心得体会：我国水资源综合管理评估与建议(最新)

心得体会：我国水资源综合管理评估与建议（最新）

水资源综合管理强调需求管理、部门合作、参与式方法、权力下放、流域管理以及水资源相关的环境、经济和社会价值协调平衡。2015年联合国大会通过《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》，水资源综合管理设为目标6中的一个具体目标。为促进议程目标的实施，2018年联合国水机制专门工作组发布了对目标6的综合评估报告。本文主要根据该报告，结合我国水资源综合管理状况，分析评估我国水资源综合管理状况，并针对具体薄弱环节提出加强水资源管理的建议，为完善我国水资源管理提供依据。

一、评估方法

1.调查问卷

调查问卷的内容主要包括4个方面：一是有利的实施环境，指有助于支持水资源综合管理实施的条件，主要包括政策、法律、战略规划。二是机构框架，指实施水资源综合管理相关的政治、社会、经济和行政机构的范围和作用，以及其他有助于支持水资源综合

管理实施的利益相关方团体。三是管理工具，指使决策者和用户在面临不同行动选择时能够做出理性和明智选择的工具和活动。四是资金筹措，指能提供各种来源的资金可用于水资源开发和管理。

2.指标赋值

每个指标由专家根据实施状况和赋值标准进行赋值，赋值按100分制。各个

指标的分数平均得到每个方面的平均分数，4个方面分数平均得到实施水资源综合管理状况的总分值。

二、我国水资源综合管理状况

本文基于水资源综合管理的4个主要方面，即有利的实施环境、机构框架、

管理工具、资金筹措对我国水资源综合管理状况进行定性梳理。

1.实施环境

近年国家层面颁布了一系列与水资源管理相关的重大政策，发布《关于加快水利改革发展的决定》《关于实行最严格水资源管理制度的意见》《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》等一系列政策文件。我国已初步构建了涉水的法规体系，迄今已颁布实施了《水法》《防洪法》《水污染防治法》和《水土保持法》等法律，颁布实施了《取水许可和水资源费征收管理条例》《黄河水量调度条例》《太湖流域管理条例》《河道管理条例》《取水许可管理办法》《入河排污口监督管理办法》等几十项与水资源管理相关的行政法规和部门规章。国务院批复《全国水资源综合规划》、印发《水污染防治行动计划》，批复了长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖流域综合规划。

2.管理机构框架

国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。我国的水行业管理

机构按条块结合的原则设立。水行政管理机构从中央到地方有四级。水利部作为国务院水

行政主管部门，是国务院组成单位，其下设长江、黄河、淮河、海河、松花江辽河、珠

江、太湖7个流域管理机构。地方水行政管理机构有三级,

省级设水利（水务）厅（局），地级设水利（水务）局，县级设水利（水务）局，作为相应行政区域的水行政主管部门，是相应地方政府的组成单位。

2018年开展新一轮的机构改革，水资源管理的职责主要涉及水利部、自然资源部、生态环境部。水利部负责保障水资源的合理开发利用，负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障，负责节约用水工作。自然资源部履行水资源资产所有者职责和水域空间用途管制职责，负责水资源调查监测评价、确权登记工作。生态环境部负责建立健全生态环境基本制度，包括编制并监督实施重点区域、流域、饮用水水源地生态环境规划和水功能区划，负责环境污染防治的监督管理，

制定水污染防治管理制度并监督实施。

3.管理工具

在水资源监测方面，我国已建立水文水资源监测体系，截至2017年底，全

国已有各类水文测站113245处，对江河湖库和地下水包括水位、流量、水质、泥沙等水文要素进行监测。在完善大江大河水文监测系统的同时，加强地下水监测、中小河流水文监测，加强省界断面站网建设，不断强化行政区界水资源监测工作，增强重点地区、重要

城市水文测报能力

在用水管理方面，严格实行用水总量控制，确定2020年和2030年全国用水总量分别控制在6700亿立方米和7000亿立方米以内。根据水资源综合规划和流域综合规划，对全国用水总量控制指标进行分解，建立了覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系。各行政区按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划，实施取水许可审批，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。从近年实行最严格水资源管理制度考核结果显示，全国用水总量得到有效控制，实现了预期的控制目标。

在水污染控制方面，国家实施水污染防治行动计划和水功能区限制纳污红线制度。强化源头控制，水陆统筹，对江河湖泊实施分流域、分区域，系统推进水污染防治。加强水功能区限制纳污红线管理，严格水功能区监督管理，严格控制入河湖排污总量，加强饮用水水源地保护。国家层面加大对环境保护督察，环保督察已成为污染防治的重要手段。对具体河湖落实河长制和湖长制，加强河湖保护的问责。我国水生态环境恶化趋势已初步得到遏制，各主要江河流域水质稳步改善。

4•资金筹措

充分发挥公共财政资金的主导作用，不断优化项目安排和投资结构，逐步完善公共财政水利投入政策。近年公共财政加大水利投入力度，落实土地出让收益计提农田水利建设资金政策，为大规模水利建设提供了重要资金保障。地方水利部门积极与同级发展改革、开发银行、农业发展银行沟通、协调，推动金融支持水利政策落地，有效缓解了地方筹资压力。水利部会同国家发展改革委制定印发《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）》，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营。同时，在防范和化解地方债务风险的背景下，地方政府筹措水利建设资金的难度和压力增大。

三、水资源综合管理评估结果

根据我国水资源综合管理状况，参照设置的问卷调查表和赋值标准，由专家

赋值并汇总计算，结果显示有利的实施环境、机构框架、管理工具、资金筹措4

个部分的分值分别为75、75、76、72分。我国水资源综合管理现状的总分值为74.5分，在国际上具有相对较高的水平。对照以前的评估成果，本次评估表明近