第三章企业应急预案编制原理与过程XXX
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
•企业编制的预案应能在第一时间 用于事故救援，能有效应对事故。 特别是专项预案和现场处置方案。
4、应急预案要有完整性
•企业应急预案内容要完整，包括 功能完整、应急过程完整、适用范 围完整等所有基本信息的完整。
5、应急预案要有符合性
•企业应急预案要符合国家法 律法规、标准和规范的要求 。
6、应急预案要有可读性
•2、应急设备与设施不足
•缺少警报系统及通讯设施
•缺少专职安全管理人员。
•3、缺乏应急培训及防喷演习。
7
•事故应急缺陷分析——3、应急响应方面
•1、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程 序、发出警报方法等方面均缺陷。
•2、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群 众疏散。 •3、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获 援助 •4、交通及通讯不畅通 •5、井队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体 浓度和井口喷势情况，不能及时确定何时具备点火条件，实 施点火。
8
•事故应急缺陷分析——4、应急恢复方面
•后期的搜救因装备不当滞后 •当地灾民的安置等问题
9
所有这些都凸显出：
该企业的安全生产应急预 案不充分，甚至缺失
美国政府应急预案编制研究表明： 虽然使用指定的预案编制过程不能保证成功 ；
不足的应急预案和不充分的应急预案编制是失败的因素
加强企业应急预案的编 制工作，意义重大 企业应急预案如 何编？
•企业应急预案的编写要有 条理，简单易读
7、应急预案要相互衔接
•企业应急预案与上级单位应急预 案、当地政府应急预案、主管部门 应急预案、下级单位应急预案等要 相互衔接。
注意：一险一案
•应急预案的编制和预案体系的建立不是 以主体为单位的，不是一个企业有一个 应急预案就可以了，而是不同的主体针 对每一种风险都应该有一个应急预案， 因为不同风险的发生机理、危害程度和 处置办法有着很大的差异，所以预案编 制应当坚持一险一案原则。
3
•井喷事故发生后，胡锦涛、温家宝、黄菊等中 央领导作出指示，要求地方和有关部门全力搜 救中毒和遇难人员，防止有毒气体继续扩散， 尽量减少伤亡，组织疏散周围群众，安排好群 众生活，做好善后工作。
•26日凌晨，国务委员兼国务院秘书长华建敏受 党中央、国务院委托，率国务院有关部门组成的 工作组到达重庆市开县，指导"12·２3"井喷事 故的抢险救灾工作。
•1、应急策划不够 •2、应急安全教育欠缺
•厂区规划存在事故隐患 如：选址不符合安全标准要求 •作业面缺少应急所需的必要设备、设施
•公众不了解高含硫天然气的危害 •忽视警报
•不能有效进行组织互救（相互通知） •起钻违章违规作业
6
•事故应急缺陷分析——2、应急准备方面
•1、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。
预案编制要针对重大危险源、可能发生 的各类事故、关键的岗位和地点、薄弱 环节、重要工程
1、应急预案要有针对性
2、应急预案要有科学性
•预案编制必须在全面调查研究的基础上 ，开展分析论证，制定出科学的处置方 案，使应急预案建立在科学的基础上， 严密同一、协调有序、高效快捷地应对 突发事件。
3、应急预案要有操作性
第三章企业应急预案编 制原理与过程XXX
2020年7月25日星期六
主要内容
1
应急预Biblioteka Baidu的编制要求
2
应急预案的编制程序
案例
•重庆开县“12.23”特别重大天然气井喷事故
• 2003年12月23日，位于重庆市开县的中石油集团 四川石油管理局罗家16H井发生井喷事故，造成死亡 243人的特别重大事故。
2008.9.
• 大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照 国际惯例，建立本集团应急预案体系。
•《突发事件应急预案管理办法》
• 第十条 政府及其部门、有关单位和基层组织 可根据应急预案，并针对突发事件现场处置 工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场 组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下 的应对措施、应急装备保障和自我保障等内 容。
•应急预案编制必须要遵循一定的编制程序：
1.法律规范
《突发事件应对法》 《安全生产法》
2.行政规章
《危险化学品安全管理条例》
《电力安全事故应急处置和调查查理条例》 《《生产安全事故报告和调查处理条例
》国务院令493号》
3.部门规章和标准
《办法》
《导则》
•应急预案编制必须要遵循一定的编制程序：
应急预案编制必须按照这些法律 法规的要求，成立预案编制小组 ，各部门共同参与，按照编制程 序，扎实工作，并开展预案培训 、教育、演练。
•27日上午，咆哮肆虐84个多小时的罗家16H井 被压井封堵，事故解除了最危险的警戒。
•这是我国石油行业类似事故 伤亡人数最多的一次。
•2004年4月，中国石油天然 气集团公司总经理马富才引咎 辞职。
• 2005.06，国家能源领导小 组办公室常务副主任（副部长 级）
影响巨大
•正部降为副部
•事故应急缺陷分析——1、事故预防方面
•《突发事件应急预案管理办法》
• 第九条 单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位 、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧 重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警 响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可 请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、 信息报告和先期处置特点。
第一节 应急预案的编制要求
Diagram
•Add Your Title
•应急预案编 制是企业应 急管理工作 的基础。
•Add Your Title
•它建立在企 业危险源辨 识和风险评 估基础之上 。
•Add Your Title
•企业通过危险 源辨识和风险评 估，组织编制不 同类型的应急预 案，建立健全应 急预案体系。
•《突发事件应急预案管理办法》
• 第十一条 政府及其部门、有关单位和基层组 织可结合本地区、本部门和本单位具体情况 ，编制应急预案操作手册，内容一般包括风 险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应 急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络 人员和电话等。
•《突发事件应急预案管理办法》
• 第十二条 对预案应急响应是否分级、如何分 级、如何界定分级响应措施等，由预案制定 单位根据本地区、本部门和本单位的实际情 况确定。
4、应急预案要有完整性
•企业应急预案内容要完整，包括 功能完整、应急过程完整、适用范 围完整等所有基本信息的完整。
5、应急预案要有符合性
•企业应急预案要符合国家法 律法规、标准和规范的要求 。
6、应急预案要有可读性
•2、应急设备与设施不足
•缺少警报系统及通讯设施
•缺少专职安全管理人员。
•3、缺乏应急培训及防喷演习。
7
•事故应急缺陷分析——3、应急响应方面
•1、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程 序、发出警报方法等方面均缺陷。
•2、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群 众疏散。 •3、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获 援助 •4、交通及通讯不畅通 •5、井队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体 浓度和井口喷势情况，不能及时确定何时具备点火条件，实 施点火。
8
•事故应急缺陷分析——4、应急恢复方面
•后期的搜救因装备不当滞后 •当地灾民的安置等问题
9
所有这些都凸显出：
该企业的安全生产应急预 案不充分，甚至缺失
美国政府应急预案编制研究表明： 虽然使用指定的预案编制过程不能保证成功 ；
不足的应急预案和不充分的应急预案编制是失败的因素
加强企业应急预案的编 制工作，意义重大 企业应急预案如 何编？
•企业应急预案的编写要有 条理，简单易读
7、应急预案要相互衔接
•企业应急预案与上级单位应急预 案、当地政府应急预案、主管部门 应急预案、下级单位应急预案等要 相互衔接。
注意：一险一案
•应急预案的编制和预案体系的建立不是 以主体为单位的，不是一个企业有一个 应急预案就可以了，而是不同的主体针 对每一种风险都应该有一个应急预案， 因为不同风险的发生机理、危害程度和 处置办法有着很大的差异，所以预案编 制应当坚持一险一案原则。
3
•井喷事故发生后，胡锦涛、温家宝、黄菊等中 央领导作出指示，要求地方和有关部门全力搜 救中毒和遇难人员，防止有毒气体继续扩散， 尽量减少伤亡，组织疏散周围群众，安排好群 众生活，做好善后工作。
•26日凌晨，国务委员兼国务院秘书长华建敏受 党中央、国务院委托，率国务院有关部门组成的 工作组到达重庆市开县，指导"12·２3"井喷事 故的抢险救灾工作。
•1、应急策划不够 •2、应急安全教育欠缺
•厂区规划存在事故隐患 如：选址不符合安全标准要求 •作业面缺少应急所需的必要设备、设施
•公众不了解高含硫天然气的危害 •忽视警报
•不能有效进行组织互救（相互通知） •起钻违章违规作业
6
•事故应急缺陷分析——2、应急准备方面
•1、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。
预案编制要针对重大危险源、可能发生 的各类事故、关键的岗位和地点、薄弱 环节、重要工程
1、应急预案要有针对性
2、应急预案要有科学性
•预案编制必须在全面调查研究的基础上 ，开展分析论证，制定出科学的处置方 案，使应急预案建立在科学的基础上， 严密同一、协调有序、高效快捷地应对 突发事件。
3、应急预案要有操作性
第三章企业应急预案编 制原理与过程XXX
2020年7月25日星期六
主要内容
1
应急预Biblioteka Baidu的编制要求
2
应急预案的编制程序
案例
•重庆开县“12.23”特别重大天然气井喷事故
• 2003年12月23日，位于重庆市开县的中石油集团 四川石油管理局罗家16H井发生井喷事故，造成死亡 243人的特别重大事故。
2008.9.
• 大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作需要，参照 国际惯例，建立本集团应急预案体系。
•《突发事件应急预案管理办法》
• 第十条 政府及其部门、有关单位和基层组织 可根据应急预案，并针对突发事件现场处置 工作灵活制定现场工作方案，侧重明确现场 组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下 的应对措施、应急装备保障和自我保障等内 容。
•应急预案编制必须要遵循一定的编制程序：
1.法律规范
《突发事件应对法》 《安全生产法》
2.行政规章
《危险化学品安全管理条例》
《电力安全事故应急处置和调查查理条例》 《《生产安全事故报告和调查处理条例
》国务院令493号》
3.部门规章和标准
《办法》
《导则》
•应急预案编制必须要遵循一定的编制程序：
应急预案编制必须按照这些法律 法规的要求，成立预案编制小组 ，各部门共同参与，按照编制程 序，扎实工作，并开展预案培训 、教育、演练。
•27日上午，咆哮肆虐84个多小时的罗家16H井 被压井封堵，事故解除了最危险的警戒。
•这是我国石油行业类似事故 伤亡人数最多的一次。
•2004年4月，中国石油天然 气集团公司总经理马富才引咎 辞职。
• 2005.06，国家能源领导小 组办公室常务副主任（副部长 级）
影响巨大
•正部降为副部
•事故应急缺陷分析——1、事故预防方面
•《突发事件应急预案管理办法》
• 第九条 单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位 、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧 重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警 响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可 请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、 信息报告和先期处置特点。
第一节 应急预案的编制要求
Diagram
•Add Your Title
•应急预案编 制是企业应 急管理工作 的基础。
•Add Your Title
•它建立在企 业危险源辨 识和风险评 估基础之上 。
•Add Your Title
•企业通过危险 源辨识和风险评 估，组织编制不 同类型的应急预 案，建立健全应 急预案体系。
•《突发事件应急预案管理办法》
• 第十一条 政府及其部门、有关单位和基层组 织可结合本地区、本部门和本单位具体情况 ，编制应急预案操作手册，内容一般包括风 险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应 急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络 人员和电话等。
•《突发事件应急预案管理办法》
• 第十二条 对预案应急响应是否分级、如何分 级、如何界定分级响应措施等，由预案制定 单位根据本地区、本部门和本单位的实际情 况确定。