全力做好防治“小金库”长效机制建设工作
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规 范党政机关奖金发放行为意见 。加 强罚没收入 管理 ，进一步完善罚没收
开， 特别要健全预算单位财务公开等制
度 ，使资金在阳光下公开透明运行 ， 接 受广大人民群众和社会舆论的监督。
四 是 要 进 一 步 加 强 社 会 组 织 管
各有关部 门共担责任 、积极参与和齐 心协力。 各级治理机构 、 各治理对象都 有长效机制建设的任务 ，无论是中央 还是地方或是部门 ，无论是机关还是 社 团或是企业 ，都要积极推进这项工 作。 各地区各部 门要积极组织协调 ， 从 本地 区本部 门的实际出发 ， 统筹考虑 、 系统研究 ，督促指导相关部 门和所属
三 是要 进 一 步 完善 资产 财 务 会 计
率。 要推进监督检查 的常态化 ， 在预算 和决算 审计 、 经济责任审计 、 专项审计 和预算单位资产 财务 检查 、企业会计 信息质量检查 、专项 资金检查等工作 中 ， 小金库 ” 将“ 问题 的检查作 为重要 内容 ； 要建立 “ 金库 ” 小 问题 的监督检
本 刊特 稿
预算资金分配 ， 细化部 门预算 ， 加强财 政资金管理 ， 防范资金流人 “ 小金库” 。 加快预算和决算公开 ，各级政府财政 预算和决算 、 部门预算 和决算 ， 以及政 府性基金 、国有资本经营等方 面的预 算和决算 ， 向社会公开 ， 开的内 都要 公 容要全面并逐步细化。全面深化国库 集中收付制 度改革 ，实现对各级政府 及 所有 预算 单位 的全覆盖 。深化政府 采 购制度改革 ，不断扩大实施 范围和 采购规模 ， 规范政府采购行为。 进一 步 规 范津 贴补 贴管 理 ，研究提 出控制 和
党政机 关 国内业 务接待 费管理办 法 ， 完善会议费 、 培训费 、 劳务费和咨询费 等管理 办法 ， 加强容 易滋生 “ 小金 库 ” 问题的费用管理。加强国有企业财 务 管理 ，建立企业财务管理 能力认证 体 系、 首席财务官制度 ， 完善 财务 总监制 度。加 强对 中央企业 表外 资金 资产 的 管理 ， 明确 中央企业管理 的社保资金 、 工会经费 、党团经费等表外 资金资产 的管理 要求 。修 订完善金融企业财务
的长效机制建设计划， 明确和分解任务 ， 确定时间步骤； 要加强督促指导 、 狠抓工 作落实。年底前能完成的要保证落实到 位， 再出台—批具体管用的制度办法 ； 年 底前难以完成的要明确阶段任务和长期 目标， 分步实施， 扎实惜 基， 务求实效。
四要强化组织协调 。防治 “ 小金 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
管理制 度。要加强和规范行政事业单 位 内部控制 ，出 台行政事业单位内部 控制规范 ，规范行政事业单位 内部财 务管理 行为 ， 防控 包括设立 “ 小金库 ”
单位深人推进长效机制建设 。
三要 掌握推进方法。要加强调查
理。 要完善《 社会 团体登记管理条例》 、 《 基金会 管理条 例》 等法规 ， 理顺社 会 组织与其业务主管单位在职能 、 人事 、 财务等方面 的关系 ，从体制上铲除设 立和使用“ 小金库 ” 的动因。完善非 营
利组织财务会计制度和社会组织财务
管理制度 ， 通过制定和完善办法 ， 加强
务和长期 战略性 目标结合起来 ，按照 《 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 ２０ － ２ １ ０ ８ ０ ２年工作规划》 的要求 ， 进
一
党 中央 、国务 院高度重视 “ 小金 库” 治理工作 ， 次要求和强调注重源 多 头 治理 。各地 区各部 门要充分认识源 头 治理 “ 小金库 ” 的重要意义 ， 断推 不 进 长效机制建设工作 。
查公告制度 ， 及时曝光典型案例 ； 要通 过多部 门联 网加 强对预算执 行情况 、 财 政资金支付情况 、预算单位银行账 户实时动态监控 ，做 到早预警 、早发 现 、 纠正 ； 早 要严 格“ 小金库” 问题 的处 理处罚 ，提 高监督检查 的震慑力和严 肃性 。加大 商业贿赂治理力度 ，净化 “ 小金库 ” 治理的社会环境 。
三 、 高 认 识 、 抓 落 实 ， 力 做 提 狠 全 好 机 制 建 设 工 作
库” 长效机制建设牵 涉面广 、 工作难度 大 ，各地 区各部 门治理机构 主要领导 要高度重视长效机制建设工作 ，真正 把防治“ 小金库” 长效机制建设工作摆
上重要位置。要把机制建设 阶段性任
等违规行为发生。 尽快修订 出台《 事业 单 位 财 务 规 则 》 《 业 单 位 会 计 准 、事 则》完 善高 等学校 、 ， 中小学 、 技 、 科 文 化等事业单位财务会 计制 度 ，加强 事 业 单位财务会计基础工作 。研究制定
一
步建立健全工作机制 ，落实工作责
管理制度 ， 加强会计基础工作和 内部控 制 ，建立对社会组织 的外部审计制度 ，
强化对社会组织的财务监督和管理。
五 是 要 进 一 步 提 高 监 督 检 查 效
研究 ， ２０ 对 ０ ９年治理工作 以来检查发 现 的问题进行 全面梳理分析 ，对照现 行制度 办法 ， 剖析产生 “ 小金库 ” 的制 度根源 ， 找准薄弱点和风 险点 ； 紧紧 要 抓住 防 止 同类 问题 反 复发 生这 个重 点， 从加强教育 、 完善制度 、 深化改革 、
强化 肾 方面人手， 制定本地区本部门
入管理 办法 。加强预算单位银行账户 监管 ， 实现动态监控 ， 加大对违规行为 的处罚力度 。 全面推进公务卡改革 ， 研 究 出台公务卡强制结算 目录，扩大公 务卡强制结算范 围。完善行政事业单 位国有资产管理制度 ，进一步加强对行 政事业 单位国有资产出租出借处置收入 的管理。 完善现金管理制度 ， 加强对大额 现金支付行为的监控。加强财政票据管 理， 加大打击虚假发票犯罪的力度。
开， 特别要健全预算单位财务公开等制
度 ，使资金在阳光下公开透明运行 ， 接 受广大人民群众和社会舆论的监督。
四 是 要 进 一 步 加 强 社 会 组 织 管
各有关部 门共担责任 、积极参与和齐 心协力。 各级治理机构 、 各治理对象都 有长效机制建设的任务 ，无论是中央 还是地方或是部门 ，无论是机关还是 社 团或是企业 ，都要积极推进这项工 作。 各地区各部 门要积极组织协调 ， 从 本地 区本部 门的实际出发 ， 统筹考虑 、 系统研究 ，督促指导相关部 门和所属
三 是要 进 一 步 完善 资产 财 务 会 计
率。 要推进监督检查 的常态化 ， 在预算 和决算 审计 、 经济责任审计 、 专项审计 和预算单位资产 财务 检查 、企业会计 信息质量检查 、专项 资金检查等工作 中 ， 小金库 ” 将“ 问题 的检查作 为重要 内容 ； 要建立 “ 金库 ” 小 问题 的监督检
本 刊特 稿
预算资金分配 ， 细化部 门预算 ， 加强财 政资金管理 ， 防范资金流人 “ 小金库” 。 加快预算和决算公开 ，各级政府财政 预算和决算 、 部门预算 和决算 ， 以及政 府性基金 、国有资本经营等方 面的预 算和决算 ， 向社会公开 ， 开的内 都要 公 容要全面并逐步细化。全面深化国库 集中收付制 度改革 ，实现对各级政府 及 所有 预算 单位 的全覆盖 。深化政府 采 购制度改革 ，不断扩大实施 范围和 采购规模 ， 规范政府采购行为。 进一 步 规 范津 贴补 贴管 理 ，研究提 出控制 和
党政机 关 国内业 务接待 费管理办 法 ， 完善会议费 、 培训费 、 劳务费和咨询费 等管理 办法 ， 加强容 易滋生 “ 小金 库 ” 问题的费用管理。加强国有企业财 务 管理 ，建立企业财务管理 能力认证 体 系、 首席财务官制度 ， 完善 财务 总监制 度。加 强对 中央企业 表外 资金 资产 的 管理 ， 明确 中央企业管理 的社保资金 、 工会经费 、党团经费等表外 资金资产 的管理 要求 。修 订完善金融企业财务
的长效机制建设计划， 明确和分解任务 ， 确定时间步骤； 要加强督促指导 、 狠抓工 作落实。年底前能完成的要保证落实到 位， 再出台—批具体管用的制度办法 ； 年 底前难以完成的要明确阶段任务和长期 目标， 分步实施， 扎实惜 基， 务求实效。
四要强化组织协调 。防治 “ 小金 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
管理制 度。要加强和规范行政事业单 位 内部控制 ，出 台行政事业单位内部 控制规范 ，规范行政事业单位 内部财 务管理 行为 ， 防控 包括设立 “ 小金库 ”
单位深人推进长效机制建设 。
三要 掌握推进方法。要加强调查
理。 要完善《 社会 团体登记管理条例》 、 《 基金会 管理条 例》 等法规 ， 理顺社 会 组织与其业务主管单位在职能 、 人事 、 财务等方面 的关系 ，从体制上铲除设 立和使用“ 小金库 ” 的动因。完善非 营
利组织财务会计制度和社会组织财务
管理制度 ， 通过制定和完善办法 ， 加强
务和长期 战略性 目标结合起来 ，按照 《 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 ２０ － ２ １ ０ ８ ０ ２年工作规划》 的要求 ， 进
一
党 中央 、国务 院高度重视 “ 小金 库” 治理工作 ， 次要求和强调注重源 多 头 治理 。各地 区各部 门要充分认识源 头 治理 “ 小金库 ” 的重要意义 ， 断推 不 进 长效机制建设工作 。
查公告制度 ， 及时曝光典型案例 ； 要通 过多部 门联 网加 强对预算执 行情况 、 财 政资金支付情况 、预算单位银行账 户实时动态监控 ，做 到早预警 、早发 现 、 纠正 ； 早 要严 格“ 小金库” 问题 的处 理处罚 ，提 高监督检查 的震慑力和严 肃性 。加大 商业贿赂治理力度 ，净化 “ 小金库 ” 治理的社会环境 。
三 、 高 认 识 、 抓 落 实 ， 力 做 提 狠 全 好 机 制 建 设 工 作
库” 长效机制建设牵 涉面广 、 工作难度 大 ，各地 区各部 门治理机构 主要领导 要高度重视长效机制建设工作 ，真正 把防治“ 小金库” 长效机制建设工作摆
上重要位置。要把机制建设 阶段性任
等违规行为发生。 尽快修订 出台《 事业 单 位 财 务 规 则 》 《 业 单 位 会 计 准 、事 则》完 善高 等学校 、 ， 中小学 、 技 、 科 文 化等事业单位财务会 计制 度 ，加强 事 业 单位财务会计基础工作 。研究制定
一
步建立健全工作机制 ，落实工作责
管理制度 ， 加强会计基础工作和 内部控 制 ，建立对社会组织 的外部审计制度 ，
强化对社会组织的财务监督和管理。
五 是 要 进 一 步 提 高 监 督 检 查 效
研究 ， ２０ 对 ０ ９年治理工作 以来检查发 现 的问题进行 全面梳理分析 ，对照现 行制度 办法 ， 剖析产生 “ 小金库 ” 的制 度根源 ， 找准薄弱点和风 险点 ； 紧紧 要 抓住 防 止 同类 问题 反 复发 生这 个重 点， 从加强教育 、 完善制度 、 深化改革 、
强化 肾 方面人手， 制定本地区本部门
入管理 办法 。加强预算单位银行账户 监管 ， 实现动态监控 ， 加大对违规行为 的处罚力度 。 全面推进公务卡改革 ， 研 究 出台公务卡强制结算 目录，扩大公 务卡强制结算范 围。完善行政事业单 位国有资产管理制度 ，进一步加强对行 政事业 单位国有资产出租出借处置收入 的管理。 完善现金管理制度 ， 加强对大额 现金支付行为的监控。加强财政票据管 理， 加大打击虚假发票犯罪的力度。