行政管理学专题研究大纲思考题(9讲、10讲)

《行政管理学专题研究》大纲

第九讲深化行政体制改革的基本任务和要求——对应《公共行政学》第十九章、第二十章

1、怎样理解市场经济的特性与我国行政体制改革的内在价值联系？（第

参考答案：

市场经济是我国行政改革的经济基础。在根本上，我国政府行政改革的历史依据，在基本政策价值取向上，源自当代中国由计划经济向市场经济的转变，由闭关锁国向改革开放的转变，由非均衡发展向均衡发展的转变。社会主义市场经济理论的提出、形成和丰富化，社会主义市场经济实践的出现、扩展和社会化，社会主义市场经济体制的构建、确立和稳固化，构成了我国政府改革的基本的历史动因和现实的经济基础。市场经济的特性与政府改革的内在价值联系可作如下解释：

（1）市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济。政府因其公共权力主体的功能定位，不是、也不应该是市场竞争的主体，而只能是市场规则的制定者和执行者；

（2）市场经济是以法制（治）为基础的规则经济。这就要求我国政府按照市场经济规律和现代国家社会生活的通则，在与市场良性互动的过程中，逐步调整或修正公共行政权力关系，通过发布公共政策不断公开和明确地实施政策导向，不断明晰和强化市场的竞争规则，进而建立必要的市场秩序。

（3）市场经济是以利益为导向的经济。这就要求政府肯定以利益为导向的社会价值标准的合理性，保护个人和经济主体的劳动所得。

2、怎样理解关于新公共选择理论的争论。

参考答案：

公共选择理论在获得广泛的赞誉同时，亦存在许多的不同看法。概括起来，批评意见主要集中在以下几个方面：

（1）关于经纪人假说。批评者认为，

“公共选择理论作为一种对政治行

为”。这是因为，作为公共选择理论

的逻辑起点，经纪人假说并不是关于

人类动机的一种全面的看法。关于人

类动机全面的看法是，人不但是“经

济人”，而且是“社会人”，不但是

“简单人”，而且是“复杂人”。换

而言之，在人性的意义上，自利的欲

望和对物质利益的追逐，是人类的个

人基本动机之一，而且，这种动机强

烈而持久，所以，任何机构，包括公

共机构和私人机构，都必须用某种方

式对个人的欲望加以一定的约束和

限制。但是，同样在人性的意义上，

“人类行为中普遍共存的关心自己

和关心他人的动机”，换言之，人类

的个人动机还存在利他的欲望和对

非物质利益的追求，其社会存在形式

包括无私、慷慨、奉献等等高尚品德，

以及对他人义务的认同和对非金钱

汇报的兴趣。

（2）关于方法论。批评者认为，公

共选择理论的研究方法的缺陷，导致

了其结论的偏误：其一，建立在单一

经纪人动机基础之上的理论体系，存

在一个无法解决的矛盾，即单一经济

人动机不能创造和支撑法律、文化和

伦理道德的存续，进而，根本无法产

生他们所推崇的有效率的市场关系；

其二，其分析论证更多是基于假设性

或先验性的逻辑推导，而不是基于对

实际过程的全面、深入的观察，因而

缺乏必要的实证基础。在此意义上，

他们主张知识一种充满了期望的预

言。或许，这就是为什么尽管人们因

为公共选择理论而受到鼓舞，而现实

的“公共选择”却变化不大的原因所

在。

（3）关于政府失败。批评意见人为，

如果机遇客观的态度，人们既可以观

察到大量的“政府失败”的事例，亦

可以举证大量“市场失败”的事例，

换句话说，“政府失败”是客观事实，

“市场失败”同样是客观事实。与此

相联系，过分强调市场对政府失败的

纠正作用而拒绝承认政府对市场的

纠正作用，于事实判断和价值判断都

是偏颇的。较之“政府失败”理论更

为全面和客观的观点是，政府和市场

都存在先天性的缺陷，都是人类“无

奈”的选择，政府与市场又都是维系

社会存在，推动社会进步的基本力

量、基本形式、基本需要。进一步说，

政府与市场根本就是性质和功能完

全不同的两种事务，更为重要的是，

政府和市场相生相克，正是其轮回般

的此消彼长动态平衡，推动了社会的

持续发展。其实，只要认真观察世界

各国——不论发达国家或发展中国

家，富裕国家或贫穷国家，东方或西

方，南方或北方国家所面临的大量

的、复杂的、无休无止的问题，尽管

问题不一样，但人们仍然不难理解，

我们的任务不是简单的削弱政府，而

是要寻求政府作用和作用方式的合

理的界限，寻求理解市场，并懂得如

何与市场共舞的明智的政府。

3、论当代中国行政体质改革的核心

参考答案：

当代中国行政体质改革的核心问题，

一言蔽之，是国家行政权力的重新定

位和划分的问题。这一问题的产生，

是由现阶段我国行政改革的主导矛

盾，即政府与社会的关系所决定的。

这一矛盾的产生，则是由我国社会经

济加速发展的历史性诉求以及与这

种诉求相一致的社会主义市场经济

体质所决定的。换言之，由计划经济

向市场经济过渡，必然会提出政府在

经济生活中的地位和作用问题。在更

长的一个时期内，也必然会提出政府

在社会生活中的地位和作用的问题。

这些问题归结一点，就是政府公共行

政权力的属性、有效范围、运作程序

和方式使用的问题。这有两个方面的

关系尤为重要：

（1）行政权利与政府职能。从政府

履行国家的社会职能即实施公共行

政管理的层面分析，政府的职能主要

是指政府的社会公共管理的职能。从

说文释义来理解，职者职守即应当做

什么，能者能力即可以做什么，简单

地说，政府职能就是政府应当做什么

和能够做什么这也就是政府在社会

公共生活过程中的角色定位和角色

规范,并连带产生下列问题:其一涉

及行政目的即为什么要做;其二涉及

行政方式即以什么方式去做;其三涉

及行政责任即应为和不应为什么以