海上风电项目风险管理

海上风电项目风险管理实例研究

我国海岸线长，风能资源丰富。海上风电年利用小时长，风速较陆上更高，风电场选址和机组布置选择空间大;接近沿海用电负荷中心，发展海上风能的潜力巨大。但在海上风电场建设施工和运营管理各个不同阶段，都存在众多的风险。其中以建设期的风险最为集中。因而很有必要进行系统的风险评估与风险管理，以实现将风险有效地控制在决策者预定的范围之内。

龙源如东潮间带海上风电场，位于江苏如东潮间带海域，安装了10多个厂家共100多台风电机组，总装机容量280MW。承担风电机组基础的结构选型、设计与施工，机组安装及运行维护试验任务。本风电场建设，对我国的海上风电开发起到很好的示范及引领作用。

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海上风电项目风险的分析与评估

对海上风电项目，采用风险因素分解法进行风险分析、专家调查法进行风险识别。风险因素分解法与专家调查法相结合，能提高海上风电项目风险识别的准确性和全面性。

一、海上风电项目风险的识别

(1)国家政策风险

风能属于可再生洁净能源，在能源短缺和气候变化的双重压力下，国家对风电发展给予积极支持和很多优惠政策，如增值税减半征收等。同时，风电项目及产业对于国家宏观政策也有较强的依赖性，能否顺利发展在一定程度上取决于国家政策的支持力度。海上风电项目普遍存在投资较大、回收期较长的特点，项目经营及效益可能受到宏观政策、经营环境变化的影响，如地区电网容量是否饱和，地区风电企业运行是否稳定，利率及汇率的变化等。

通过对南通及如东地区2014年-2020年的电网电力平衡表分析可见，南通地区电网缺口逐年增大，风电增加装机可满足就地消纳;如东地区风电电能无法在当地全部消纳，根据其外送能力可转入南通电网平衡，风电不存在限电情况。

图1如东地区电网结构图

(2)法律风险

法律风险根据风电开发、建设、运营三阶段分为三种。

首先是申请海上风电开发权过程中的法律风险。包括：海上风电开发权的行政许可制度(“招标制”或“审批制”);参与开发权竞标的未中标企业前期投入的有关费用可依据省级能源主管部门核定的标准要求中标企业补偿，补偿费用需列入中标企业的开发成本中;中标企业不得自行转让开发权。

其次是海上风电场建设过程中的法律风险。风电机组设备质量的可靠性是海上风电项目成功的最关键因素之一。由于风电企业采取增值税抵扣、所得税“三免三减半”税收征收政策，风电场投产早期地方政府入库税收较低。地方政府提出了以资源换产业，以产业换税收方式。即用风换风电场，用风电场换机组制造业，要求风电机组及配套设备使用当地产品，不满足要求的风电场不允许建设。一旦不能及时开工，将引发相关法律风险。

第三，海上风电场运行中的法律风险。风电的不稳定问题是影响风电入网的一个重要技术问题，同时也是一个法律风险的来源。如东海上风电项目采用大量样机，可能因机组低电压穿越功能或电能质量，不满足电网并网技术标准而不能及时发电，从而与机组制造商及电网公司之间引起争议。

此外，《海上风电开发建设管理暂行办法》等颁布执行后，用海管理和审批比较严格，而海上风电场工程大，涉及海域面积大，审批程序和环节多，耗费大量时间和精力，影响动工时间，风险增大。

(3)经济风险

企业的财务状况是关乎企业顺利运行和产业顺利发展的关键。对上网电量、电价、投资预算管理、资金筹措、债务偿还等相关风险因素分析至关重要。

上网电量：是影响风电场经济效益的重要因素，由于电能不可储存，因此风电场和电网公司的购售电合同至关重要。

投资预算管理：由于海上风电建设无经验数据和规范，导致项目建设实际投资往往超出投资预算，增加的资金渠道难以落实。建设成本加大，提高了项目固定成本的比例，从而影响到项目的赢利能力和抗风险能力。

资金筹措：海上风电建设资金额度较大，所需资金由自有资金、接受捐赠、借入资金组成，以借入的资金筹措为主。贷款资金的能否顺利到账是资金筹措期间的风险。

债务偿还：海上风电项目因不能如期偿还负债融资而带来的风险。该风险可分为收支性风险和现金风险，分别为收不抵支造成企业不能到期偿债和企业某一时段上现金流出额超过现金流入额而造成手中没有现金偿还到期债务所带来的风险。

(4)自然风险

海上风电在建设期间容易受台风、江准气旋大风、风暴潮、寒潮、团雾等自然灾害的影响;运行期间易受台风、雷电、盐雾等恶劣天气影响。对此一定要有足够的防备措施，以尽可能减少损失。

(5)技术风险

海上风电开发刚起步，机组主设备、配套设备不成熟，海上风电施工装备正在研制，施工工艺有待探索。因此技术风险是我国风电项目面临的重要风险因素之一。海上风电项目的技术风险比较广泛，从设计、建设和运营三个阶段分别探讨。

工程设计技术风险：海上风电项目对风资源环境的依赖很强。方案设计、风电场选址、设备选型对工期、投产起决定性作用。

建设技术风险指海上风电场项目建设技术风险，包括人员及设备安全、工程质量、投入发电工期等方面的风险，技术风险一旦发生，严重时可导致停工，以致延长工期、增加成本。

运行技术风险是海上风电场运营期的技术风险，包括人员安全、设备安全、技术更新及机组利用时间等方面。如：人员海上交通安全，设备可利用率，海上风电技术更新的速度加快直接导致技术成本的增加，使海上风电缺乏市场竞争力;机组类型对发电量起较重要的作用，但如东潮间带风电场属于IECⅢ类，国内外适合该风况的海上风电机组处在样机试生产阶段。

(6)人力资源风险

海上风电涉及海洋工程、风电等多个学科，对参建人员的素质要求高，而海上风电开发过程的工作、生活条件艰苦，要耐得住寂寞。如不能稳定及引进足够的管理人才、技术人才和技能人才，将直接影响到项目的投资、建设和运行管理。此外，参建人员缺乏海上风电建设经验，尤其是新员工比例的不断加大，需要花费大量的精力培养新人。

二、海上风电项目风险的评估

工程项目进行风险评估时，主要采用的是专家经验打分法。专家经验打分法是进行项目风险评估和分析一种非常有效的方法。用某一项目的历史记录对新的类似项目可能遇到的风险进行评估和分析，还得充分考虑新环境的各种变化。

首先考虑风险发生的频度，分5个层次等级来进行量化，把风险发生的频度分为0.2(很少发生)、0.4(较少发生)、0.6(中等发生)、0.8(较大发生)、1(一定发生)。在调查的基础上用专家打分法逐个分析如东潮间带海上风电场项目中存在的风险，总共向十位专家发放问卷，共收回有效调查卷八份。专家代号分别为A、B、C、D、E、F、G、H，专家权重分别为0.2，0.15，0.15，0.15，0.15，0.1，

0.05，0.05。最后统计得出各种风险的最终风险值，进行必要的风险应对措施来回避、减少风险。

(1)国家政策风险评估

表1A专家打分表(权重0.2)

由表1可见，按风电政策不明朗、电价政策、上网政策所占权重分别取0.3、0.4、0.3，所得A 专家对国家政策风险的综合系数为0.28。

表2八位专家评分汇总表