建筑工程审计中存在的问题分析及解决措施

建筑工程审计中存在的问题分析及解决措施

【摘要】建设工程审计具有强化审计和经济监督的职能，有助于规范建设工程运作，提高建设工程投入资金的使用效率。但是，建设工程审计中存在一些问题，需要及时的解决，这样才能充分发挥建设工程审计的作用。本文试就建设工程审计中的常见问题与解决途径进行浅显的分析。

【关键词】建筑工程；审计；常见问题；原因分析；解决措施

1建筑工程审计中存在的常见问题

1.1工程准备阶段工作不到位

工程项目准备阶段审计包括对招投标及合同阶段的审计。

项目招投标阶段审计存在的主要问题是：第一，对投标单位资格审查不严格。第二，投标单位数量不符合要求，选定评标专家有失公正。第三，工程建设项目程序不合法，往往项目建议书还未经有关部门审批，却存在先招标或开工后才补手续的情况。第四，招标文件内容表达不清晰、不准确，招标文件中存在前后矛盾现象。合同签订阶段存在的主要问题是：第一，合同条款不严谨，极易给建设单位造成损失。第二，合同条文与工程实际不符。

1.2施工及结算阶段审计程序不规范

工程施工现场审计程序往往由于疏漏而造成虚列工程成本、套取资金。其表现在以下几方面：第一，工程资料不齐全。施工中变更不及时或签证不完整，导致无法准确确定计价方法和计算工程量；调试、试验报告不全，无法准确反映工程调试的工作内容；部分签证工程量含糊、部分工程出现无施工图纸的现象。第二，结算资料不规范，造成工程结算价格与实际成本不符，资产移交不准确。土建工程中往往存在同一批工程采用的定额不同、取费标准不同、价格依据不同，但居然存在甲方签证同意字样的现象；工程量计算误差大，如土石方开挖量、回填量、余土外运以及其他分项工程量的计算等。第三，财务核算不规范，易产生涉税风险。

2建筑工程审计中出现问题的原因分析

建筑工程在招投标、签订合同以及施工和竣工结算时容易产生的问题的原因，主要有以下几个方面：

2.1建设工程审计管理法规不健全

建设工程的具体实施程序包括决策、设计、招标投标、施工、工程竣工结算和决算以及工程评估，具体的过程和程序已相当完善，但是，由于缺乏健全的建

设工程审计制度，审计部门往往无法系统地监督和管理整个工程建设。而且在针对相同的问题时，不同审计机构、审计人员往往采用不同的审计评价体系，随意性较大，缺乏全面和系统的定量、定性指标，使得审计人员个人判断、主观想法多，其结论不能令人信服。在工程实施过程中，由于建设单位、施工单位、监理单位、各自为政和权责不清等问题时有发生，审计机构无法将各方有效地联系起来，严重违背了建设工程的内在规律。甚至有些建设工程在进行前没有经过充分的项目建设可行性分析研究，也没有足够的工程建设资金，就急于上马，具有严重的随意性和盲目性。这些现象表明建设工程审计工作存在着严重的制度性缺失。

2.2政府层面的监管执法力度薄弱

由于我国地域辽阔，最近几年国家加大对基础设施投资，全国各地都在大搞基础建设，建设投资项目量大面广，政府的审计力量极其有限，不能对所有的建设项目一一覆盖。而除政府之外的其它审计机构，对工程结算中违规违纪事项又不具备行政执法能力，这就使得部分建设单位、施工单位故意违规，由于它们根本不顾审计的强制性、惩罚性监督的压力，造成这些单位弄虚作假现象十分严重。近些年，政府审计部门仅对国家重点项目的审计任务都忙不过来，而又缺乏对财政资金使用的有效监督，使有限的基建资金没能发挥其应有的作用。

2.3基建管理人员素质差

建设单位基建管理人员素质不符合要求，会影响工程结算结果的真实性和准确性，主要表现在两个方面：一是基建管理人员业务水平低下，基本建设的专业常识缺乏，无法在基建项目监管过程中发挥应有的监督作用，容易被施工单位蒙骗过关。二是基建管理人员责任心不强，对事关工程质量和造价的各种现场签证不重视，或是在事非面前不能坚持原则，被施工单位许诺的私人利益而蛊惑，造成放任施工单位的舞弊行为发生，从而给业主单位造成经济效益损失。

3建设工程审计中常见问题的解决措施

通过对建设工程审计中常见问题的分析，审计人员应该探索出有效的解决方法以合理解决建设工程审计中常见的问题，保证建设工程审计工作的顺利开展。

3.1建立建设工程审计监督制度

为了更好的完成建设工程审计工作，建设工程单位应该建立完善的建设工程审计监督制度。例如，建设工程企业可以建立工程监理监督机制、内部审计监督机制以及建立预算和结算审计监督机制等。建设工程企业通过建立完善的建设工程审计监督制度，有助于提高建设工程企业的投资效益。建设工程单位通过建立工程监理监督机制，可以加强监理对建设工程施工的全过程进行严格的监督和检查，充分发挥监理的公正性和专业性职能。由于建设工程项目投资较大，对施工技术要求较高，因此，从建设工程立项开始监理工作人员就要对工程进行监理，包括对建筑工程图纸的汇审、建筑材料的选定、建设工程合同的签订和修改以及

对竣工结算的审核等，监理工作人员通过对建设工程的全程监督，不仅能够保证建设工程的建筑质量，而且能够促进建设工程审计工作的顺利开展。

建设工程单位通过完善内部审计监督机制，能够加强审计人员对建设工程的监督。审计工作人员在建设工程立项之前会对建设工程项目进行可行性测试，对投标的监理企业和施工企业进行评估，保证工程监理企业和施工企业的资质和诚信度。在施工过程中，审计工作人员还要对施工工程进行检查和监督，保证建设工程的施工质量。由此可见，建设工程单位建立完善的内部审计监督机制，可以提高审计工作人员的工作效率，能够有效的防止不规范的招标方式发生，保证投标的工程监理企业和施工企业的资质和诚信度，提高建设工程的施工质量。

建设工程单位通过建立健全预算和核算审计监督机制，能够提高审计工作人员对建设工程的预算和结算工作效果，为建设工程企业提供准确的预算和结算数据，避免建设工程预算和结算问题的发生。3.2建设工程审计人员应该加强审计调查和取证

建设工程审计工作人员是根据建设工程图纸、建设工程的甲乙双方认可的签证、现行预算和结算定额、现行费用定额以及相关的建设工程政策开展审计工作。在正常的工作环境中，审计工作人员都是通过上述资料开展审计调查和审计取证工作。但是施工企业往往会绘制虚假图纸、过高估计预算和结算以及虚报工程量等，使审计工作人员无法分析出准确的审计数据。因此，建设工程审计工作人员应该加强审计调查和取证，对施工现场进行实地考察，对施工工程进行实地测量，进行市场调查，掌握建筑材料的具体价格，收集准确的审计证据，提高建设工程单位的投资效益，避免资金浪费。

3.3加强对施工合同的审计

建设工程审计工作人员应该加强对施工合同的审计工作，可以明确建设工程双方应该履行的权利和义务，保证建设工程的顺利开展和工程的保质保量的完成。建设工程审计工作人员应该对施工合同的规范性、可靠性、完备性以及适用性进行严格的审查.保证施工合同内容的完整性以及合同内容在语言组织的严谨性。审计工作人员应该对施工合同中说明的各项费用进行认真的审核，防止施工单位变更建筑费用。由此可见，建设工程审计工作人员通过加强对施工合同的审计工作，为建设工程审计工作人员在开展工程竣工结算审计工作中提供重要的法律依据，也可以明确建设工程双方的各自职责，保证建设工程的顺利施工和完工。

3.4建立严格的建设工程项目变更审计程序

建设工程审计部门应该制定规范的建设工程项目审计程序，加强审计工作人员对建设工程项目变更的审计。由于施工企业经常变更建设工程项目，往往会导致建设工程项目的投资超出了预算。因此，建设工程审计工作人员应该对超出预算部分的投资进行严格的审核，严格监督建设工程预算的调整情况。由此可见，建设工程审计部门应该建立严格的建设工程项目变更审计程序，能够使审计工作人员根据建设工程项目变更审计程序对变更的建设工程项目进行严格的审核，可