关于加强我市国有经济资产监督管理的调研报告

关于加强我市国有经济资产监督管理的调研报告

关于加强我市国有经济（资产）监督管理的调研报告根据年度工作计划安排，市政协经济科技委员会组织专题调研组，在分管主席的带领下就现阶段如何加强我市国有经济（资产）监督管理问题进行了调研，先后听取了市国资委负责同志的情况介绍，走访了有关企业，召开了有工业资产经营公司，城投、交投、建工控股等资产经营和投资公司，以及扬子江、金茂化工、亚星汽车、工艺美术等集团公司领导参加的座谈会。现将国有经济（资产）监督管理现状以及调研建议报告如下：

（一）

市委、市政府对国有经济的发展改革与国有资产管理十分重视，特别是近几年来，在国有企业改制、重组、整合等方面做了大量卓有成效的工作，国企改革取得了攻坚成果，国有资产管理走上良性轨道。

1、国有资产管理体制基本形成，保值增值责任进一步落实

市委、市政府按照国务院要求，积极推进国有资产监管机构的组建，成立了市国资委，各县（市、区）也相应成立了相关管理机构。与此同时，高度关注国有资产监管政策法规体系建设，以政府或国资委名义出台了业绩考核、薪酬管理、国有资产收益收缴、国有资产项目评估核准和备案工作流程、重大项目专家评审等一系列规章制度和实施办法。

2、主管部门监管工作有序、有效展开，国有资产得到保值增值

经过启动国企业绩考核机制、加强国企财务制度建设和严把不良资产核销关口，把国有资产监管进一步落到实处；经过规范国有产权转

让和资产处理工作，使国企产权管理得到进一步强化；经过做好国有资产收益收缴工作，增强了国企经营责任感，等等，从而有效地促进了国有资产保值增值。，市国资委监管的44家企业资产总额和净资产分别比上年增长16.4%、64.4%；当年进行评估备案管理的项目14项，资产总额和净资产分别增值6%和14%。

3、国有企业改革、重组力度加大，经营机制得到转换

在对市直105家工业企业进行成功改制的基础上，去年又对机电、化工、纺工、工艺和亚星等进行了重组、整合，组建了扬州工业资产经营公司和三个集团公司，并把完成改制任务的原市属工业企业划由各城区实行属地化管理。组建后的工业资产经营管理公司将宝军电子51%股份与中电重组，净资产比增长78.9%；中集集团控股通华公司，实现了跳跃发展，规模效益翻番，资产增值率也大幅提高。与此同时，对一些亏损严重、债务沉重的企业引进战略投资者。一批老大难企业如原江扬集团、通运集团、通利公司等重新焕发生机。扬机、冶金经过招商重组，分别与广西柳工、上海天重合作，解决了原企业拖欠职工多年的集资、股金、养老金等2369万元，近1500名职工调整了劳动关系。针对亚星集团经营状况和外部环境发生的变化，回购了亚股股权，使亚星集团体制机制得到创新和升级。

4、国有产权规范流转，出资人利益得到有效保护

经过建立产权转让、登记、资产评估项目管理制度体系，使国有企业改制和国有产权转让程序更加规范，信息更加透明，交易更加公平，国有股权转让基本做到了“主体到位、交易进场、信息公开”，

既实现了国有产权有序转让，又切实维护了出资人利益。

5、监管形势继续看好，工作目标更加明确

今年以来，在市委、市政府的正确领导和精心指导下，市国资部门认真贯彻落实市第五次党代会精神，国有资产监管工作不断向纵深展开，主要体现在以下三个方面：一是指导思想更加明确。突出以“三个代表”重要思想为指针，坚持以科学发展观统领国有资产管理工作；二是工作重点更加凸显。如进一步创新体制机制，推进产权多元化，进一步完善现代企业法人治理结构，等等。三是更加注重抓好国有经济的发展。市国资委明确提出，要在切实提升国有企业的核心竞争力和可持续发展能力上下功夫、做文章，为“全面达小康、建设新扬州”作出新贡献。

（二）

在充分肯定我市国资管理取得显著成效、国企改革取得良好开端的同时，也要清醒地看到，由于国有企业长期积累的深层次矛盾和问题要从根本上解决，还有一个艰巨的过程，我市国有经济管理还面临许多矛盾和困难。

1、部分公司（集团）履行国有资产保值增值职能比较困难。例如交通产业投资有限公司的主体大部分是在原有国有企业群体的基础上组合而来，划转的资产庞杂，负担沉重，矛盾突出，更缺乏增量资本投入。因此，作为一级法人地位的经营实体很难有精力去谋划企业的发展和做大做强。其它有关公司（集团）也程度不同地存在上述问题。同时，在实际运作过程中，还必须经常和尽力完成政府交办的各种应

由政府职能部门承办的任务。

2、法人治理结构不够健全。我市大部分国有企业建立了董事会、监事会，但其结构不够合理，议事制度有待健全。部分企业董事会、监事会与经理层高度重叠，不易形成科学的决策机制和有效的监督机制。另外，国有企业还缺乏适应市场经济要求、具有开拓精神的高素质职业经理人。

3、公司（集团）及所属企业资本运作障碍较大。随着市场经济的日趋完善和产业融合的日益深化，资本运营已成为当前产业发展的重要手段。我市的实际情况是，大部分资产经营公司资本金不足，资本的流动性更不够，国资更多地是“实物形态为主”，而相当一部分国企的大部分资产都为了贷款做了抵押或质押，因此无法二次使用，即现有的存量资产无法变现或作为融资的实体。

4、国有经济还未形成规模效应。由于投入不足，市直企业很大一部分规模小、效益低。

（三）

随着国企市场主体和法人地位的确立，国有经济发展竞争越来越激烈，国资监管责任越来越重大，职工群众对改革发展的预期也越来越高，这就决定了我市国有企业面临进一步深化改革、提高素质的双重任务，因此，发展国有经济，加强国有资产管理，必须做到监管与服务并重，创新与规范并重，改革与稳定并重，发展与提高并重。

1、进一步完善国有资产管理体制，努力提高我市国有资产规范管理的水平