公共政策过程

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军队首领
独裁
独裁
五、中国公共政策决策体制特征
行政层级复杂 政治格局:中共党委、人民政府、人大、 政协 重大政策决策程序:党委提出政策建议 -协商-人大决定-政府执行 机构决策模式:中央政府有关部门提出 文件草案-协商-人大通过-颁布或首 长签发

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决策系统: 核心结构是各级党委 中央政府部门在决策中作用关键 智囊系统: 行政性、半行政性的政策研究组织 信息系统: 统计机构 逐级汇报 信息咨询中心 民间信息咨询公司
2、可行性评估 政治可行性 行政可行性 经济可行性 法律可行性 技术可行性
(四)政策方案的抉择
1、公共政策抉择主体 国家元首 行政首长 民意代表 法官 执政党及其首脑 军事机关及其首脑
2、决策者要注意的问题
尊重科学分析的价值 考虑各方利益的平衡 发挥个䪺决断的作用 遵照有关程序的规定
三、公共决策的规则
决策规则:决策主体择定最终政策方 案的程序和方法。 政策制定主体采纳的基本决策规则主 要有两种:全体一致规则与多数规则
案例:联合国安理会的决策规则与伊拉克战争
根据《联合国宪章》规定,安全理事会在维 护国际和平与安全方面负有主要责任,它有权调查 任何国际争端或可能引起国际摩擦的任何局势,敦 请争端当事国采取和平方法解决争端,有权断定威 胁和平、破坏和平或侵略的行为,并可采取经济、 外交或军事制裁行动来反对侵略等等。联合国安 全理事会由五大常任理事国(中国、法国、俄罗斯、 英国和美国)和10个非常任理事国组成(1965年前 为6个。任期2年,不得连选连任)。


青少年上网成瘾问题 慈善组织管理 艾滋病人的治疗与康复问题 农村基础教育问题 去西部支教问题 南京市公交车不进站台停靠问题 南京市卫生设施设置问题 文物保护 传统手艺失传

传染病控制预防 大学生自主经商 秦淮河水污染 大学生同居 城市假乞丐 台湾问题、新疆、西藏问题 城乡发展不平衡问题 动物保护 农村民主管理制度不健全 公共政策执行力度不够 城市拆迁户安置
建立公共政策议程的时机和条件
大众传媒对政策问题反应强烈 政策问题已经在相当范围内成为共识 受政策问题影响的利益群体产生诉求 政治精英和专家学者产生预测性发动 有正常、民主和开放的觉察机制与过程

推动政策议程建立的途径
政策议程建立的障碍
1、政治原则的偏离 2、价值体系的排斥 3、政府体系的封闭 4、超过承受能力 5、表达方式失当
政策执行
政策执行及其作用 政策执行的过程 影响政策执行的主要因素 政策执行偏差及其矫正 政策执行机制的构建

政策执行及其作用
一、概念 是政策执行主体为实现政策目标,通 过各种措施和手段作用于公共政策对象, 使政策内容变为现实的行动过程。 二、在政策过程中的地位与作用 是实现政策目标的重要途径 是检验政策质量的唯一环节 是制定后续政策的基本依据
四、公共决策体制的类型
类型
原始民主制 神权制 君主权 议会制 人民代表制
决策权归属 最高决策者
全体成员 神 神或专制君主 人民 人民 全体会议 僧侣、宗教领 袖 皇帝 议会 全国人民代表 大会
决策方式
合议 独裁 独裁 合议、三权分 立制 合议、民主集 中制
法西斯制
军人独裁制
法西斯国家
独裁者个人
政党领袖、 国家元首
这一问题得到了北京市政府的高度重视,并被 列入政府议程。2002月3日,北京市人民政府办公厅 正式转发了北京市教委《关于对流动人口中适龄 儿童少年实施义务教育的暂行办法》,为解决流动 人口子女入学提供了政策依据。从2002年9月1日 起,北京市符合有关借读条件的流动儿童少年在得 到有关部门开具的“在京借读批准书”后,可到暂 住地附近学校,从新学期开始,将降低借读费用的 标准,从原来小学一学期借读费500元降到200元,从 原来初中一学期借读费1000元降到500元。但由于 经济上的原因,很多流动学龄儿童不能进入正规学 校读书。这一问题并没有彻底解决。
政策合法化
指政策方案经由特定国家机关审议、修改、 通过、批准、签署、公布等程序而获得合法地 位或成为法律的行为过程。 包括政策内容的合法化(与既定的法律一 致)和决策过程的合法化 政策的法律化就是有立法权的国家机关将 有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程,也 称政策立法 只有那些有立法必要的、比较成熟和稳定 的政策才要上升为法律。
政策议程
政策议程(policy agenda):有关公共问题 受到政府及公共组织的高度重视并被正式讨论 确定为应予解决的政策问题的过程。一般分为 两大类: 公众议程(系统议程system agenda ) 公众讨论和认定有关公共政策问题的过程 政府议程(governmental agenda,正式议程) 政府部门正式讨论和认定有关公共政策问 题的过程
公共政策问题的基本内涵
是客观存在的; 已经为社会上多数人觉察、认同、感受 出; 显然与既定的价值、规范、利益发生冲 突; 已经由社会中的团体与个人表达出来; 属于政府管辖范围并能被列入政府的政 策议程

农村养老保险、医疗保险 农民工权益保护 大学生就业;下岗再就业 特殊群体教育、保障问题 春运问题 腐败问题 环境问题、旅游区的环境保护问题 粮食问题、人口问题 医院乱收费问题
政策规划的程序
(一)确立目标 1、意义 可以为政策制定指明方向 有利于指导和控制政策实施 可以为政策效果评价提供重要的参考标 准 有利于政策研究者在思想认识上保持一 致
2、确定政策目标的原则
实事求是,有很强的针对性 尽可能具体、明确 具有可操作性 具有合理性 多重政策目标具有协调性 适当弹性
农民工子弟的教育问题 公共突发事件 油价上涨出租车价格调整 城中村改造 城市行道树树种选择 个人所得税征收范围 空调车价格 失地农民的保障 高考制度、分数线不统一、高考移民 婚检 在校大学生结婚 同性恋问题 大学生就业实习制

公务员收入 南京古建筑保护、南京地铁票价 假币 贫困问题 乙肝歧视 教育费用过高 社会治安 家庭暴力 高薪养廉 女性权力与地位 单亲家庭 可持续发展 大学普遍扩张 户籍制度

3、基本的公共政策目标(元目标)
公平 效率 自由 安全

(二)政策方案设计
1、政策方案设计的基本原则 紧扣政策目标 创新性 实际可操作性 多样性 独立性
2、政策方案制定的思维方法




经验思维:经验的联想和迁移 逻辑思维:理性的思考 直觉思维:非理性 创新思维 头脑风暴法(Brainstorming) 零起点方法 角色互换法
(1)无所作为; (2)对苏联和古巴施加外交压力; (3) 与古巴领导人卡斯特罗接触; (4)派遣美军入侵古巴; (5) 实行外科手术式空袭; (6) 海上封锁。
1962年10月22日,肯尼迪总统下令派出200多 艘军舰和25万军人封锁古巴周围的海域,以阻止 苏联继续向古巴运送导弹。美苏两国实际上处于 战争的边缘。在其后的10月27日的封锁局势中, 美国一驱逐舰曾向苏联潜艇B -59发射震荡炸弹 威吓该艇,这险些引发两国之间的核大战,只因苏 联舰长异常镇定而化险为夷。不久,美国以从土 耳其撤出导弹作为交换条件,请苏联同意从古巴 撤走导弹。28日早晨,在强大的军事压力和国际 政治压力下,苏联领导人赫鲁晓夫同意撤走导弹, 美国总统肯尼迪则下令停止了海上军事封锁,"导 弹危机"宣告结束。

案例:古巴导弹危机中的应对方案及实施 古巴导弹危机被认为是美苏两国在冷 战时期一次最严重的对抗。1962年7~10月 间,苏联政府征得古巴同意后,将导弹秘密 运至古巴,在古巴境内部署了携带核弹头的 中远程和中程导弹,并设置导弹发射基地, 以“保卫古巴革命和安全”和对美国进行 威慑。美国发现这一问题后,针对这一严重 的安全危机,为了实现国家安全目标,迅速 提出了六套方案:
政策过程
政策制定 政策执行 政策评估 政策终结

政策制定
政策制定的流程 诊断问题-确立目标-拟定方案-优选方 案-采纳方案-政策合法化 公共决策体制

政策问题的确认
问题、私人问题、社会问题(公共问题)、公 共政策问题 公共政策问题:统治集团或社会大多 数人感觉到现实中出现的某种情况与他们 的利益、期望、价值和规范有相当严重的 矛盾和冲突,进而通过团体或组织活动要 求有关社会公共组织和政府采取行动加以 解决,并被后者列入政策议程的社会问题 或公共问题。
每个理事国有1个投票权。程序性问题由15 个理事国中至少9个理事国赞成票来决定;实质 性问题的决定也需9票通过,其中应包括所有5个 常任理事国的同意票,弃权不被认为是反对。这 就是通常所说的“大国一致”规则。按照这项 规则,任一常任理事国投反对票,表决的议案即 被否决。这就是"大国否决权"。 1990年8月2日凌晨,伊拉克10万大军越过伊科边 界向科威特发起突然进攻,仅用10小时就占领了 科威特,由此引爆了震惊世界的"海湾危机"。 1990年11月29日,联合国安理会就海湾危机问题 进行辩论投票,以全票通过了授权国际社会“使 用一切必要手段”的安理会678号决议。中国 政府投了弃权票。
集体理性的优缺点

优点:可以保证理论与知识的完整性
可以让不同群体的利益得以充分表达 可以避免个人决断中的片面性与主观性

缺点:集体思维缺陷
(三) 政策方案的评估与择优
1、预测性评估 专家会议法 德尔菲法 投入-产出分析 时间序列法 回归分析法 趋势外推法 马尔柯夫模型

安乐死 学术剽窃 遵守交通规则 建设大众健身设施 矿工安全 网络安全 狗仔队偷拍 青少年犯罪 房价 城市交通拥挤 食品卫生安全 娱乐场所规范 农业税减免后农村公共物品供给

政策议程
案例:城市流动人口子女教育问题
据第五次人口普查,现在全国流动人口每年大概有1.2亿 多人,在这些流动人口大军的背后,有400多万流动的学龄儿 童。流动人口子女的教育问题变成一个严重的社会问题 。 目前,外来流动人口子女就学的方式大致有三类:在正常 缴纳借读费或赞助费后进入市属公立学校;进入收费较贵的 政府批准的私立学校;在非法的打工子弟学校就读。 外来人口子女的教育问题得到了媒体的关注,不少记者深 入到北京外来人口聚居地,反映民工子弟学校普遍存在着办 学条件简陋、师资水平参差不齐、学校管理不善以及安全 卫生隐患严重等问题,甚至很多这样的学校未通过当地教育 行政部门的审批,没有工商、税务登记,没有教师任职资格。 不少专家学者也纷纷指出该问题的严重性和迫切性,并提出 政策建议。

公共决策体制
公共决策体制:关于决策权力分配 与配置,决策的程序、规则与方式的制 度。
一、决策权力及其归属
历史地看,最高决策权力的归属有 六种纯粹形态: 族权(全体氏族成员) 神权 王权 民权 国权(法西斯决策体制) 军权(威权体制)
二、决策权力的配置
(一)首长制与委员会制 (二)集权制与分权制
2003年3月20日凌晨,美英联合出兵攻打伊拉 克。这次战争不是1991年海湾战争的翻版,而是 美国的“倒萨(萨达姆)”计划在安理会遭受很大 挫折的情况下发动的。自2001年底,小布什政府 就加快了“倒萨”准备活动,并希望通过外交努 力,像1991年海湾战争一样得到联合国安理会的 授权,组成多国部队对伊拉克采取军事行动。但 美国"彻底解决伊拉克问题"的方案遭到了法国、 俄罗斯、中国三大常任理事国以及多数非常任理 事国的批评,特别是法国,公开表明要对美国方案 行使否决权。眼看安理会通过无望,美国不得不 放弃安理会表决,决心绕开联合国,单边发动对伊 拉克战争。尽管美国迅速取得了胜利,但其合法 性和正义性受到了国际社会的普遍质疑。
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