我国地方政府债务现状、问题及未来发展趋势

Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2019, 8(12), 2090-2097

Published Online December 2019 in Hans. /journal/ass

https:///10.12677/ass.2019.812286

The Status Quo, Problems and Future

Development Trend of Local Government

Debt in China

Yajie Shu

History and Administration School, Yunnan Normal University, Kunming Yunnan

Received: Dec. 10th, 2019; accepted: Dec. 24th, 2019; published: Dec. 31st, 2019

Abstract

In recent years, the sharp increase in local debt has not only brought huge debt risks and credit crises to society, but even undermines the smooth operation of the local economy. The problem of local government debt in China is also receiving more and more attention from both domestic and foreign countries. This paper introduces the current situation of local government debt in China, discusses some problems of local government debt in China, analyzes the causes of local debt problems, and discusses the future development trend of local debt according to some new poli-cies of the current government.

Keywords

Local Government Debt, Debt Size, Finance, Local Debt Problem

我国地方政府债务现状、问题及未来发展趋势

舒雅洁

云南师范大学，历史行政学院，云南昆明

收稿日期：2019年12月10日；录用日期：2019年12月24日；发布日期：2019年12月31日

摘要

近年来，地方性债务的急剧增加，不仅给社会带来了巨大的债务风险和信用危机，而甚至是破坏了地方经济的平稳运行。我国的地方政府债务问题也越来越受到国内国外的广泛关注。本文介绍了我国目前的

舒雅洁

地方政府债务现状，探讨了我国地方政府债务存在的一些问题，分析了地方债问题的成因，并根据目前政府的一些新政策讨论了地方债务的未来发展趋势。

关键词

地方政府债务，债务规模，财政，地方债问题

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/licenses/by/4.0/

1. 我国地方政府债务现状

“地方政府债务是指地方政府作为债务人以政府名义举借或者担保举借的债务，并由此承担的资金偿付义务”。目前，我国地方政府债务主要包括省、市、县、乡(镇)四级政府负债。我国把地方政府债务分为三个部分，一是政府负有偿还责任的债务，具体包括：地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务[1]；政府融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购等方式形成的债务中，确定由财政资金偿还的债务；地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账。二是政府负有担保责任的或有债务，具体包括：政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借，确定以债务单位事业收入、经营收入等非财政资金偿还，且地方政府提供直接或间接担保的债务；地方政府举借，以非财政资金偿还的债务，视同政府担保债务。三是政府可能承担一定救助责任的其他相关债务，具体包括：政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府未提供担保的债务。其中，2018年我国地方政府债分类及规模如下图1所示。

Figure 1. Classification and scale of local government debt

图1. 地方政府债分类及规模

2. 我国地方政府债务的主要问题

我国自2014年以来，推出了一系列规范地方政府债务管理的法律、规章和制度，对地方政府债务实施限额限量管理，促使地方各级政府创新债券类型，并积极制定地方性政府债务预计方案，逐渐遏制地方政府债务快速膨胀的势头[2]。但是随着我国市场大环境的发展和外部环境不稳定、不确定的因素增多，以及近年来我国对供给侧结构性改革的快速推进，产业转型升级和新一轮减税降费政策落地实施，使得地方性政府资金支出加大，扩大了资金缺口，给各级地方政府带来了更为严峻的考验[3]。

地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。一定程度上来说，土地财政绑架了地方财政，也造成了房市泡沫越来越大。除了出让土地的方式，由于部分地方及行业负有偿还债务负担较重，举新债还旧债也成了某些地方还债的主要方式之一[5]。作为我国“债城”的代表，自2012年底开始，鄂尔多斯有的区政府，需要靠向大企业伸手借钱，才能给公务员发工资。有企业甚至表示，为了躲避当地政府借钱，打算把企业总部迁到其他地方[6]。而且从地方政府债务结构看，BT、应付未付款项和垫资施工等负债也是基建投资重要的资金来源，截止到2018年中，地方政府债务规模为45.5万亿元。其中预算内地方政府债16万亿元，预算外地方政府债务29.5万亿元。从债务扩张速度上来看，2015年以来地方政府债务增速有所放缓，由之前的近30%下降至20%左右。而2017年开始随着债务管控的强化，地方政府债务规模增速开始回落，2018年上半年，同比增速已经放缓至10%以下。而由于将大量的地方政府存量债务置