交通运输可持续发展的原则(doc 13页)

我国交通运输可持续发展的若干原则我国交通运输可持续发展的若干原则我国交通运输可持续发展的若干原则我国交通运输可持续发展的若干原则我国交通运输可持续发展的若干原则我国交通运输可持续发展的若干原则我国交通运输可持续发展的若干原则我国交通运输可持续发展的若干原则

我国交通运输可持续发展的若干原则

我国交通运输可持续发展的若干原则

我国交通运输可持续发展的若干原则

可持续发展既是我国现代化建设中的一个重大战略，也是我国中长期发展必须遵循的指导方针，即在我国工业化和城市化的进程中，要实现社会经济发展与人口、资源、环境的协调和良性循环。

本文讨论可持续发展的由来和内涵，及其对交通运输发展战略的影响，在此基础上提出实现交通运输的可持续发展应当遵循的原则，从而为制定和实施可持续的交通运输发展战略提供决策依据。

一、可持续发展是交通运输发展战略制定的依据

可持续发展被确定为我国现代化的一个重大战略以来，各行各业将可持续发展作为本部门或本行业的指导原则，并体现在各项计划和规划之中。同样，可持续发展也

必须是交通运输发展战略制定的重要依据。了解可持续发展的由来、内涵及其对交通运输发展的影响，是制定交通运输可持续发展战略的第一步。

可持续（sustainable）一词最早产生于生态学，80年代初甚至更早的时间在国外的林业和渔业等学科中出现可持续性一词，如由于砍伐、火灾、虫害等因素产生的森林蓄积量减少不能超过森林的自然生长量，在生态学上称为可持续管理（sustainable management），又被翻译为可持续经营。可持续发展作为一个新的概念产生于80年代。1980年，国际自然保护同盟（IUCN）在《世界自然保护大纲》中第一次使用了可持续发展一词，主要是从自然保护和资源永续利用角度提出的。1981年美国世界观察所所长布朗在《构建一个可持续的社会》中，从社会发展的角度提出了可持续发展的目的是为了人民。1992年在里约召开的地球首脑会议上，可持续发展在《21世纪议程》等文件中成

为全球的共识。

从不同的角度考虑可持续发展，可以给出不同的定义。自然科学从水、土地等自然资源和环境等生命支持系统的角度，认为可持续发展“应以地球承载能力为限度”；经济学则从人的福利方面考虑，“当发展能够保证当代人的福利时，也不应使后代人的福利减少”。社会学家则从社会公平的角度考虑可持续发展，强调“把人的因

素放在第一位”。布伦特兰报告《我们共同的未来》中关于可持续发展的定义是从哲学和伦理学角度提出来的，是指“既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求能力的发展”。上述定义是目前国际上使用较为广泛的概

念。

可持续发展包含经济的、社会的和生态的三维尺度，是一个复合系统；可持续发展的目的在于实现世世代代的经济繁荣、社会公平和生态安全。经济、社会和生态三者相互依存，密切相关，这是由这一复合系统的整体性所决定的。经济系统离开资源和环境的依托，经济就不能发展而将走向衰退；社会系统离开经济系统的支撑，人类文明就不能出现而会走向原始；同样，如果没有经济繁荣和社会稳定，资源环境就不能体现自身的价值，在环境退化和生态安全受到威胁时，也将没有经济实力和良好的机制使之得到恢复和改善。同时，可持续发展的复合系统是动态的，系统内部的子系统互为依存，协同演进。

我国曾有“持续发展”和“可持续发展”两种用法。1990年由中国环境出版社出版的世界环境与发展委员会报告——《我们共同的未来》，其中用的是“持续发展”；1993年10月国家科委和国家计委组织召开了《中国21世纪议程》国际研讨会，会议材料“《中国21世纪议程》在行动”中也用了“持续发展”一词，但其中附一说明：

“根据外交部的建议，本文中的‘持续发展’均改为‘可持续发展’”。1994年7月，国务院发出了关于实施《中国21世纪议程》的通知，同月“中国21世纪议程高级国际圆桌会议”召开，在国务院文件和圆桌会议上均采用了可持续发展的提法，由此“可持续发展”一词开始在国内广

为使用。

在中国古代文明中，有许多可持续发展思想的精华。据研究，在春秋战国时代，我国就有保护正在怀孕或产卵期的鸟兽鱼鳖的思想和封山开禁等等法令。在广大人民群众所熟悉的语言中，也有大量的反映可持续发展思想的词汇，例如“但存方寸地，留于子孙耕”、“细水长流”、“前人栽树、后人乘凉”等等，也有许多反映不良的、不可持续发展的或“败家子”行为的语言，如“坐吃山空”、“吃祖宗饭、断子孙路”等等。虽然这些词汇不能涵盖现代化大生产条件下产生的可持续发展的全部内容，但却是我国广大人民群众最容易理解的可持续发展的深刻内涵，这也是有利于我国可持续发展战略实施的文化氛

围。

用通俗的语言表述可持续发展，可以指发展要有后劲，立足当前，着眼于未来，着眼于长远；要能够继续发展下去，一直发展下去，并为以后的发展创造条件，而且还不能毁了“发展”的根。如果将可持续发展比作是“接

力赛”，则每一代人就象接力赛中的一位“运动员”，人类社会的可持续发展就象“接力棒”从前一位运动员手中传递到后一位运动员的手里。在接力的过程中，每一位运动员不仅自己要能够快速地跑到终点，而且还要将“接力棒”顺利地传递到下一位运动员手中，不能将接力棒掉到地上或为下一位运动员带来不必要的麻烦。从投资的角度看，只要我们今天的投资不妨碍明天的发展，而是有利于明天的发展的，那么，这种投资是有利于可持续发展的。

根据里约可持续发展宣言精神，结合中国的国情，我国实施可持续发展战略应当体现以下原则。一是可持续发展的核心是发展。首先，发展是硬道理，必须通过发展以提高当代人的福利水平，那种认为我们必须停止经济发展以保护环境的观点是不可取的；没有当前的发展，未来的发展也就没有基础。另一方面，发展又必须是可持续的，不能竭泽而渔；在追求当前经济发展的同时必须有长远观点，既要考虑当前发展的需要，又不能以牺牲未来为代价来换取一时的高速度；不以牺牲后代人的利益来满足当代人的发展。二是重视发展的协调性。我国人口众多，人均耕地资源、水资源、矿产资源以及森林覆盖率等方面均远低于世界的平均水平，资源和环境对经济社会发展的制约明显。着眼于未来的发展，我们必须在当前经济发展和提高资源承载力之间合理配置资源，适当加大对资源勘察、