论行政强制执行中的催告程序

政程 序 法治的发展 又提 高到 一个新 水平 。鉴 于 目前理 论界 尚欠缺 对行 政 强制 执 行催 告程 序 的 系统 研 究 ， 本 文 系统探讨 了行政 强制执 行催 告程序 的 内涵 、 价值 、 成等 理论 问题 ， 构 并提 出 了在 行政 法 中进 一 步 完善催 告 程序 的几 点立 法建议 。
关 键词 ： 政 强制执行 ； 行 催告 ； 行政 程序
中图分类 号 ：９３ ９ 文献 标识码 ： 文章编 号 ：０ ８— ９ １ ２ １ ）４— １６— ５ Ｄ２． Ａ １０ ６５ （００ ０ ０７ ０
《 中华人 民共 和 国行 政 强制 法 （ 案 ） 已通 过 草 》 全 国人 大常委会 第三 次审 议 ， 于 ２０ 并 ０９年 ８月至 ９
以法律 形式 向行政 相 对人 发 出通 知 ， 促 其 自觉履 督
必要 方法 和 步 骤①。笔 者 认 为 ， 政 强 制执 行 催 告 行
程序应 当从 以下 四个 方面来 进行 界定 。
行 行政 决定 ， 催告 如 在一 定 期 限 内仍 不 履 行行 政 并 决定 ， 将对其 采 取 的强 制 执 行 的具 体行 政 行 为 。具 体 而言 ， 行政 强 制执 行催 告 程 序包 含 着 以下三 层 意 思 ： 先 ， 动行政 强制 执行催告 程序 的前 提是行 政 首 启
月 向社会 公 开 征 集 意 见 ， 草案 第 三 十 五 条 规 定 ： 该 “ 行政 机关 作 出强 制 执 行 决 定 前 ， 当事 先 催 告 当 应
相对人 不履 行某项 行政 决定 。只有 当行政 相对人 拒 不履行 某项 行政 决定 时 ， 政 主 体才 有 行 政 强制 执 行 行 的必要 ， 能对 行 政 相对 人 进 行催 告 。若 行 政 主 才 体作 出行 政决定 之后 行政 相对人 自动履 行 了行政决 定 ， 没有 必要 也不 可能启 动行政 强 制催 告 程序 了。 就 其次 ， 行政 强制 执行 催 告 必 须 由行 政 主 体 作 出。行 政 强制 执行催 告是 行政 强制 执行程 序 的一个组成 部 分 ， 当 由行 使行 政 强制 执 行 权 的行 政 主 体或 者 有 应 权 申请人 民法 院强 制执行 的行政 主体 作 出催 告 。再
我 国《 民事诉讼 法》 规定了公示催告程序 ， 对此法学辞书是这样解释的 ：持票人在丧失票据后 ， 请法院宣告票据无效而使票 据权利 与票 “ ｌ ｐ 据本身相分离的一种制度 。 它和行政强制 中的催告程序足不 同的。参见中国社会科学院法学研 究所法律 辞典编委会编 ： 法律 辞典 》 法律 出 ” 《 ，
而 ， 告程序 的 内涵 、 催 价值 、 构成 等 问题理 论 界 还 没
有进行 系统研究 ， 正是 基 于这样 的考虑 ， 本文 拟对这
一
行政 程序 。说 它是一种 行政 行为 是 因为行政 强制执 行 催告 是 由行 政 主体所 作 出的具有 行政 法上效果 的
问题进 行系统 探讨 。
收 稿 日期 ：００— ５— ５ ２１ ０ ０
作者简 介： 梁弱（ ９ ２ １８ 一
）， ， 女 重庆合川人 ， 苏州大学法学院博士研究生 ， 现任职于上海政法学 院。
① 行政程序是“ 法律程序的一种 ， 行政机关行使行政权力 、 出行政决定所遵循 的方式 、 作 步骤 、 时间和顺序 的总和” 。参 见中国社会科学 院法学研究所法律辞典编委会编 ： 法律辞典》 法律出版社 ２０ 《 ， ０４年版 ， ７９页。 第 ４
一
行为… ， 旦行政相 对人 经催告 仍不履 行行 政义 一
务， 行政 主体 就将 对 其 强 制执 行 。说 它 是 一种 行 政
程序 是 因为行政 强制 执行催 告是 行政 强制 执行 中的
、
行政 强制执行 催告 程序 的界定
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行 政强 制执行 催告程 序是 指 当行 政相 对人不 履
行行政 决定 时 ， 政 主体 在 实施 行 政 强 制执 行 之前 行
次 ， 政强 制执 行催 告 既 是 一种 行 政 行 为又 是 一种 行
事人履 行义 务 。催 告 应 当以 书面 形 式作 出 ， 载 明 并 下列事 项 ： 一 ） （ 当事人 履 行 义务 的期 限 ；二 ） （ 强制
执行方式 ； 三） （ 涉及金钱给付 的， 当有 明确 的金 应 额和给付方式 ； 四） （ 当事人依法享有 的权利 。经催 告， 当事人 履 行 行 政 决 定 的 ， 再 实 施 强 制 执行 。 不 ” 从 而在 我 国行 政 法 中第 一 次 确 立 了催 告 程 序 。然
河南省政法管理干部 学院学报
２１ ０ ０年第 ４期 （ 总第 １ １ ） ２期
论行政强制执行中的催告程序
粱 胡
（ 苏州 大学 法学 院 ， 苏 苏州 ２５ ２ ） 江 １０ １ 摘 要： 《中华人 民共 和 国行政 强制 法 （ 案 ） 首 次在我 国行政 法 中确 立 了催 告程 序 ， 草 》 这标 志 着我 国行
第 一 ， 告 程 序 是 行 政 强 制 执 行 的辅 助 程 序 。 催 行 政强制 执行 程序 作 为 一个 整 体 是 由催 告 、 出行 作 政 强制执 行决定 、 行行政 强制 、 执 申请 人 民法院强 制 执行 等若 干具体 环 节所 组 成 的 ， 告 程序 就 是 行政 催
强制 执行 决定 、 行行 政强 制 等环 节不 同 ， 执 催告 程 序 并不 是行 政强 制 执行 行 为 的直 接 构 成 环 节 ， 是 行 不 政强 制执 行程 序 的 主要 程 序 ， 是 一 个 对 行 政 强 制 而 执行程 序起 辅 助 作 用 的程 序 。作 为一 个 辅 助 程 序 ， 长期 以来 我 国的行 政强 制 有关 法律 制 度 中并没 有 规 定催 告 。之 所 以在 《 华 人 民共 和 国 行 政 强 制 法 中
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强制 执行 程序 中的一 个必 要 环节 。但 是 与作 出行 政
具有 独立 的程 序价 值 。因为催 告程 序本 身是 具有 法 律效力 的 ， 是 行 政 强 制 执 行 中不 可 免 除 的程 序 。 它 催 告 程序 的法 律效 力 主要体 现 在两 个方 面 ： 一方 面 ，