巨灾保险财税政策的国际经验及中国借鉴
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
弗兰克 ・ 法博兹等 （００ 从 巨灾的逆选择、 Ｊ・ ２０ ） 风
险比较集中、 损失难 以估 测等因素方面开展数量
收稿 日期 ：０ １— ９—１ ２１ ０ ３
修回 日期 ：０ ２— ３—１ ２１ ０ ４
作者简介 ： 杨京钟（９ ４一）， ， １７ 男 湖北京山人 ， 黎明职业大学副教授 ， 经济学硕士 ， 研究方向： 财税政策 。 ３ ３
具有 的最 直接 的补 偿 巨灾 损 失 功 能 。纵 观 国际 上
究内容大多从巨灾风险管理 、 巨灾保险体 系、 机制
（ 制度） 构建 、 政府巨灾保险作用和角色定位、 巨灾 保险风险管理等方 面开展研究 ， 然而 ， 略显不足的 是， 将财税政策与巨灾保险有机结合 ， 门从基于 专 财政和税收两种 国家宏观调控政策的双重视角研 究 巨灾保险 的学术成果极少 。更 鲜见 相关论著 ， 从财税经济学的角度 阐述财税调控政策与巨灾保 险的紧密关联度 ， 巨灾保险财税政策模式如何选
择， 国际上如何从财税政策宏观调控 的角度扶持 与激励 巨灾保险市场运作 ， 以及如何立足 中国国
情构建具有 中国特色巨灾保险财税政策体系的具 体研究 。鉴于此 ， 本文试 图从财税政策 的双重视 角研讨巨灾保险现实问题 ， 以期弥补学术界这一 缺失与不足 ， 丰富巨灾保 险财税政策理论 与实践
一
、
相关 文献 综述
统计分析 ， 实证 分析了巨灾保 险的可负担性 和可 供给性 ， 针对性 提出构建保 险巨灾 风险管理体制 的设想 Ｊ 。戴维 ・ 巴贝尔 （０９ 从保险公司 Ｆ・ ２０ ） 的投资管理流程人手 ， 出巨灾证券是一类 结构 提 性保 险风险产 品， 可作 为政府 承担巨灾保险的信 用风险控制工具 Ｊ 。 巨灾保险政策的 国内研究 比国外 晚， 尤其是 ２０ 年 ５ ０８ 月汶川大地震发生后， 国内学者对 巨灾 保险政策的研究成为焦点和热点问题 ， 成果颇丰。
共财政资金弥补巨灾造成的各 种损失 ， 政府并 不 能完全包揽和承担 巨灾风 险。这是因为 ， 国或 一 地区财税资金 的有 限性决定 了政府财政补偿巨灾 损失的作用是有限度 的。若 由政府全部无偿承担
抗灾 救灾 以及 巨 灾 造 成 的 巨 额 损 失 ， 将 造 成 特 必
供巨灾保 险的成 因入手 ， 阐述 了巨灾 风险融资与 政府干预 的重要性 ， 设想构建承保风险一体化 、 融
的巨灾风险管理经验 ， 险扮演着极 其重要的角 保
色。如发达国家巨灾保险赔款平均 占其直接经济 损失的３ ％ ， ０ 有些国家甚至高达 ５％ 以上¨ ０ 。因 此， 保险业在面对 巨灾 和灾后重 建中的参与必不 可少。但我们 应知道 ， 险机构作 为特殊的非银 保 行金融机构 ， 在降低 自身风险的前提下， 有追逐 自 身利益最大化 的愿望和冲动 ， 照保 险企业现行 按 的理赔规定 ， 巨灾、 战争等不可抗力造成的巨额经 济损失无须承担被保险人依法及依约负有的如实 告知、 防灾减损等义务 。而且巨灾一旦发生 ， 承 灾体的脆弱性无法满 足巨灾可承保 的迫切要求 ， 保险企业无法也无 能力承担 巨额赔偿 ， 甚至导致 破产消亡的投 资经 营风 险， 致使 保险 的大数定律 很难满足巨灾赔偿的巨额损失 。 美 国经济学家萨缪尔逊于 ２ ０世纪 ５ ０年代分
ａ ｄ ｇ ｄ ｈ ｒ ａ ｉａｉ ｎ ｅｓｄｅ ｓ ｉｓ ｒｎｇ ｃ ｔｓｒｐｈ ｎｓ ｒ ｎｃ ｎ ｕｉｅ ｔ ｅ ｏ ｇ ｎｚ ｔ ｏｎ ａ ｄ ｒ ｉ ｎｔ ｎ ｕ ｉ ａａ ｔｏ ｅ ｉ ｕ ａ ｅ．
Ｋｅ ｒ ｓ ｃ ｔ ｔ ｐ ｅ ｉｓ ｒ ｃ ； ｓ ａ ｎ ａ ｏ ｉｙ ｐ ｔ ｒ ｉ ｔｒ ａ ｉｎ ｘ ｅ ｉｎ ｅ ｙ ｗｏ ｄ ： ａａ ｒ ｈ ｎ ｕ ａ ｅ ｆ ｃ ｌａ ｄ ｔ ｐ ｌ ； ａｔ ｎ； ｅ ｔ ａ ｅ ｐ ｒｅ ｃ ｓ ｏ ｎ ｉ ｘ ｃ ｅ ｎ ｎ ｏｌ
关键词 ： 巨灾保险 ； 财税政策 ； 式 ； 模 国际经验
中 图分 类号 ￣８ ０ ６ Ｆ４ ． ４ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ２— ７ ３ ２ １ ） ６ ０ ３—１ １０ ９ ５ （０ ２ ０ —０３ ０
Ｉ ｅ ｎ ｔｏ ｌＥｘ ｅ ｉｎｃ ｎ Ｆｉ ａ ｃ ｎ Ｔａ ａ ｉ ｎ ｌｃ ｎｔ ｒ ａ ｉ ｎａ ｐ ｒｅ ｅ ｉ ｎ ｎ ｅ ａ ｄ ｘ ｔｏ Ｐｏ ｉ ｙ ａ ｕｔＣａ ａ ｔ ｏ ｈ ｎｓ ａ ｃ ｎ Ｉｓ Ｉ ｂｏ ｔ ｓｒ ｐ ｅ Ｉ ｕｒ ｎ ｅ ａ ｄ ｔ ｍｐｌ ａ ｉ ｎｓ ｔ ｉ ａ ｉ ｔｏ ｏ Ｃｈ ｎ ｃ
科技 与经济 巨灾保 险财税 政策 的 国际经验 及 中国借 鉴
巨灾 保险 财 税 政 策 的 国际 经验 及 中 国借 鉴
杨 京钟
（ 明职业大 学， 黎 福建 泉 州 ３２ ０ ） ６０ ０
Байду номын сангаас
摘
要： 为研 究 财税 政 策对 巨灾保 险 的激 励 作 用 ， 用 比 较 分 析 法 和 经 济 学 分 析 法 对 财 税 政 策 支持 巨 灾保 险进 采
殊时期的政府公共财政支出成本压力 ， 疑会 严 无
重损害国民经济的持续发展， 极大地影 响政府 财
政预算的稳健与平衡 ， 也是任何一个 国家或地区
无法 承受 和负担 的 。 国际灾害理 论 与实 践充 分
巨灾风险博弈的视角提出国家应以法律法规和相
关政策形式 确立 巨灾保 险操 作模式 。史 培军 （０９ 提出创新 国家 巨灾风险制度， ２０ ） 完善政府政 策支持下的巨灾保险体系¨ 。
力自 我应对 和克 服， 必须借助外界力量进行处 置 的重大 自 然灾害¨ 。而且 巨灾 的发生兼有社会公 共风险和个人风险的双重特性。公共财政理论和
商业化经 营补充保 障相结合 的巨灾保险机制 Ｊ 。
曾立新（０ ８ 从美 国私营保 险公司不能向公众提 ２０ ）
政府补偿缺陷理论及其实践 均证 明， 仅靠 国家公
行 定性研 究， 对财税 政策支持 巨灾保险 的积极作 用进行具体 分析。借鉴 国际巨灾保 险成熟的财税政 策经验 ， 为 我所 用。由此说 明。 一方面， 巨灾保险与财税政策具有 紧密的关联度 。另一 方面 ， 当运 用财税政 策宏 观调控 、 应
鼓励 和引导机构和居 民投保 巨灾保 险， 构建具有 中国国情 的 巨灾保 险财税政策激励体 系。
巨灾保险政策国外早 已进行 了大量理论和实 证研究 ， 但专 门探究 巨灾保 险与财税 政策关联性
的文章极少 ， 所述内容仅零 星出现在一些论著 中。 美国学者彼特瑞和夏普洛（９ ３ 从经济学和政治 １６ ） 学的角度论证了政府专项财政资金投入的存在是
保险企业得 以承保 巨灾风 险运作 的必要条件¨ 。 Ｊ
资渠道多层次和多样化 ， 由政府政策扶持、 并 持续
推动的中国巨灾保险体系。 。吴定富（０ ８ 比较 。 ２０ ）
阐述了发达国家 的巨灾风 险保险机制 ， 为 中国 认
应建立以保险为重要 内容 的巨灾风险管理体系是
现实选择， 由政府推动 、 政策有效支持是保 险业参
与 巨灾 风 险管理 的重要 保证 。李文 娟 （０９ 从 ２０ ）
ｏ ｅ ｈ ｎ ｃ ｔｓｒ ｐ ｅ ｉ ｓ ｒ ｎ ｅ ｈ ｓ ａ ｃｏ ｅ ｃ ｒｅａ ｉｎ ｗ ｔ ｓ ａ ｏｉｙ Ｏ ｈ ｔ ｅ ａ ｄ，ｔ ｅ ｉ ｃ ｎ ｉｅ ｓ ｓｅ ｏ ｎ ａ ｄ， ａ ａ ｔ ｈ ｎ ｕ ａ ｃ ａ ｌｓ ｏｒ ｌ ｔ ｉ ｆ ｃ ｐ ｌ ． ｎ ｔ ｅ ｏ ｈ ｒｈ ｎ ｏ ｏ ｈｉ ｌ ｃ ｈ ｎ ｅ ｔ ｙ ｔ ｍ ｆ ｖ
ｉ ａ ａ ｏｉ ｎ ｃ ｔｓｒ ｈ ｎ ｕ ａ ｃ ｎ Ｃ ｉ ｅ ｅ ｎ ｔ ａ ｃ ｎ ｉ ｏ ｓｃ ｎ ｂ ｕｌ ｔ ｃｏ—ｃ ｎｒ ｌ ｎ ｏ ｒｇ ｆ ｃ ｌ ｄ ｔｘ ｐ ｌ ｙ ｏ ａａ ｔ ｐ ｅ ｉｓ ｒ ｎ ｅ ｉ ｈ ｎ ｓ ａｉｎ ｏ ｄｔ ｎ ａ ｅ ｂ ｉ ｏｍａ ｒ ｓ ａ ｎ ｃ ｏ ｏｌ ｉ ｄ ｏ ｔｏ ，ｅ ｃ ｕ ａ ｅ
ＹＡＮＧ Ｊｎ — ｈ ｎ ｉｇ—ｚ ｏ ｇ
（Ｌｍｉ ｏａｉ ａ ｎｖｒｔ，Ｑ ａｚｏ ６０ ０ Ｃ ｉ ） ｉ ｎ Ｖｃｔ ｎ ｌ ｉ ｓｙ ｕ ｎｈｕ３２０ ，ｈｎ ｇ ｏ Ｕ ｅｉ ａ
Ａｂ ｔ ａ ｔ Ｂ ｓｎ ｈ ｔ ｏ ｆｃ ｍｐ ｒｔ ｅ ａ ａ ｓ ｎ ｃ ｎ ｍｉ ｎ ｙ ｉ ，ａｑ ａｉ ｔ ｅ ｓ ｄ ｎ ｈ ｗ ｆｓ ａ ｎ ｘ ｓｒ ｃ ： ｙ ｕ ｉ ｇｔ ｅ ｍｅ ｈ ｄ ｏ ｏ ａ ａｉ ｎ ｌ ｉ ａ ｄ ｅ ｏ ｏ ｃ ａ ａ ｓｓ ｕ ｌ ａｉ ｔ ｙ ｏ ｏ ｃ ａ ｄ ｔ ｖ ｙ ｓ ｌ ｔ ｖ ｕ ｉ ｌ ａ ｐ ｌ ｙ ｓ ｐ ｏ ｔ ｃ ｔｓ ｏ ｈ ｎ ｕ ａ ｃ ｓｃ ｎ ｕ ｔｄ ｔ ｘ ｍｉ ｅｔ ｅ ｉ ｃ ｎｉｅ ｅｆ ｃ ｆ ｓ ａ ｎ ａ ｏ ｉｙ ｏ ａａ ｔ ｐ ｅ ｏ ｉ ｕ ｐ ｒ ａａ ｔ ｐ ｅ ｉ ｓ ｒｎ ｅ ｉ ｏ ｄ ｃ ｅ ｅ ａ ｎ ｈ ｎ ｅ ｔ ｆ ｔ ｃ ｌａ ｄ ｔｘ ｐ ｌ ｎ ｃ ｔｓｒ ｈ ｃ ｓ ｒ ｏ ｖ ｅ ｏｆ ｉ ｃ ｏ ｉｓ ｒ ｎ ｅ ａ ｄ ｉ ｕ ｔａｅｐ ｒ ｃ ｌｒ ｅｐ ｓｔ ｅｓ ｐ ｏｔ ｇｒ ｌ ｆｆ ｃ ｎ ｘ ｐ ｌ ｙｏ ａａ ｔｏ ｈ ｓ ｒ ｎ ｅ ｅ ｓ ｎ ｎ ｕ ａ ｃ ｎ ｌ ｓｒ ｔ ａ ｉｕ ａ ｌ ｔ ｏ ｉ ｖ ｕ ｐ ｒ ｎ ｏｅ ｏ ｓ ａ ａ ｄ ｔ ｏ ｉ ｎ ｃ ｔｓｒｐ ｅ ｉ ｕ ａ ｃ ．Ｌ ｓｏ ｓ ｌ ｔ ｙｈ ｉ ｉ ｉ ｌ ａ ｃ ｎ ｃ ｎ ｂ ｒ ｗｎ ｆ ｍ ｐ ｘ ｅ ｅ ｃ ｆｉ ｔｒ ａ ｉｎ ｌｆ ｃ ｎ ａ ｏ ｉｙ ｏ ａａ ｔ ｐ ｅ ｉ ｓ ｒｎ ｅ ｆｒＵ ．Ｔ ｅ ｅｏ ｅ ｎ ａ ｅ ｄ ａ ｒ ｒ ｅ ｅ ｐ ｒ ｎ ｅ ｏ ｎｅ ｎ ｔ ａ ｓ ａ ａ ｄ ｔ ｘ ｐ ｌ ｎ ｃ ｔ ｓ ｏ ｈ ｎ ｕ ａ ｃ ｏ Ｓ ｈ ｒ ｆｒ ，ｏ ｏ ｉ ｉ ｏ ｉ ｌ ｃ ｒ
中 国软科 学 ２ １ ０ ２年 第 ６期
陈华 、 赵俊燕 （０８ 从公共财政的视角探讨 了突 ２０ ） 发性公共危机事件 的应急机制管理 ， 出了公共 提 危机财政政策保险应急机制构建的设想¨ 。刘新 ４ Ｊ 立（０８ 研讨 了中国巨灾综合风险管理 中保险的 ２０ ） 特殊角色 ， 出中国保 险业应全方位参 与巨灾风 提 险管理 。付湘 、 Ｊ 王丽萍 （０ ８ 从基 于经济学 的 ２０ ） 视角提出将巨灾风险管理理论与保险精算学理论 相结合 ， 建立有 国家一定政策支持 的基本保 障与
二、 巨灾保 险与财 税政 策的关 联度
所谓巨灾是由百年一遇的 自然致灾 因子造成 的各类巨大损失 ， 具有人员伤亡多（ 死亡一万人以 上）财产损失大 （ 、 一千亿元人 民币以上 的直接 经 济损失 ） 和影响范围广（ 十万平方公里以上 的成灾
地区） 的特征 ， 巨灾 一 旦发 生 极 易导 致 受灾 地 区 无
综上所述 ， 虽然 国内外学者从不 同的研究视 角揭示了构建巨灾保 险的必要性 和重要 性， 但研
证明， 巨灾保 险应对 自然灾害可 发挥 分散风险 的 促进与支持作用 。保险本身拥有的保障基本功能 决定了其具有其它政府宏观调控政策工具不可替
代的独特功能和作用 ， 即经济补偿 （ 经济保 障） 所
险比较集中、 损失难 以估 测等因素方面开展数量
收稿 日期 ：０ １— ９—１ ２１ ０ ３
修回 日期 ：０ ２— ３—１ ２１ ０ ４
作者简介 ： 杨京钟（９ ４一）， ， １７ 男 湖北京山人 ， 黎明职业大学副教授 ， 经济学硕士 ， 研究方向： 财税政策 。 ３ ３
具有 的最 直接 的补 偿 巨灾 损 失 功 能 。纵 观 国际 上
究内容大多从巨灾风险管理 、 巨灾保险体 系、 机制
（ 制度） 构建 、 政府巨灾保险作用和角色定位、 巨灾 保险风险管理等方 面开展研究 ， 然而 ， 略显不足的 是， 将财税政策与巨灾保险有机结合 ， 门从基于 专 财政和税收两种 国家宏观调控政策的双重视角研 究 巨灾保险 的学术成果极少 。更 鲜见 相关论著 ， 从财税经济学的角度 阐述财税调控政策与巨灾保 险的紧密关联度 ， 巨灾保险财税政策模式如何选
择， 国际上如何从财税政策宏观调控 的角度扶持 与激励 巨灾保险市场运作 ， 以及如何立足 中国国
情构建具有 中国特色巨灾保险财税政策体系的具 体研究 。鉴于此 ， 本文试 图从财税政策 的双重视 角研讨巨灾保险现实问题 ， 以期弥补学术界这一 缺失与不足 ， 丰富巨灾保 险财税政策理论 与实践
一
、
相关 文献 综述
统计分析 ， 实证 分析了巨灾保 险的可负担性 和可 供给性 ， 针对性 提出构建保 险巨灾 风险管理体制 的设想 Ｊ 。戴维 ・ 巴贝尔 （０９ 从保险公司 Ｆ・ ２０ ） 的投资管理流程人手 ， 出巨灾证券是一类 结构 提 性保 险风险产 品， 可作 为政府 承担巨灾保险的信 用风险控制工具 Ｊ 。 巨灾保险政策的 国内研究 比国外 晚， 尤其是 ２０ 年 ５ ０８ 月汶川大地震发生后， 国内学者对 巨灾 保险政策的研究成为焦点和热点问题 ， 成果颇丰。
共财政资金弥补巨灾造成的各 种损失 ， 政府并 不 能完全包揽和承担 巨灾风 险。这是因为 ， 国或 一 地区财税资金 的有 限性决定 了政府财政补偿巨灾 损失的作用是有限度 的。若 由政府全部无偿承担
抗灾 救灾 以及 巨 灾 造 成 的 巨 额 损 失 ， 将 造 成 特 必
供巨灾保 险的成 因入手 ， 阐述 了巨灾 风险融资与 政府干预 的重要性 ， 设想构建承保风险一体化 、 融
的巨灾风险管理经验 ， 险扮演着极 其重要的角 保
色。如发达国家巨灾保险赔款平均 占其直接经济 损失的３ ％ ， ０ 有些国家甚至高达 ５％ 以上¨ ０ 。因 此， 保险业在面对 巨灾 和灾后重 建中的参与必不 可少。但我们 应知道 ， 险机构作 为特殊的非银 保 行金融机构 ， 在降低 自身风险的前提下， 有追逐 自 身利益最大化 的愿望和冲动 ， 照保 险企业现行 按 的理赔规定 ， 巨灾、 战争等不可抗力造成的巨额经 济损失无须承担被保险人依法及依约负有的如实 告知、 防灾减损等义务 。而且巨灾一旦发生 ， 承 灾体的脆弱性无法满 足巨灾可承保 的迫切要求 ， 保险企业无法也无 能力承担 巨额赔偿 ， 甚至导致 破产消亡的投 资经 营风 险， 致使 保险 的大数定律 很难满足巨灾赔偿的巨额损失 。 美 国经济学家萨缪尔逊于 ２ ０世纪 ５ ０年代分
ａ ｄ ｇ ｄ ｈ ｒ ａ ｉａｉ ｎ ｅｓｄｅ ｓ ｉｓ ｒｎｇ ｃ ｔｓｒｐｈ ｎｓ ｒ ｎｃ ｎ ｕｉｅ ｔ ｅ ｏ ｇ ｎｚ ｔ ｏｎ ａ ｄ ｒ ｉ ｎｔ ｎ ｕ ｉ ａａ ｔｏ ｅ ｉ ｕ ａ ｅ．
Ｋｅ ｒ ｓ ｃ ｔ ｔ ｐ ｅ ｉｓ ｒ ｃ ； ｓ ａ ｎ ａ ｏ ｉｙ ｐ ｔ ｒ ｉ ｔｒ ａ ｉｎ ｘ ｅ ｉｎ ｅ ｙ ｗｏ ｄ ： ａａ ｒ ｈ ｎ ｕ ａ ｅ ｆ ｃ ｌａ ｄ ｔ ｐ ｌ ； ａｔ ｎ； ｅ ｔ ａ ｅ ｐ ｒｅ ｃ ｓ ｏ ｎ ｉ ｘ ｃ ｅ ｎ ｎ ｏｌ
关键词 ： 巨灾保险 ； 财税政策 ； 式 ； 模 国际经验
中 图分 类号 ￣８ ０ ６ Ｆ４ ． ４ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ２— ７ ３ ２ １ ） ６ ０ ３—１ １０ ９ ５ （０ ２ ０ —０３ ０
Ｉ ｅ ｎ ｔｏ ｌＥｘ ｅ ｉｎｃ ｎ Ｆｉ ａ ｃ ｎ Ｔａ ａ ｉ ｎ ｌｃ ｎｔ ｒ ａ ｉ ｎａ ｐ ｒｅ ｅ ｉ ｎ ｎ ｅ ａ ｄ ｘ ｔｏ Ｐｏ ｉ ｙ ａ ｕｔＣａ ａ ｔ ｏ ｈ ｎｓ ａ ｃ ｎ Ｉｓ Ｉ ｂｏ ｔ ｓｒ ｐ ｅ Ｉ ｕｒ ｎ ｅ ａ ｄ ｔ ｍｐｌ ａ ｉ ｎｓ ｔ ｉ ａ ｉ ｔｏ ｏ Ｃｈ ｎ ｃ
科技 与经济 巨灾保 险财税 政策 的 国际经验 及 中国借 鉴
巨灾 保险 财 税 政 策 的 国际 经验 及 中 国借 鉴
杨 京钟
（ 明职业大 学， 黎 福建 泉 州 ３２ ０ ） ６０ ０
Байду номын сангаас
摘
要： 为研 究 财税 政 策对 巨灾保 险 的激 励 作 用 ， 用 比 较 分 析 法 和 经 济 学 分 析 法 对 财 税 政 策 支持 巨 灾保 险进 采
殊时期的政府公共财政支出成本压力 ， 疑会 严 无
重损害国民经济的持续发展， 极大地影 响政府 财
政预算的稳健与平衡 ， 也是任何一个 国家或地区
无法 承受 和负担 的 。 国际灾害理 论 与实 践充 分
巨灾风险博弈的视角提出国家应以法律法规和相
关政策形式 确立 巨灾保 险操 作模式 。史 培军 （０９ 提出创新 国家 巨灾风险制度， ２０ ） 完善政府政 策支持下的巨灾保险体系¨ 。
力自 我应对 和克 服， 必须借助外界力量进行处 置 的重大 自 然灾害¨ 。而且 巨灾 的发生兼有社会公 共风险和个人风险的双重特性。公共财政理论和
商业化经 营补充保 障相结合 的巨灾保险机制 Ｊ 。
曾立新（０ ８ 从美 国私营保 险公司不能向公众提 ２０ ）
政府补偿缺陷理论及其实践 均证 明， 仅靠 国家公
行 定性研 究， 对财税 政策支持 巨灾保险 的积极作 用进行具体 分析。借鉴 国际巨灾保 险成熟的财税政 策经验 ， 为 我所 用。由此说 明。 一方面， 巨灾保险与财税政策具有 紧密的关联度 。另一 方面 ， 当运 用财税政 策宏 观调控 、 应
鼓励 和引导机构和居 民投保 巨灾保 险， 构建具有 中国国情 的 巨灾保 险财税政策激励体 系。
巨灾保险政策国外早 已进行 了大量理论和实 证研究 ， 但专 门探究 巨灾保 险与财税 政策关联性
的文章极少 ， 所述内容仅零 星出现在一些论著 中。 美国学者彼特瑞和夏普洛（９ ３ 从经济学和政治 １６ ） 学的角度论证了政府专项财政资金投入的存在是
保险企业得 以承保 巨灾风 险运作 的必要条件¨ 。 Ｊ
资渠道多层次和多样化 ， 由政府政策扶持、 并 持续
推动的中国巨灾保险体系。 。吴定富（０ ８ 比较 。 ２０ ）
阐述了发达国家 的巨灾风 险保险机制 ， 为 中国 认
应建立以保险为重要 内容 的巨灾风险管理体系是
现实选择， 由政府推动 、 政策有效支持是保 险业参
与 巨灾 风 险管理 的重要 保证 。李文 娟 （０９ 从 ２０ ）
ｏ ｅ ｈ ｎ ｃ ｔｓｒ ｐ ｅ ｉ ｓ ｒ ｎ ｅ ｈ ｓ ａ ｃｏ ｅ ｃ ｒｅａ ｉｎ ｗ ｔ ｓ ａ ｏｉｙ Ｏ ｈ ｔ ｅ ａ ｄ，ｔ ｅ ｉ ｃ ｎ ｉｅ ｓ ｓｅ ｏ ｎ ａ ｄ， ａ ａ ｔ ｈ ｎ ｕ ａ ｃ ａ ｌｓ ｏｒ ｌ ｔ ｉ ｆ ｃ ｐ ｌ ． ｎ ｔ ｅ ｏ ｈ ｒｈ ｎ ｏ ｏ ｈｉ ｌ ｃ ｈ ｎ ｅ ｔ ｙ ｔ ｍ ｆ ｖ
ｉ ａ ａ ｏｉ ｎ ｃ ｔｓｒ ｈ ｎ ｕ ａ ｃ ｎ Ｃ ｉ ｅ ｅ ｎ ｔ ａ ｃ ｎ ｉ ｏ ｓｃ ｎ ｂ ｕｌ ｔ ｃｏ—ｃ ｎｒ ｌ ｎ ｏ ｒｇ ｆ ｃ ｌ ｄ ｔｘ ｐ ｌ ｙ ｏ ａａ ｔ ｐ ｅ ｉｓ ｒ ｎ ｅ ｉ ｈ ｎ ｓ ａｉｎ ｏ ｄｔ ｎ ａ ｅ ｂ ｉ ｏｍａ ｒ ｓ ａ ｎ ｃ ｏ ｏｌ ｉ ｄ ｏ ｔｏ ，ｅ ｃ ｕ ａ ｅ
ＹＡＮＧ Ｊｎ — ｈ ｎ ｉｇ—ｚ ｏ ｇ
（Ｌｍｉ ｏａｉ ａ ｎｖｒｔ，Ｑ ａｚｏ ６０ ０ Ｃ ｉ ） ｉ ｎ Ｖｃｔ ｎ ｌ ｉ ｓｙ ｕ ｎｈｕ３２０ ，ｈｎ ｇ ｏ Ｕ ｅｉ ａ
Ａｂ ｔ ａ ｔ Ｂ ｓｎ ｈ ｔ ｏ ｆｃ ｍｐ ｒｔ ｅ ａ ａ ｓ ｎ ｃ ｎ ｍｉ ｎ ｙ ｉ ，ａｑ ａｉ ｔ ｅ ｓ ｄ ｎ ｈ ｗ ｆｓ ａ ｎ ｘ ｓｒ ｃ ： ｙ ｕ ｉ ｇｔ ｅ ｍｅ ｈ ｄ ｏ ｏ ａ ａｉ ｎ ｌ ｉ ａ ｄ ｅ ｏ ｏ ｃ ａ ａ ｓｓ ｕ ｌ ａｉ ｔ ｙ ｏ ｏ ｃ ａ ｄ ｔ ｖ ｙ ｓ ｌ ｔ ｖ ｕ ｉ ｌ ａ ｐ ｌ ｙ ｓ ｐ ｏ ｔ ｃ ｔｓ ｏ ｈ ｎ ｕ ａ ｃ ｓｃ ｎ ｕ ｔｄ ｔ ｘ ｍｉ ｅｔ ｅ ｉ ｃ ｎｉｅ ｅｆ ｃ ｆ ｓ ａ ｎ ａ ｏ ｉｙ ｏ ａａ ｔ ｐ ｅ ｏ ｉ ｕ ｐ ｒ ａａ ｔ ｐ ｅ ｉ ｓ ｒｎ ｅ ｉ ｏ ｄ ｃ ｅ ｅ ａ ｎ ｈ ｎ ｅ ｔ ｆ ｔ ｃ ｌａ ｄ ｔｘ ｐ ｌ ｎ ｃ ｔｓｒ ｈ ｃ ｓ ｒ ｏ ｖ ｅ ｏｆ ｉ ｃ ｏ ｉｓ ｒ ｎ ｅ ａ ｄ ｉ ｕ ｔａｅｐ ｒ ｃ ｌｒ ｅｐ ｓｔ ｅｓ ｐ ｏｔ ｇｒ ｌ ｆｆ ｃ ｎ ｘ ｐ ｌ ｙｏ ａａ ｔｏ ｈ ｓ ｒ ｎ ｅ ｅ ｓ ｎ ｎ ｕ ａ ｃ ｎ ｌ ｓｒ ｔ ａ ｉｕ ａ ｌ ｔ ｏ ｉ ｖ ｕ ｐ ｒ ｎ ｏｅ ｏ ｓ ａ ａ ｄ ｔ ｏ ｉ ｎ ｃ ｔｓｒｐ ｅ ｉ ｕ ａ ｃ ．Ｌ ｓｏ ｓ ｌ ｔ ｙｈ ｉ ｉ ｉ ｌ ａ ｃ ｎ ｃ ｎ ｂ ｒ ｗｎ ｆ ｍ ｐ ｘ ｅ ｅ ｃ ｆｉ ｔｒ ａ ｉｎ ｌｆ ｃ ｎ ａ ｏ ｉｙ ｏ ａａ ｔ ｐ ｅ ｉ ｓ ｒｎ ｅ ｆｒＵ ．Ｔ ｅ ｅｏ ｅ ｎ ａ ｅ ｄ ａ ｒ ｒ ｅ ｅ ｐ ｒ ｎ ｅ ｏ ｎｅ ｎ ｔ ａ ｓ ａ ａ ｄ ｔ ｘ ｐ ｌ ｎ ｃ ｔ ｓ ｏ ｈ ｎ ｕ ａ ｃ ｏ Ｓ ｈ ｒ ｆｒ ，ｏ ｏ ｉ ｉ ｏ ｉ ｌ ｃ ｒ
中 国软科 学 ２ １ ０ ２年 第 ６期
陈华 、 赵俊燕 （０８ 从公共财政的视角探讨 了突 ２０ ） 发性公共危机事件 的应急机制管理 ， 出了公共 提 危机财政政策保险应急机制构建的设想¨ 。刘新 ４ Ｊ 立（０８ 研讨 了中国巨灾综合风险管理 中保险的 ２０ ） 特殊角色 ， 出中国保 险业应全方位参 与巨灾风 提 险管理 。付湘 、 Ｊ 王丽萍 （０ ８ 从基 于经济学 的 ２０ ） 视角提出将巨灾风险管理理论与保险精算学理论 相结合 ， 建立有 国家一定政策支持 的基本保 障与
二、 巨灾保 险与财 税政 策的关 联度
所谓巨灾是由百年一遇的 自然致灾 因子造成 的各类巨大损失 ， 具有人员伤亡多（ 死亡一万人以 上）财产损失大 （ 、 一千亿元人 民币以上 的直接 经 济损失 ） 和影响范围广（ 十万平方公里以上 的成灾
地区） 的特征 ， 巨灾 一 旦发 生 极 易导 致 受灾 地 区 无
综上所述 ， 虽然 国内外学者从不 同的研究视 角揭示了构建巨灾保 险的必要性 和重要 性， 但研
证明， 巨灾保 险应对 自然灾害可 发挥 分散风险 的 促进与支持作用 。保险本身拥有的保障基本功能 决定了其具有其它政府宏观调控政策工具不可替
代的独特功能和作用 ， 即经济补偿 （ 经济保 障） 所