第三章 公共政策系统与决策体制

一、名词解释1．决策权力2．集权制3．分权制4．公共政策监控系统1.决策权力，一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。

2.集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

3.分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

4.公共政策监控系统是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

二、单项选择题1. 决策权力角逐的核心问题是（A ）,因为政治权力是实现经济利益的手段。

A. 权力B. 利益C. 关系D. 制度2. 个人决策模式包括个人专断式和（B ）两种具体形式。

A. 个人不负责制B. 个人负责制C. 个人与集体共同负责制D. 集权者3. 决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（ D ）。

A. 秘书B. 助手C.领导者D. 外脑4. 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（C ）权力的分化，以及行政部门的分化。

A. 利益群体B. 压力集团C. 行政D. 社会团体三、多项选择题1. 公共决策体系包含着（ABCD ）等子系统。

A. 监控B. 智囊C. 决断D. 信息2. 外部监控体系是由（BCD ）等组成。

A. 政党B. 人民群众C. 新闻舆论D. 社会团体3、决断系统在公共政策及其运行中的作用（ABCD ）。

A.界定政策问题B.确定政策目标C.设计政策方案D. 选择政策方案四、问答题1.简述公共政策系统的构成。

答：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。

是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。

智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。

决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。

公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。

在公共政策过程中，决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其它子系统的活动，为信息系统指明收集信息的方向，为智囊系统确立拟定备选方案的目标，指导政策方案的实施活动；但信息、智囊等其它系统或机构却不能取代决断系统的地位。

对政策过程的监控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保障。

这四个系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。

2.简述公共决策体制的类型。

答：（1）层级结构中的集权制与分权制。

集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

（2）个人决策模式和集体决策模式。

个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式；集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。

3.简述信息系统的职责。

答：信息系统的职责主要包括：（1）有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料；（2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；（3）研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。

4.试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。

答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。

现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。

在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。

（1）西方国家中央政府在公共决策体制中的地位西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。

1、实行总统制的国家在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。

美国是典型的总统制国家，总统拥有行政权、军事权、外交权以及相当大的立法权和司法权。

特别是在行使行政权时，总统作为最高行政长官，可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议，决定美国的战略方针、政策和重大措施，发布对联邦机关有法律约束力的政令。

这些权力及其运用都属于政府制定决策的活动。

为协助总统行使权力而设立的白宫办公厅、国家安全委员会、中央情报局等庞大的总统办公机构，大多数是代表总统进行决策领导的部门和总统决策的咨询部门。

美国的内阁不是政府的最高集体决策机构，而是总统的咨询和执行性机构。

内阁成员对政府有关全局性的重大决策只有建议权和执行权，总统一人重点掌握了决定权。

内阁各部下属的各个局，由常设的文官领导，他们通过自己对具体情况的一般了解和丰富的专业知识，在各种具体的实质性的政策制定中起到了主要规划者的作用。

2、实行议会制的国家议会内阁制的政府也重点掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。

就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定。

内阁制下的总理也为自己设置了一整套办公机构，主要用于政策的制定、协调和监督，因此，它们是政府机构中最有权威和影响的部门。

广义的政府也包括议会或国会。

议会作为国家的立法机构，是重大政策由议案到法案的必经之路。

议会通过提案、审议等方式在国家重大政策的制定中起着不可替代的重要作用。

但是，不论在总统制还是内阁制的国家，议会审议的大部分提案都是由政府提出的。

政府还在许多方面通过“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后经立法机关批准，从而取得了本应由议会行使的一部分实际权力。

总统制下的总统对国会的决定还具有否决权。

政府的首脑也往往由作为控制议会多数的执政党的领袖担任，他可以通过本党的议会党团左右议会的活动。

这样，政府通过不断扩大权力和对议会的种种制约方式，使自己在制定政策的过程中，实际上处于主导地位，这也是当代西方各国政府行政权力不断膨胀的重要表现。

（2）西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位1、实行联邦制的国家作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。

在立法权上，美国采取二元结构。

联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，联邦宪法本身也受各州的支配，要修改宪法，须经3/4的州的同意，而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。

在美国，中央与各州的权力范围皆由宪法规定，受宪法保护。

2、实行单一制的国家英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。

一般来说，英国地方政府拥有制定法律的权力，但只能作为国会所制定的法律的补充，但是地方政府有提出或反对某一法案的权力。

英国是强调地方自治的国家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府所有。

5.试论述中国政府在公共决策体制中的地位和作用。

答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。

现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。

在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。

我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。

它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。

这种状况决定了我国政府的实际权力大，政策内容广、职能部门多。

同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。

1、我国中央政府在公共决策体制中的地位我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。

它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。

政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。

从这个角度看，政府作为国家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的；它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。

我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。

总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥有最后决定权。

国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。

通过这些部门行使的这些实际权力，国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院各部门的身上。

这些部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际控制了政策制定过程中的一些重要环节；在一些政策制定活动中，它们甚至是主要的制定者。

2、我国地方政府在公共决策体制中的地位我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的地位。

它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。

在我国，按照法律规定，地方各级政府在国务院的统一领导下，负责管理地方的政治、经济、社会、文化等各个方面的工作；在地方政府的省（自治区、直辖市）、市、县、乡四个层级中，省、市、县三级政府管理的范围，特别是事权的范围，除军事、外交和戒严外，基本上与中央政府相似；政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。

在中央与地方的关系方面，我国基本上采取的是单一制──集权型的结构形式。

一方面，国务院对地方政府实行直接领导；另一方面，中央政府的主管部门对地方政府的各工作部门也实行领导或业务指导。

在传统的计划经济管理体制之下，地方政府的独立决策权力十分有限。

改革开放以来，全国各级地方政府普遍扩大了自己的管理权限。

地方政府在贯彻执行中央政府的政策时，要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。

这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。

6.试论述西方国家政党在公共决策中的作用。

答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。

可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。

多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。

西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。