俄罗斯的新能源政策与措施

俄罗斯的新能源政策与措施

俄罗斯是一个能源储量丰富的国家。苏联解体后，俄罗斯能源开发与供应出现了一系列问题.原来在统一经济模式下进行能源开发、供应和出口等一系列机制受到冲击，严重影响俄罗斯经济的发展。俄罗斯当局已开始注意这些问题，并着手制定新的能源政策和法规，解决能源的开发、利用与出口等一系列问题。

一、新的能源政策与目标

俄罗斯科学工程协会联合会的能源对策报告就俄罗斯新的能源政策的近期和远期目标指出:俄罗斯在新形势下的能源政策和目标有以下方面:(一)可靠地保障社会的需求。目前，政府给居民提供的能源不超过能源总产量的3 0-35%，其余的有相当一部分被“自噬型”经济所消耗。因此俄罗斯能源政策的首要任务是形成并可靠地保障社会对能源的合理需求.俄罗斯燃料动力资源的总消费量仍将停留在原有的水平上，或略有增长(6-1O%)。工业能源用量比重将从现在的

60-65%下降到50%，但与此同时公共生活领域、农工综合体以及公共运输等部门的能源用量比重将有所增加。(二)提高能源生产的效率和能源的合理利用。目前，俄罗斯未能有效、合理地利用能原是能源综合体和整个经济陷入危机的主要原因之一。要通过对燃料动力部门和能源用户进行改建和技术改装的途径，来提高能源生产的效率和能源的合理利用。将开发的重点从发展大型动力综合体转向分散供应，其具体措施是建立小型动力企业，使其接近消费者，最大限度地利用地方资源。(三)综合发展。在互利和有效利用能源的情况下创造条件使俄罗斯的能源短缺地区和能源过剩地区得到综合发展。(四)保持燃料动力综合休足够的出口能力。关于这一点存在着各种各样的不同看法。燃料和能源部副部长布舒耶夫认为:俄罗斯除了增加出口没有其他出路，即使到201。年俄罗斯的能源出口总量也不会达到1988-1989年的水平，将比这两年的水平低20 %.这是因为俄罗斯的开采

业生产力下降，在国际能源市场的地盘正在逐渐丧失.今后，对独联体国家的供货将保持稳定，不会增加，而对独联体以外国家用外汇结算的出口将增加。

达到这些目标将分为3个阶段:第一阶段将采取应急措施保障燃料动力综合体的财政稳定，使能源危机不再继续加深。第二阶段(到1997年)形成新的、市场型的经济关系，进行结构改造，运用法律、经济和组织机制来改组综合体。第三阶段(到2000年以及更远时期)将建立面向社会的能源经济，依靠对能源生产和能源消费部门的结构改革，来保障有效的能源供应，并使俄罗斯纳入世界能原系统.新的能源政策与以前的指令性能源纲领的根本区别在于不是把重点放在能源生产和能源消费的数量指标上并为此拨出资金，而是把重点放在形成能源发展的战略方向上。

二、实施新能源战略的措施

为实施新能源战略俄罗斯将采取以下一系列具体措施:(一)制定相应的法律为使政府制定的经济体制能够有效地发挥作用，应为能源战略的实施奠定法律基础.俄罗斯政府官员认为，能源供应问题、地区和中央、消费者和生产者以及居民和国家的相互关系问题并不次于刑法伺题.但目前在这一领域尚无任何法规，任何事情的解决不能靠强制命令，而是要依靠法令和法规.目前，俄罗斯正在制订一系列用于调节能源市场整套法律相互关系的法令，如《能源政策法》，这是一部基本的框架法律，《节能法》、《石油和天燃气法》、《电力法》等。

(二)建立可调控的能源市场这首先需要改革价格，形成经济自主的市场主体，以及建立起市场关系的经济机制。俄罗斯实行经济政策的社会化的方针，这就意味着要使公共生活领域的能源消费量从目前的人均1. 6吨增加到2010年的1. 9至2吨，电力消费量从人均1, 05兆瓦增加到1, 7至1.8兆瓦.这符合人均居住面积从目前的16, 1平方米提高到2010年的20至29平方米的要求，并使居民热水供应量和管道长度增加1倍.同时完善运输结构，使公路、水路、铁路和航空运输更合理的分担货运量—这也是节能的一大潜力.经济面向社会的方针将提

高农业和公共生活领域在能源消费结构中的比重。根据各企业和单位的效益提供方便和利益。如规定，任何一个没有开采石油的企业都无权向国外出售石油，任何一个不加工柴油机燃料和汽油的公司无权出售这些燃料。今年石油价格对所有的进口国都是一样的，无论其远近如何，石油开采企业得到出口额后，在国家确定的范围内，自己确定卖给谁。

(三)加强对出口的管理，提离出口的效益俄罗斯的天然气部门的生产比较稳定，每年开采天然气为640。亿立方米.自己消费量为380。一3900亿立方米.近几年，为欧洲非互易出口定额为1000一1050亿立方米.其余的天然气则向邻国出口。

今后的任务是:首先，要提高加工产品在出口中所占的比例.俄罗斯出口的最大缺陷是出口的大部分是原油，而不是石油加工产品，解决问题的方案之‘是在外国伙伴的工厂里净化石油，按照条约的规定，获取石油加工产品的利润.最为重要方法之一是提高加工工艺.目前，更新整个燃料动力综合体的巨大工作已经开始，其任务是提高石油加工产品的比例。俄罗斯工厂的汽油、润滑油、柴油、重油及其他石油产品的出产率为65呱，而在一些资本主义国家的出产率高达

85-90肠，即他们从每吨石油中提练出的石油产品约等于俄罗斯1. 5吨石油中获得的产品。俄罗斯今后将大力提高出产率，正加紧与德国、瑞士、土耳其等国的公司进行谈判，准备同外国的工厂合作加工石油产品，还准备投股建厂，共同参与加工、销售石油产品并获得收入.为了适应形势变化，俄罗斯将大力改造出口结构.使其有利于销售石油加工产品，而不是有利于出售原油。

第二，改变按义务提供能源资源。主管对外经济联系的燃料和能源部副部长沙塔洛夫称，俄罗斯的天然气对乌克兰等独联体国家颇有诱惑，但它们并没有支付能力.目前，俄罗斯几乎是世界上唯一按义务提供能源资源的国家，前苏联的联系有一些还没有完全消失。没有俄罗斯的燃料、能源，我们的邻居的日子就难乎为继。同时，我们与乌克兰人昨天还是一家人，今天怎能不给他们提供燃料呢?

但今后，俄罗斯要逐步改变这种根据义务提供能源的方法.俄罗斯可以支付天然气的方法从乌克兰获得部分项目.可以支付天然气的办法赎买天然气管道系统，或以此为代价，使石油加工工厂变为两国共有。

第三、开通新的石油、天然气运输管道.据最新出刊的《俄罗斯报》反映，1993年，关于经乌克兰领士向欧洲输送天然气的问题争论不休，但毫无结果.主要问题是两国间的财政摩擦。俄罗斯每年向欧洲出口1100多亿立方米天然气，有9J肠是通过设在乌克兰境内数千公里长的管道输送，每年要向乌交纳大量运输费用，乌还常以要切断输气管道相威胁，而且乌还常常截留俄罗斯过境的天然气。乌克兰本身每年需要从俄罗斯和土库曼进口1000亿立方米天然气.而且，乌克兰、白俄罗斯、立陶宛、拉脱维亚使用天然气的水平要比俄罗斯高得多，通过格鲁吉亚其流量为每天6-800万立方米的天然气管道又被破坏，每昼夜流量为1500万立方米的主干道巳被阿塞拜疆关闭.目前，亚美尼亚的处境最为艰难。所以修建新的运输管道已刻不容缓.去年，俄罗斯总统同波兰总统签署了手于联合建设新的天然气管道的协议，乌克兰对俄、波将要建立天然气走廊有不满.目前，大量的天然气是通过白俄罗斯运往波兰的，每年运输量约有15亿立方米。最近10年期间，由于欧洲某些国家天然气开采水平下降，俄罗斯可向欧洲市场提供的天然气1400万立方米.俄罗斯近年将建设经白俄罗斯、波兰通向欧洲的第二走廊，并将此项工程作为一项战略任务。

(四)鼓励投资.首先是大力吸收外国投资。

广泛引进外资，同外国人建立合资企业，向外国伙伴提供某些产地的开采许可证，使其用所生产的一部分产品作为租金，也可采取其他方式引进外资，以利于油气综合体的发展。目前，俄罗斯对外国的投资者缺乏必要的规章制度。每个投资者来到俄罗斯都要开辟新的路子。据了解，美国的一些公司已决定到俄罗斯大量投资.为了保护自己的利益，政府需要制定有关决定，有时甚至需要颁布总统令。原来的最高苏维埃曾通过了许多决定，但没有关于原子能、石油、天然