专项督查情况汇报

关于对**窗口）审批、服务和公共*网上交易系统建设及运行情况的督查汇报

省效能办：

根据省机关效能建设领导办公室《关于印发对全省各级行政服务中心（窗口）审批、服务和公共*网上交易系统建设、运行情况开展监督检查工作方案的通知》（*效能办字[2013]20号）文件要求，11月25日至27日，第十一督查组采取“听、查、看”等方式对*市和*县开展行政服务中心（窗口）审批、服务和公共*网上交易系统建设及运行情况进行了检查，现将有关情况汇报如下：

一、主要做法

总体来说，*市和*县行政服务中心及*中心都能按照省文件要求，全面规范地做好行政服务中心（窗口）审批、服务和公共*网上交易系统建设及运行，实际效果明显。其做法主要体现在：（一）领导重视，落实责任

在*市政府、市纪委和*县政府、县纪委的高度重视下，*市和*县都能把行政服务中心（窗口）审批、服务和公共*网上交易系统建设及运行工作作为今年落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设考核重要举措内容来抓，健全和完善了该工作的领导体制和工作机制。

（二）狠抓落实，稳步推进

1、行政服务中心（大厅、窗口）审批和服务情况

（1）应取消的审批事项和省、市下放审批事项情况。*市取消行政审批项目10项，*县取消行政审批项目4项；承

接国务院、省政府下放的行政审批项目70项，其中，下放市级实施的行政审批项目48项、下放县级实施的行政审批项目22项；衔接国务院、省政府决定取消的行政事业性收费项目3项。此外，*市还下放了30项市本级行政审批项目。由于时间关系，该30项县区还在对接当中。

（2）“一窗式”服务及窗口授权情况。为更好的实行“一个窗口对外”制度，*市行政服务中心要求各部门将所属行政审批集中到行政服务科办理，与所属行政服务科签订委托书，依法刻制行政审批服务章，授权委托行政服务科办理相关行政审批事项。

（3）审批事项在网上审批系统实时办理情况。目前，*市本级保留的218项行政许可事项、86项非行政许可事项以及承接国务院、省政府下放的48项行政审批事项全部纳入了网上审批与电子监察系统，其中经常发生的50余项行政许可事项可在行政服务中心窗口直接受理和办理，已经初步建立起了审管分离、权责挂钩、批管并重和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制。

（4）审批事项违规增设前置条件情况。在此次检查当中*市和*县均未发现有审批事项违规增设前置条件的情况。

（5）违规收费情况。*市和*县行政服务中心严格执行了法定的收费标准，认真履行“罚缴分离、收支两条线”制度，由统一的收费窗口按规定收缴，检查中未发现违规收费情况。

2、监督管理情况

（1）网上审批电子监察系统管理使用情况。*市网上审

批和电子监察系统正式推进运行以来，市本级共有34个审批部门的865项（其中含细化后的行政许可事项607项、非行政许可事项191项、其它事项67项）审批事项纳入网上审批系统，*县共有35个审批部门的，368项审批事项纳入网上审批系统。同时市本级率先在全省使用了数据交换平台，启动了专业办事大厅审批数据与网上审批系统的对接工作，目前房地产交易中心相关数据已对接成功。截止目前，全市网上审批系统共受理136358件、办结123836件，办结率达91%。

（2）视频监察系统管理使用情况。*市视频监察从5月份开展工作以来，严格按照有关文件的规定，配备了工作人员值班，按时做好日常值班记录，并按时报送监察情况，总体运行情况良好。目前市本级共发4期全市电子监察情况通报，*县共发10期全市电子监察情况通报。

（3）“一事一评“服务评价器使用情况。自2002年*市组建行政服务中心以来，大厅进驻窗口(含市直部门窗口、市区合一部门窗口、区直部门窗口)43个，所有窗口都安装电子评价器了，与相应窗口指定的电脑连接，由窗口人员与服务对象互相操作程序完成评议结果。今年以来，每月电子评价器反映大厅窗口办事的平均满意率（含非常满意）达到99%。其中，9月份窗口评价不满意率为0，评价一般率为2%，评价满意率（含非常满意）为98%，10月份窗口评价不满意率为0，评价一般率为0，评价满意率（含非常满意）为100%。

（4）大厅日常管理和投诉受理及办理情况。今年以来，

*市行政服务中心共受理办结3件情节较为轻微涉及窗口人员的投诉。这3件投诉都得到及时有效的处理。

3、工作作风方面情况

中心各窗口行政审批部门普遍建立实行了“首问责任制”、“一次性告知制”、“限时办结制”等制度。未发现脸难看、话难听、事难办、推诿拖延、“吃拿卡要”等问题。窗口单位也未发现存在指定产品或中介机构，强制企业参加协会、培训、评比，强行摊派不合理费用增加企业负担等问题。

4、*系统建设情况。*市和*县*中心在专项资金到位的情况下购置了系统专用设备，达到了省下发的*监明电[2012]5号文件要求。*市*中心根据实际情况利用市信息政务办的*进行了服务器的整合和共享，并采用虚拟云技术对系统的数据进行了不同的划分。*县*中心今年5月份在加强硬件设备的同时还下发了《*县政府投资工程建设项目监督管理实施细则》和《*县*项目进场交易管理办法》等文件，进一步规范和加强了县级公共*项目进场交易和网上交易力度。目前，市、县*中心软硬件设备运行正常，都能顺利的完成网上交易项目的招投标程序。

5、公共*网上交易运行情况。根据自查表和统计，截止到11月24日，*市*中心共完成网上交易项目50个。其中房屋市政5个，交通工程1个，水利工程32个，政府采购12个。*县*中心共完成网上交易项目7个。其中房屋市政4个，政府采购3个，交通和水利工程未有项目进行网上招标。

（三）完善机制、加强监督

被督查的*市和*县普遍制定了相关实施方案和有关制度。推行了岗位责任制度、责任追究制度、一次性告知训制度，并且加

强了对各自中心窗口审批、服务和公共*网上交易系统建设运行情况的监督检查。今年*市行政服务中心共下发窗口通报4期。共受理投诉件3件，现已全部得到回复和纠正。

二、主要问题

本次督查，*市和*县行政服务中心（窗口）审批、服务和公共*网上交易系统建设及运行虽然比往年有明显进展，并取得了较好成效，但与省里进度要求相比，还存在不少差距。

行政服务中心窗口审批和服务方面主要体现在：一是场地限制，许多审批人员无法进厅办公，造成审批效率无法提升，体外循环时有发生，如安监、卫生、规划等；二是部分窗口单位不重视，对窗口授权不充分，进驻人员素质不高，窗口只起到收发室的作用，如发改委、文化局等；三是系统功能有待进一步完善，维护力量不足，一些问题得不到及时处理；四是有些问题在这么短的时间或仅在行政服务中心难以查实，如附表5的问题。

*系统建设工作主要体现在：一是硬件系统部署不统一，有的部署在市信息办，有的部署在中心。二是有的硬件设备虽然已经到位，但在实际工作中并没有运用上去。如防火墙、语音服务器等。三是*公司技术服务支持较为薄弱，目前*市*中心常驻人员只有二个，如果县里有项目需要技术支持的话往往存在人员不够等问题。

三、意见建议

第一，要进一步重视行政服务中心（窗口）审批、服务和公共*网上交易系统建设及运行工作。省级层面要加强该项工作的督查和落实，健全完善全省党风廉政建设的领导体制及工作机制，进一步明确各地市行政服务中心和*中心工作职责，为落实和开展