规模、结构、质量、 效益？
科类专业结构:科类就是学科门类;各类又设若干的专 业。
哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、 工学、农学、医学、管理学、军事学12个学科门类。
1953年，215种（其中工科107，理科16） 1957年，323种（其中工科138种，理科21） 1963年调整，调整为510种 1965年，601种，（工科315种，理科55种） 1980年，1039种，（工科537种，理科158种） 1987年第二次调整，调整为671种， 1993年第三次调整，调整为504种，
第三讲高等学校管理中的法律问题ppt课件
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1
第三讲 高等学校管理中的法律问题
高等学校的规章制度 高等学校教师资格制度 高等学校教师聘任制度 高等学校学生纪律处分
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2
学校规章制度
（一）含义
学校规章制度是由学校按照一定程序制定并颁布， 以规范性条文形式所表现的对学校内部成员或内部事 务予以规范的规则的总称。
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（二）学生处分的性质：纪律处分
国家机关、企事业单位、社会团体等对于内部成员所实 施的身份惩戒措施。
纪律处分的前提：被处分人与处分人存在法律关系；处 分人对处分事项拥有自主管理权；被处分人违反了内部规 则；
纪律处分的标的是成员的身份以及与身份直接相关的权 利与义务。
纪律处分能否提起诉讼？
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（四）教师资格的丧失和撤销
《教师法》第十四条受到剥夺政治权利或者故意犯 罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格； 已经取得教师资格的，丧失教师资格
《教师资格条例》第十九条 有下列情形之一的，由 县级以上人民政府教育行政部门撤销其教师资格：
(1)弄虚作假、骗取教师资格的； (2)品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。 被撤销教师资格的，自撤销之日起5年内不得重新 申请认定教师资格，其教师资格证书由县级以上人民 政府教育行政部门收缴。
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（三）教师资格的认定 《教师资格条例》第十三条：受国务院教育行政部
门或者省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门委 托的高等学校，负责认定在本校任职的人员和拟聘人 员的高等学校教师资格。
在未受国务院教育行政部门或者省、自治区、直辖 市人民政府教育行政部门委托的高等学校任职的人员 和拟聘人员的高等学校教师资格，按照学校行政隶属 关系，由国务院教育行政部门认定或者由学校所在地 的省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门认定。
管理学(周三多高等教育出版社)第二章道德与社会PPT课件
■道崇德是第指那些用来明辨是非的规则 或原尚则。一
道 节 ●道德在本质上是规则或原则。
德 ： ●不同的组织的道德标准可能不同。 的 道 ●同一组织在不同时期可能有着不同的 道管德标德准。 理 与 ●组织的道德标准要与社会的道德标准
◆随展阶着段阶段平上常⑥秩升遵序，守；自个己人选的择道的德道判德断准则越；来越 不受外界因素的影响，而越来越受来自个 人因素的影响；
二、个人特征：
个 因自我此强，度：自我强度高和具有控制内中在心
◆度量一个人信念强
●度量人们在多大程度上
控制中心的管人理者，其道德判 度（自我克制力）的
指标，
是自己命运的主宰。
●具有内在控制中心的
断和道德行为特更可能趋于一致 ◆自我强度越高，克
人认为他们控制着自己 的命运。更可能对其行
性，越有可能征采取道德行为。 制冲动并遵守其信念
的可能性就越大。
为后果负责。 ●具有外在控制中心的
◆自我强度高的人， 其道德判断和道德行 为更加一致。
人则认为他们的命运是 由运气或机会所决定。 不大可能对其行为后果 负责。
2-15
郑煤集团大平矿难 2004年10月20日晚，郑州煤炭工业集团大平
矿发生特大瓦斯爆炸事件，造成148人死亡， 32人受伤。 太子奶事件 2004年8月20日，北京太子奶集团旗下的三 家企业因 未能如期兑现捐赠承诺，被中国 妇女发展基金会告上法庭。太子奶集团坚 持“未得到约定回报”，而妇女基金坚持 “兑现捐赠是回报的前提。
第三节：提高员工道德修养的途径
认真挑选
（严格招聘）
确立道德准则
（表率、正式文件）
《教育学课程》PPT课件
教育与生产力水平
生产力水平决定了教 育发展的水平
生产力水平是教育发展的物质基础， 同时也对教育提出了与生产力发展水 平相适应的要求。纵观历史，不难发 现，生产力发展水平与教育发展水平 基本呈现一致性。
生产力水平决定教育 的规模和速度
生产力的发展水平是教育事业发展规 模和速度的直接和最终的决定因素。 第一次工业革命后提出了普及初等教 育的要求；第二次工业革命后，提出 了普及初级中等教育的要求；第三次 工业革命后，提出了普及高级中等教 育的要求；信息革命后，提出了高等 教育大众化的要求。
对传统教学方法进行反思，分析其优缺点，探讨如何改进传统教学方法以适应现代教育 需求。
现代教学方法的探索与实践
介绍现代教学方法的特点和优势，如合作学习、探究学习等，探讨如何在实践中运用这 些方法。
信息技术在教学中的应用与发展
分析信息技术在教学中的应用现状和发展趋势，如在线教学、混合式教学等，探讨信息 技术对教学方法和手段的影响及挑战。
影响人身心发展的因素
遗传因素
为人的身心发展提供了 可能性，是人的身心发 展的生理前提和物质基 础。
环境因素
对人的身心发展起决定 作用，提供了人身心发 展的现实性。
教育因素
个体主观能动性
在人的身心发展中起主 导作用，是一种有目的、 有计划、有组织的培养 人的活动。
是人的身心发展的内在 动力，是促进个体发展 的决定性因素。
教育与文化传承
01
教育是文化传递的重要途径
文化传递是指文化在时间上的延续、空间上的展开和代际间的传接。教
育主要通过课程和教材使文化得以传递。
02
教育是文化选择的重要手段
文化选择是指对某种文化的自动撷取或排斥。教育对文化的选择意味着
高等教育法PPT课件
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（二） 教育法的体系
高等教 育法、 学位条 例等
中华人民 共和国教
育法
高等教育法
义务教育法 等
基础教育法
民办教育法
教育基本法
教师法、教师 资格条例、教 师资格条例实
施办法等
教师法
正在计 划起草
终身学习法
民办教 育促进
法等
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职业教育法
职业教育 法
教育经费法
散见于《教 育法》等其 他法之中
（一）法律规范
1.法律规范
法律规范是指通过一定的法律条文表现出来的、具有自己内 在逻辑结构的一般行为规则。法律规范有三大类：
（1）应当做什么。《教育法》第4条：“全社会都应当尊重 教师。”
（2）可以做什么。《教育法》第12条：“少数民族学生为 主的学校和其他教育机构，可以使用本民族或当地民族通 用的语言文字进行教学。”
2、教育政策是教育立法的依据。（判断题，2008） 3、教育法从属于行政法律部门。（判断题，2008） 4、教育法师调整教育法律关系主体之间的权利和义
务关系的法。 （判断题，2010） 4、教育的公益性问题归根到底是教育的公平问题。
（判断题，2008）
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考试真题：
5、教育优先发展和科教兴国战略的实施必须 具有完善的法律保障。 （判断题，2008）
主权 • 2.学术自由——教学科研自由
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四、教育法的渊源与体系 （一）渊源
宪法中关于教育的条款 教育法律
教育行政法规 地方性教育法规 教育自治条例和单行条例
教育规章
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高等教育学PPT课件可修改文字
应将两种学说放在一定的社会背景下考察，揭 示其由来和价值取向的实质。 既要看到其合理性，也要看到其局限性。 寻求适合中国历史与现实社会背景及其教育状 况的抉择与整合的思路。
二、通才教育与专才教育
通才教育的内涵： 通才教育是相对于专才教育而言的，强调实施 宽口径、适应性的教育，注重理智的培养和情 感的陶冶，注重教学内容的综合性和广泛性， 其目的是为了培养具有高尚情操，有高深学 问，有高级思维，能自我激励，自我发展，社 会适应面广的人才。
高等学校培养目标
1998年《中华人民共和国高等教育法》规定： “高等教育的任务之一是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。” “本科教育应当使学生比较系统地掌握本学科、专业必须的基础理论、基本知识，掌握本专业必要的基本技能、方法和相关知识，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力。”
教育方针的基本构成 教育发展的指导思想 教育的培养目标 实施的途径
我国教育方针的历史沿革
蔡元培 ：军国民教育、实利教育、公民道德教育、世界观教育、美感教育五育并举、不可偏废的方针。 1912年民国政府：注重道德教育，以实利教育、军国民教育辅之，更以美感教育完成其道德 。 1927年国民政府 ：中华民国之教育根据三民主义，以充实人们生活，扶植社会生活，发展国民生计，延续民族生命为目的，务期民族独立，民权普遍，民生发展，以促进世界大同。 1934年中央苏区 ：在于以共产主义的精神教育广大的劳苦民众，在于使文化教育为革命战争与阶级斗争服务，在于使教育与劳动联系起来，在于使广大中国民众都成为享受文明幸福的人。 1950年教育部 ：为工农服务，为生产建设服务 。
高等教育目的与高等学校培养目标
各级各类高等学校确定的对所培养的人的特殊 要求，称为（人才）培养目标，因其最终以专业的培养目标体现，常常称为专业培养目标。 高等教育目的与高等学校培养目标是一般与具 体的关系。 具体化 具体化 教育目的 高等教育目的 高校培养目标
高等教育基本原则
高等教育基本原则
高等教育的基本原则是发展高等教育所须遵循的基本要求和指导原理。
根据《高等教育法》的规定,我国高等教育的基本原则可以概括为以下方面:
1、积极发展高等教育的原则。
2、提高高等教育质量和效益原则。
3、扶持和帮助少数民族高等教育原则。
4、公民受高等教育权利平等原则。
5、保障高等学校科学研究、文学艺术创作和其他文化活动自由原则。
6、高等学校面向社会、依法自主办学,实行民主管理原则。
7、鼓励高等学校开展交流与协作原则。
教学教育管理制度
教学教育管理制度一、教育管理制度的基本原则1. 管理制度的科学性科学性是教育管理制度的基本原则之一。
教育管理制度应当充分考虑学校的教育特点和发展需求，结合国家教育政策和教学改革的要求，以科学的理论和方法为指导，确保教育管理制度的科学性和操作性。
2. 管理制度的依法性依法性是教育管理制度的基本原则之一。
教育管理制度必须建立在法律法规之上，确保教学活动和相关管理工作的合法性和规范性。
管理人员要严格执行国家和地方有关教育的法律法规，严禁违法违规行为。
3. 管理制度的适应性适应性是教育管理制度的基本原则之一。
教育管理制度要与学校的教育教学实际相结合，适应学校的教学需求和管理要求。
在实践中不断调整和完善，确保与时俱进，满足教育事业的不断发展。
4. 管理制度的公正性公正性是教育管理制度的基本原则之一。
教育管理制度要对全体教师和学生一视同仁，保障他们的权益和利益。
在管理过程中要坚持公正、公平、公开的原则，杜绝特权现象的发生。
5. 管理制度的可操作性可操作性是教育管理制度的基本原则之一。
教育管理制度要确保操作简便、便于实施，不断优化管理流程和管理体系，提高管理效率和工作质量。
二、教育管理制度的主要内容1. 教学管理制度教学管理是学校管理中的核心工作，其重要性不言而喻。
教学管理制度主要包括教学计划的编制与实施、教学质量的评估与提高、教学资源的开发与利用、教师队伍建设与培训等内容。
这些内容是保障学校教学质量和推动教学改革的重要保障。
2. 学生管理制度学生管理是学校管理中的重要组成部分，涉及到学生学习、生活、素质培养等方方面面。
学生管理制度主要包括学生入学与退学、学生纪律与行为规范、学生心理健康与成长、学生活动与实践等内容。
这些内容是保障学生健康成长和全面发展的重要保障。
3. 教师管理制度教师是学校教育事业的中坚力量，其培养和管理关乎学校发展的全局。
教师管理制度主要包括教师队伍建设与管理、教师教学能力与教学水平的提高、教师工作量的合理安排等内容。
高等教育学(章节版)
《高等教育学》第一章绪论高等教育的概念：高等教育是在完全的中等教育基础上进行的，培养学术性或职业性的各类高级专门人才的专业教育。
高等教育学是一门以高等教育的运行形态和发展基本规律为研究对象的具有综合行、理论性和应用性的教育科学。
高等教育学的研究对象、学科性质：高等教育学的研究对象是高等教育的运行形态及其发展规律。
（1）从一般性来说，高等教育学是一门教育科学。
（2）从特殊性来说，高等教育学具有综合性、理论性和应用性学习高等教育的意义：A有利于增强我们对高等教育的责任感和事业心B有利于深化我们对高等教育的理性认识C有利于提高我们教育教学工作的技能和水平学习高等教育的基本方法：1要以现实的高等教育工作为中心2要注重将高等教育学理论运用于实际3要着力于对高等教育实际问题的理性思考4要着眼于高教理论和实践的新发展。
第二章高等教育结构与功能高等教育结构：指高等教育内部各要素之间的构成状态和比例关系，它是一个多维度多层次的复杂的综合结构。
高等教育结构的构成：根据不同的要素对高等教育结构进行分析，高等教育结构的构成主要包括：体制结构、形式结构、层次结构、科类结构、能级结构、地区结构（即布局）等。
1高等教育的体制结构，是指宏观上高等学校的办学主体和行政管理的隶属关系。
2高等教育的形式结构，是指不同的办学方式及其比例关系，即一般高等教育与其他各种类型高等教育之间的比例，又称类型结构。
3高等教育的层次结构，指高等教育各层次之间的构成状态和比例关系，属于一种纵向结构。
4高等教育的科类结构，即不同的学科领域的高等教育构成状态。
一般以高等教育机构所授学位、文凭与证书的科类划分为准。
5高等教育的能级结构，主要制具有不同办学条件、不同办学要求和培养目标的各类高等学校间的比例关系。
6高等教育的地区结构。
指高等学校的地区分布，即它们的数量、类型在不同地区分布的比例，或称区域结构。
高等教育结构的制约因素：高等教育的发展与变革以及特定的形貌是特定社会的政治、经济、文化等多种复杂因素共同作用的结果。
教育管理学资料
教育管理学（一）考试的总体要求教育管理学是我校教育经济与管理专业硕士生专业考试课程之一。
要求学生掌握教育管理的基本理论和方法、理解教育管理的性质、原则、特点及其职能；并能应用教育管理的理论和方法进行案例分析、具备从事教育管理和研究的初步能力。
（二）考试的内容及比例1、教育管理学的性质和特点教育管理学的性质和特点、现代教育管理学产生的背景和条件、教育管理学的三个层次。
2、现代教育管理的基本概念管理、教育管理、现代教育管理。
3、现代教育管理的理论基础及其流派理性化是现代教育管理的基本特点，行政学、法学理论对现代教育管理理论的影响，“科学管理”理论对教育管理的影响，科层管理理论及其对教育管理的影响，行为科学管理理论及其对教育管理的影响，系统理论及其对教育管理理论的影响。
4、面向21世纪的教育管理21世纪向教育和教育管理提出哪些挑战和机遇，社会主义现代化和市场经济的发展对教育的要求，我国教育和教育管理改革的历史经验。
5、教育管理行为与教育价值观的选择教育规律、教育理论和教育价值观，三种教育价值观的比较，教育管理者应重视对教育价值观的选择。
6、教育行政体制及类型教育行政体制的比较分析、我国的教育行政体制及其改革。
7、教育行政组织及教育行政机关工作人员教育行政组织及其职能、教育行政机关工作人员、提高教育行政组织的效率和效益。
8、教育法法的概念、教育法与教育行政、教育法体系、教育法的制定与实施、教育改革、发展与教育法规建设。
9、教育计划教育计划、教育预测、教育计划的结构、教育计划的编制步骤及方法。
10、教育督导教育督导的意义、任务与职能，教育督导的机构与人员，教育督导的原则，教育评价与教育督导。
11、教育财政教育经费与教育财政、教育经费的筹措、分配及使用。
12、教育课程行政教育课程的涵义及编制权、教育课程的构成内容、教育课程实施的指导。
13、教育人事行政教育人事行政的涵义与意义、教师职业的专业性、教师的任用、教师的在职培训、教师的工资、教师考核制度。
教师资格考试《教育学(高校组)》核心讲义-第5章 高等教育管理体制【圣才出品】
第5章高等教育管理体制【学习目标】1．掌握高等教育宏观管理体制的模式类型，重点是中央集权型、权力分散型、集权与分权结合型体制的涵义和代表；2．掌握我国高等教育宏观管理体制的历史沿革和改革的基本方向；3．了解高等学校的管理模式类型，重点是欧洲大陆、美国、英国模式；4．掌握我国高等学校的领导体制的特点和未来改革趋势；5．掌握我国高等学校行政管理系统和未来改革方向。
【核心讲义】一、高等教育的宏观管理体制1．高等教育宏观管理体制的模式（1）中央集权型的高等教育宏观管理体制；（2）权力分散型的高等教育宏观管理体制；（3）集权与分权结合型的高等教育宏观管理体制。
2．我国高等教育宏观管理体制（1）我国高等教育宏观管理体制的历史沿革新中国建立以来，我国高等教育宏观管理体制曾几经变革，大致经过以下阶段：①1950～1958年为中央集中管理时期；②1958～1963年为地方管理时期，强调权力下放，高等学校由省、直辖市、自治区直接管理；③1963～1966年实行统一领导分级管理；④1966～1978年为文革混乱时期；⑤1978～1995年又确立了集中领导分级管理的体制；⑥1995年7月至今为“两级管理，以省级统筹为主”的体制。
（2）我国高等教育宏观管理体制改革改革的重点和基本方向如下：①实行高等教育管理权力的下放，扩大省级部门对当地高校的统筹权；②建立一个广泛的社会参与的高等教育管理运行机制；③扩大高校的办学自主权，增强学校的活力，提高学校主动适应社会的能力。
二、高等学校的管理体制1．高等学校的管理模式（1）欧洲大陆模式欧洲大陆模式是一种以学术权力为主，高校内部权力重心明显倾向于基层教学和研究单位，并深刻体现了学术权威影响的高校管理模式。
（2）美国模式美国模式是一种行政权力相对强大，强调规范，实行相对严格的等级制度，下级对上级负责的高校管理模式。
（3）英国模式英国模式是一种行政权力和学术权力相对平衡，两者相互制约的高校管理模式。
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二、高等教育系统的组织特征
（一）有组织的无序状态 1．组织目标并不都是具体明确的，往往是委婉地陈述目标，要把这些目标转变成明确的行动方案有一些难度。 2．组织技术中并不是所有的技术都是十分清楚和一致的。 3．组织中行为的参与者流动性大。
（一）有组织的无序状态
伯顿克拉克在《高等教育系统》中从三个权力层次论述了高等教育系统中有序与无序的矛盾，即：以学科为主的底层结 构基本上是朝着分化与松散结构变化；高等教育行政组织的上层结构变化的手段是通过政治协调与官方协调；院校一级 的中层结构在底层和上层之间起调节作用。
在这个原则体系中,导向性原则反映的是高等教育管理的性质；高效性原则反映了高等教育管理的目的；整体性原则反映 了高等教育管理的基本要求；民主性原则反映了高等教育管理的动力；多样性和动态性原则反映了高等教育管理的根本 途径。
思考题
1．产生高等教育管理原则的依据是什么？ 2．目前影响执行高等教育管理基本原则的障碍何在？
三、高等教育管理基本 原则体系
3．整体性原则。
整体性原则是由高等教育是一个完整的系统以及对其管理必 须在整体规划下明确分工，并在分工的基础上有效地综合的 要求决定的。
表述：高等教育管理必须以培养高级专门人才为中心，科学 地组织和协调各方面的工作，使之有效配合，并充分考虑社 会环境中诸因素的影响。
首先，高等教育管理要以培养高级专门人才为中心，各方面 的工作都要服从于服务于这个首要任务。
三、高等教育管理基本 原则体系
1． 导向性原则。
导向性原则也可叫方向性原则。
表述：高等教育管理应该在考虑高等教育的历史传 统的同时，充分体现现行政治和经济制度的导向作 用。
坚持为社会主义现代化建设服务的方向，具体包括 三个方面，坚持社会主义的政治方向；坚持主动适 应经济建设和社会发展的需要；坚持全面贯彻执行 国家的教育方针。
第三讲 高等教育管理的 基本原则
一、管理原则的性质 二、高等教育系统的组织特征
三、高等教育管理基本原则体系
一、管理原则的性质
管理原则是人们从事管理活动应遵循的行为准则和基本要求。 （一）管理原则的一般性质 1.主客观一致性； 2.层次性； 3.两重性。
一、管理原则的性质
（二）高等教育管理原则的特征或者是制定高等教育管理原则的要求、判定高等教育管理原则的标准 1.必须要符合高等教育规律的客观要求; 2.能覆盖高等教育管理活动的全部领域，指导高等教育管理的全过程; 3．体现高等教育管理的自然属性与社会属性的统一。
其次，高等教育管理要充分考虑社会环境中诸因素的影响， 利用和协调高等教育系统外的各种关系和资源，为实现高等 教育目标服务。Biblioteka 三、高等教育管理基本 原则体系
4． 民主性原则。
一方面，任何管理活动人都处于主体地位；另一方面，高等 教育系统既是一个以学术性活动为主体的系统，学术性活动 离不开民主和自由。
表述：依靠广大师生员工民主管理学校，动员社会力量参与 高等教育管理。
2.高等教育系统组织中的学术权力
首先，高等教育特别是大学的本质决定了必须发挥学术权力 的作用; 其次，高等学校中的学术权力不是外部赋予的，而是高等学 校内在逻辑的要求，是高等学校特性的外化; 再次，从实践的结果来看，凡是重视发挥系统内学术权力作 用的主管部门、高校或高校内部的组织机构，系统或机构的 功能效益就发挥得好，否则就差。
首先，高等学校的教师和学生，既是管理对象，又是管理主 体；其次，高校管理是一项十分复杂的工作，任何一个高校 的领导甚至是一个院系的领导都不可能完全懂得各专业各课 程和各方面的工作；再次，政府对高等教育的管理要充分尊 重专家学者的意见，给高等学校以办学自主权。
三、高等教育管理基本 原则体系
5． 动态性原则。
动态性原则从根本上说是由高等教育必须适应一定 社会的经济、政治、科技、文化的发展要求的基本 规律决定的。
表述：高等教育管理要根据变化了的条件，及时采 取调整措施，主动适应经济和社会的发展。
坚持动态性原则，一个重要的任务是要积极稳妥地 进行管理改革，不断总结新经验解决新问题，在改 革中创新和发展。
三、高等教育管理基本 原则体系
三、高等教育管理基本 原则体系
2． 高效性原则。
管理的高效性原则是高等教育管理的本质的直接体 现和具体化。
表述：以一定的高等教育资源投入培养和提供更多 的合格高级专门人才和高水平的科研成果。
一是注重经济效益；注意社会效益、精神效益；二 是既要注重近期效益，把当前的事情办好，更要注 重长期效益，要考虑长远发展的需要。
6． 多样性原则。
多样性原则是建立在管理目标的多样性与系统能量 大小和条件差别的基础之上的。
表述：根据各类高等学校或学校内部各单位的任务 特点和条件，分别提出切合实际的要求，采取与之 相应的措施进行管理。
无论在宏观还是在微观的管理上，必须克服“一色 清”“一刀切”的模式，要承认多样性。
高等教育管理原则的关系
二、高等教育系统的组织特征
（二）两种权力相互作用（二元权力结构） 两种权力是指行政权力和学术权力 1.高等教育系统组织中的行政权力 首先，包括高等教育在内的教育的属性是双重的; 其次，任何一个政权都非常关注高等教育; 第三，任何高等教育的决策都不可能做到真正的 “价值中立”。
二、高等教育系统的组织特征
（二）两种权力相互作用
高等教育系统组织中这两种权力的作用，要求我们 在管理工作中要关注这两种权力，处理好他们的关 系。两种权力都有其合理性，但又有其局限性，权 力的无度和滥用必然导致权力的异化，导致失误和 混乱。只有两者协调、整合，共同发挥作用，才能 使高校得以存在和发展。在当前随着大学组织的不 断发展，大学组织日益趋向“官僚化”，因此，要 更多地关注学术权力作用的发挥。
（一）有组织的无序状态
松散结合的理论：美国组织学家詹姆斯 D 汤普森 （James D Thompson）认为，教育组织成员之间相 互依存性较低。在组织中“连接”人和工作的有三 种可能方式：一种是“往复连接” ；一种是“相继 连接” ；一种是“共同连接” 。
松散联系必然引起管理的模糊性，因此，有人将 “有组织的无序状态”理论与“松散结合”理论笼 统地归结为“模糊模式”。