三无单位方案

2014年开展“三无单位”创建活动实施方案
为着力推进维稳工作由应急状态向常态建设转变，着力推进“平安医院”建设持续深入开展，切实解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，确保社会稳定，在继续深入开展“平安医院”和开展平安互助创建工作的基础上，2014年，在开展“无重大群体性事件、无重大非正常上访事件、无重大治安事件”创建活动（以下简称“三无单位”创建活动）。

现结合实际，提出如下实施方案。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展、保护生态、改善民生的历史任务，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，突出重点、强化措施，坚决防止发生重大群体性事件，坚决防止重大非正常上访事件、坚决防止重大治安事件。

二、创建原则及目标
（一）创建原则
1、属地管理、条块结合。

领导小组负责领导、组织、实施本单位的创建活动。

2、与平安建设相衔接。

“三无单位”创建活动与“平安医院”、“无邪教单位”创建工作相衔接，同安排、同部署、同考核、同奖惩。

3、综合衡量，注重结果。

既要分析事件发生的主客观
原因，又要以预防、应对、处置及后果等方面综合评价，关键要看事件对社会所造成的现实危害和社会影响，并以此为依据对事件进行程度界定和责任认定。

（二）创建目标
1、无重大群体性事件：进一步加强矛盾纠纷排查化解工作，切实从源头上预防和减少矛盾纠纷，及时排查化解各类社会矛盾，努力化解和消除不和谐因素，防止严重危害社会稳定的重大群体性事件。

2、无重大非正常上访事件：进一步加强群众信访工作，畅通群众利益诉求渠道，提高信访办理质量和效率，使群众的合理信访诉求得到解决，信访总量得到控制，重信、重访逐步下降，防止赴省、进京等重大非正常上访事件发生。

3、无重大治安事件：进一步完善社会治安防控体系，有效整治突出治安问题和治安混乱地区，严厉打击严重违法犯罪，创新社会服务管理方式，防止危害公共安全和影响社会稳定的重大治安事件。

三、界定标准及责任认定
（一）重大群体性事件：是指由大多人民内部矛盾引起，聚众实施的违反国家法律法规，危害人民群众生命财产安全，扰乱社会秩序，危害国家安全和公共安全及其造成重大影响的群体性行为。

主要有以下表现形式：
1、聚众冲击，围堵党政机关及要害部门，重要场所等重要警卫目标。

2、造成人员死亡或致五人以上受伤，或造成较大财产
损失的，聚众械斗及打、砸、抢、烧事件。

3、聚众非法聚会、游行、示威、请愿、罢工等行为。

4、聚众阻断铁路、国道、公路、城市交通或阻挠重点建设施工。

5、涉及境内外宗教组织背景的非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群众性事件。

6、网络热议、炒作等影响地区稳定的网上群体象事件
7、其他视情况需要作为重大群体性事件对待的事件。

（二）重大非正常上访事件：是指上访人违反上访工作规定，不到指定场所，违反逐级上访程序，采取集体上访、闹访、缠访、越级上访等法律明确限制或禁止的方式表达诉求意愿，扰乱社会稳定和公共安全的行为。

主要有以下形式：
1、违反信访条例规定，进京非正常上访的事件。

2、违反信访条例规定，赴国家机关，公共场所聚集、静坐、围堵、冲击国家机关，阻断交通、散发上访材料，或采取自残、自杀等方式扰乱公共秩序，妨碍国家和公共安全的事件。

3、以上访为由阻碍单位工作正常活动的事件。

4、上访时侮辱、殴打、威胁国家工作人员或限制人身自由事件。

5、正常上访接待完毕后，仍在接待场所滞留，纠缠滋事以及损坏公私财物的事件。

6、其他视情况需要作为重大非正常上访对待的事件。

（三）重大治安事件：是指因刑事、治安案件或交通、
安全生产等事故，造成较大人员伤亡和社会影响，扰乱和破坏社会治安秩序的行为。

主要有以下形式：
1、一次造成15人以上受伤的治安案件，或一次造成3人以上死亡的案件，
2、一次造成3人以上死亡或8人受伤的交通、消防事故。

3、一次造成10人以上死亡、或50人以上重伤，或5000万元以上直接经济损失的安全生产事故。

4、在重大节庆等活动中发生拥挤、踩踏等，造成群众伤亡的事故。

四、创建措施
（一）深入排查化解矛盾纠纷，在解决复杂问题上下功夫。

要认真贯彻落实《青海省矛盾纠纷排查化解工作办法》，重点加强单位矛盾纠纷排查化解工作，对涉及面广、容易引发群体性事件的矛盾纠纷，要实行领导包案化解，组织专门力量，制定化解方案，联合督办，确保矛盾不叠加、纠纷不激化。

（二）着力加强信访工作，在“事要解决”、“案结事了”上下功夫。

要认真贯彻《信访条例》和省、地关于信访工作的有关要求，建立健全信访工作机制，建立信访秩序，切实做好医疗等方面的信访突出问题，妥善处理闹访、缠访、违法滋事行为，防止非正常赴省、进京上访，防治上访极端事件的发
生。

（三）构建治安防控体系，在防范治安事件上下功夫。

要坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，着力健全以人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的治安防控体系。

要以排查整治治安混乱区域为重点，彻底查清突出治安问题和不稳定苗头，及时进行整治，消除隐患。

要深化严打整治斗争，严厉打击抢劫、抢夺、盗窃等严重犯罪和“黄赌毒”、“法轮功”、“全能神”等违法犯罪活动，进一步净化社会治安环境。

五、工作要求
（一）加强领导。

“三无单位”创建工作在卫生和食品药品监督管理局的统一领导下，认真开展创建工作，制定具体实施方案，认真组织实施，推进创建活动深入开展。

综治领导小组要充分发挥职能作用，对事关社会稳定的问题进行科学规划，明确工作职责，确保创建活动顺利进行。

（二）严格落实责任。

要建立“三无单位”创建活动目标责任制度，单位主要领导是“三无单位”创建活动的第一责任人，分管领导是具体责任人，要按照分管工作领域，抓好创建工作。

（三）加强舆论宣传。

要坚持及时准确，公开透明，有序开放，有效管理，正确引导的方针，把宣传发动工作贯穿于“三无单位”创建活动的始终，制定宣传计划，加大宣传力度，努力营造良好氛围，为“三无单位”创建活动提供有力的舆论支持。

二○一四年四月二十八日。