论权力腐败及其遏制对策

论权力腐败及其遏制对策

学院：计算机信息工程学院年级：07级班级：电子商务2班学号：20070874224

摘要:权力腐败是指公共权力拥有者, 为了自己的利益, 以公共权力谋取私利的行为。它具有多样性、扩散性的特征。从历史、国际教训和现实环境方面看, 遏制权力腐败具有客观必然性和紧迫性。从遏制权力腐败的基本思路看, 当前应着力在深化经济体制改革和政治体制改革方面取得实质性的突破, 把预防权力腐败置于首位, 从源头上遏制权力腐败的蔓延。

关键词:权力腐败; 权力制衡; 制度; 监督; 深化改革

权力是社会中某一团体或个人凭借特定的条件, 影响、支配另一团体或个人行为的力量。不论哪种权力获取方式, 权力腐败都是存在的。因为权力是由人来掌握的, 人性中的弱点决定了人的品格和意志是不确定和不持久的。掌权者可以正确用权为民造福,也可以滥用权力为己谋利。在现实生活中, 仅凭掌权者的个人道德和思想政治素质, 是很难抵制住各种诱惑的。必须解决权力的科学设立, 形成不以人的意志为转移的制度环境, 将预防权力腐败置于首位, 让权力腐败行为不能得逞, 这是一种外在的制约, 也是对权力腐败的一种遏制力量。深化经济体制改革和政治体制改革, 铲除滋生权力腐败的土壤, 可有效降低权力腐败的概率。

一、权力腐败的涵义、分类和特征

( 一) 权力腐败的涵义

所谓权力在本文中特指公共权力。所谓权力腐败是指公共权力拥有者, 为了自己的利益, 而出卖或滥用公共权力, 即以公共权力谋取私利。不论是主动创租与寻租, 还是被动接受贿赂, 只要产生了公共权力的买卖关系或公共权力被滥用, 均视为权力腐败。权力腐败包括三个要素: 一是权力腐败的行为主体是公共权力拥有者, 权力腐败的行为主体是各类公职人员, 尤其是领导干部, 是公共权力的化身, 是公共权力资源的合法垄断者；二是权力腐败的客体是公共权力。这种公共权力原本属于全体人民, 但实际上, 全体人民不可能直接管理国家事务, 而是授权给公职人员,形成委托代理关系; 三是权力腐败的结果, 使公共利益受损,个人利益增加, 即损公肥私。

( 二) 权力腐败的主要分类

1、寻租型腐败。目前, 虽然大多数商品、物资价格已经并轨，利用双轨制搞腐败的空间已大为减少，但政府及各级经济部门还掌握着许多重要的生产要素和稀缺资源，生产要素市场发育不健全, 市场在资源配置中所起的作用还受到很大的制约。为了获取投资、贷款、项目审批、配额、减免税、优惠政策等, 一些经济主体不惜采取各种手段腐蚀政府及其职能部门的领导干部和工作人员。与此同时, 一些手握实权的干部和工作人员, 借机设租并积极寻租,与经济主体搞权钱交易。

2、委托代理型腐败。公务人员作为受全体人民的委托代理行使管理国家事务的代理人, 在现阶段突出地表现在国有企业的领导干部身上, 即由于缺乏必要的监督约束而造成国有企业内部人控制。代理人有可能为了自己的利益侵犯委托人的利益, 由于代理人掌握的信息比委托人的管理质量高、数量大, 致使委托人无法监督代理人, 国企领导干部较之其它行业的公职人员更容易搞权力腐败。

3、成本利益型腐败。即腐败的收益明显大于腐败的机会成本, 权力腐败的成功率较高, 腐败行为被发现和查处的可能性很小。权力腐败可以带来许多收益, 被查处的只是很少一部分, 使得一些掌权者敢于挑战党纪国法。由于诸多原因, 特别是现阶段纪检监察机构的力量、资金、装备和专业水平相对于党政及其它国家机关、人民团体、事业单位和国有企业管理的繁杂及庞大的机构和人员, 很难监督到位。

4、买官卖官型腐败。虽然官本位思想是封建的东西, 但其影响至今不散。因为, 当今中国的领导干部尽管工资、职务津贴、奖金不是太高, 但是权力大, 办事容易。很多事是有钱也不一定能办成的, 而有权则是一定能办成的。在他们看来, 经商和从事专业技术研究不仅很辛苦,而且随着年龄增大、精力衰退、知识折旧, 很容易被淘汰。而从政, 在正常情况下, 随资历加深, 官职会越来越高。

二、遏制权力腐败的客观必然性和紧迫性

自建国以来, 遏制权力腐败是党的几代领导人一直在积极探索的课题, 它是关系到党的兴衰成败的根本问题党的第一代领导集体的核心毛泽东同志在党即将执政的时候, 就预见到了权力腐败问题, 倡导全党学习。在反贪污、反浪我党以清廉的党风、政风, 进一步密切了与人民群众的联系, 顶住了国际上的反华大合唱, 成功地度过了三年困难时期! , 取得了社会主义改造和社会主义建设的伟大胜利。党的第二代领导集体的核心邓小平同志指出, 从腐败的危害看,它会搞垮一大批干部, 使党和国家改变面貌,反腐败斗争是关系党的生死存亡的问题。

三、遏制权力腐败的对策

( 一) 深化经济体制改革, 从源头上遏制权力腐败

1、坚持市场化改革, 使生产要素通过市场机制配置。加快计划、投资、金融、信贷、证券财政、工商、税收、土地批租、出口配额、进口许可证、股票发行上市等领域的改革, 广泛而充分地引入市场机制, 将生产要素市场化, 尽量减少和杜绝寻租空间, 防范和抑制权力进入市场, 从体制上减少权钱交易的可能性。

2、改变政府对经济活动的干预方式。把政府的经济管理职能, 真正转变到制定和执行宏观调控政策, 搞好基础设施建设, 创造良好的经济发展环境上来。把不应有政府行使的职能逐步转给企业、市场和中介组织, 尽量减少对企业的直接干预。

3、加快产权制度改革, 实行政企分离, 建立现代企业制度。在企业内部建立所有权、经营权、监督权三权分立, 互相制衡的治理结构,使企业从行政附属物转变成独立法人实体和真

正的市场竞争主体, 从体制上解决国有企业内部人控制问题,从源头上解决国有企业领导人的权力腐败问题。

4、加快市场体系建设, 加强对市场监督和管理, 坚决制止不正当的竞争。制定一整套公正、合理的市场规则,及时规范和调整经济关系, 促进市场主体平等、公平交易。加强对各市场主体的监督和约束, 规范经济行为, 遏制垄断, 制止不正当竞争, 遏制商业回扣等腐败现象。

( 二) 深化政治体制改革, 从源头上遏制政治腐败

1、健全社会主义民主与法制, 加强立法和修法工作,坚持依法治国方略, 尤其是在党的执活动中, 必须依法执行, 杜绝目无法纪和不按法规办事的行为。完善以党员民主权力为基础的民主集中制制度, 推进党的各项建设, 消除权力高度集中的组织制度和领导制度, 切实发展党内民主, 从根本制度上遏制独断专行、软弱涣散、自由主义、任人唯亲的风气蔓延。

2、加强权力的制约和监督。首先, 进行权力运作制度改革, 将权力分散, 让权力相互制衡, 避免权力真空, 防止权力被滥用。其次, 建立人民群众给党政部门及其他国家机关、事业单位、国有企业领导干部和中层干部打分制度。第三, 建立领导干部个人财产申报和廉政述职制度, 并专设网站供社会监督。

3、深化干部制度改革, 建立科学的干部选拔机制。干部制度改革是遏制权力腐败的核心问题。首先, 在基层单位扩大民主推选的范围, 凡未经民主推选和多数群众不赞成的一律不提拔任用。其次, 改进干部考核、考察办法, 采取考察预告制, 考察工作责任制, 提高识别人的准确性。再次, 强化廉政鉴定, 在提交党委会讨论之前,由纪检监察部门对拟提拔任用的领导干部进行廉政鉴定, 实行领导干部提拔任用党风廉政一票否决制度, 防带病上岗

( 三) 加强党风廉政制度建设, 建设反腐倡廉的制度体系

反腐倡廉工作需要加强党风廉政制度建设, 建设反腐倡廉的制度体系。邓小平同志早就指出, 制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。开展反腐败斗争, 要坚持标本兼治, 要从体制、机制和管理制度上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。中共中央党史研究室李忠杰教授说, 建立在权力运作基础上的反腐不规范, 反腐就有可能时紧时松而带有很大的随意性, 制度反腐作为一种机制则规范、稳定、长久, 不因人、事而变化, 反腐倡廉必须把法制建设始终放在极其重要的位置上, 做到有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究。

参考文献：

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[ 4] 江泽民. 全面建设小康社会, 开创中国特色社会主义新局面[ R] . 北京: 人民出版社, 2002.