道路交通事故责任主体及责任类型新论——兼论“运行支配与运行利益”学说的矫正及补充责任的全面引入(一)

道路交通事故责任主体及责任类型新论——兼论“运行支配与运行利益”学说的矫正及补充

责任的全面引入(一)

论文提要：由于《民法通则》和《道路交通安全法》对机动车损害赔偿责任主体的确定没有具体、明确的规定，司法实践中，在遇到诸如车辆挂靠、借用、租赁、承包等车辆驾驶人与车辆所有人或管理人不一致的情形时，对于道路交通事故责任主体的确定及其承担责任的方式，各地做法极不统一。根据危险责任和报偿责任原理，国外形成了“运行支配与运行利益”学说，并依据该学说确定交通事故损害赔偿的责任主体。最高人民法院在近年已经通过司法解释的方式逐渐采纳了“运行支配与运行利益”的理论，部分高院出台的在本地区适用的针对道路交通事故损害赔偿案件适用法律的指导性意见也进一步承认和确立了“运行支配和运行利益”理论，但在实践中产生了“运行支配”和“运行利益”的内涵和外延无法准确界定，各地认定标准不统一的问题。笔者在进行了比较法上的考察后认为，“运行支配和运行利益”学说的适用有其特定的制度基础，即机动车保有人危险责任在立法层面的确立，而我国目前并不具备该制度基础。笔者认为，相对于机动车保有人危险责任而言，对机动车保有人适用过错责任并兼采公平责任更加符合我国目前国情，并提出了利用补充责任对“运行支配与运行利益”学说进行重大矫正的设想。最后，笔者分析了道路交通事故中机动车所有人或管理人应承担补充责任的若干具体情形，并对诉讼过程中适用补充责任应注意的问题作了简要探讨。关键字：补充责任、危险责任、运行支配、运行利益

以下正文：道路交通事故是指道路交通参与人之间因违反道路交通安全法律法规或者因意外情况发生的人身或财产损失的事故。道路交通事故侵权行为指道路交通参与人因违反道路交通安全法律法规发生交通事故，导致他人人身或财产损失、应当承担侵权责任的行为1]。道路交通参与人包括机动车驾驶人、非机动车驾驶人及行人。而道路交通事故的责任主体，又称道路交通事故的赔偿义务人，是指应对道路交通事故侵权行为承担民事赔偿责任的人。道路交通事故责任主体和道路交通参与人是两个不同的法律概念，责任主体着眼于民事赔偿的角度，而道路交通参与人着眼于行政管理和行政处罚的角度，二者有密切联系但又不完全重合，即道路交通事故责任主体不一定是道路交通参与人，道路交通参与人也不一定是最终的民事赔偿责任承担者。

一、我国关于道路交通事故责任主体的规定

《民法通则》第一百二十三条规定：“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”该法条确立了我国的危险责任原则。机动车属于对周围环境有高度危险的高速运输工具，驾驶机动车属于从事对周围环境有高度危险的作业，有适用该法条之余地。但该法条是一个无主句，并没有明确究竟谁是承担民事责任的主体。从语言逻辑结构上分析，应当对机动车致人损害承担责任的是“高度危险作业人”。但“高度危险作业人”的范围如何界定，是仅指机动车驾驶人，还是指包括机动车驾驶人、管理人、所有人在内的与机动车运行相关的主体？实践中存在很大的争议。

《交通安全法》第76条是目前确定机动车损害赔偿责任最重要的法律规范，然而该条在责任主体的规定上却使用了“机动车一方”、“有过错的一方”等内涵和外延都难以准确界定的模糊词语。由于《民法通则》和《道路交通安全法》对机动车损害赔偿责任主体的确定没有具体、明确的规定，司法实践中，在遇到诸如车辆挂靠、借用、租赁、承包等车辆驾驶人与车辆所有人或管理人不一致的情形时，各地在道路交通事故责任主体的确定及其承担责任的方式上的做法极不统一。仅以挂靠情形为例，就有以下几五种处理方式：一是被挂靠人与挂靠人承担连带责任2]；二是被挂靠人在收取管理费的范围内与挂靠人承担连带责任3]；三是被挂靠人从挂靠车辆的经营中取得利益的，承担适当的赔偿责任4]；四是被挂靠人不承担责任5]；五是被挂靠人承担补充赔偿责任6]。

二、“运行支配与运行利益”学说——国外确定机动车损害赔偿责任主体的通说

近代工业革命以后，由于产业的迅速发展，导致各种各样的危险在社会上纷纷登场。这些具有危险性的物或活动，一方面因其存在对于社会有着重要的有益性，但另一方面，它又不可避免地致社会于损害。对于这些危险又唯有危险物的支配者和危险活动的经营者可得预防和减少，从而对于这些危险物或危险活动所产生的侵害当然就应当由危险物的支配者和危险活动的经营者负其责任，此即所谓危险责任。所谓报偿责任，乃是从罗马法“获得利益的人负担危险”这一法谚发展而来，各人虽可依自己之意志追求自身利益，但如果因此害及于他人的利益时，则作为利益追求的费用，应负担其损失，让追求利益之人同时负担其损失，这本身也符合经济理性原理7]。

根据上述危险责任和报偿责任原理，国外形成了“运行支配”和“运行利益”学说，并依据该学说确定交通事故损害赔偿的责任主体。其一是运行支配者，即谁对车辆的运行具有支配和控制的权利。其二是运行利益的归属，即谁从车辆运行中获得利益。这在国外的学说和判例中被称为判断交通事故损害赔偿责任主体的“二元说”。即某人或某单位是否是机动车损害赔偿的责任主体，要从其是否对该机动车的运行于事实上处于支配管理的地位和是否从该机动车的运行中获得了利益两方面加以判明。

三、“运行支配与运行利益”学说在我国的应用及反思

（一）“运行支配与运行利益”学说在我国司法实践中的应用

值得注意的是，最高人民法院在近年已经通过司法解释的方式逐渐采纳了“运行支配与运行利益”理论。最高人民法院《关于被盗机动车辆肇事后由谁承担损害赔偿责任问题的批复》(法释1999]13号)规定:“使用盗窃的机动车辆肇事，造成被害人物质损失的，肇事人应当依法承担损害赔偿责任，被盗机动车辆的所有人不承担损害赔偿责任。”在被盗机动车辆肇事的情况下，最高人民法院的司法解释认为车辆所有人由于无法实际支配和控制车辆并享有运行利益，故不应承担损害赔偿责任。最高人民法院《关于购买人使用分期付款购买的车辆从事运输，因交通事故造成他人财产损失保留车辆所有权的出卖方不应承担民事责任的批复》(法释2000]38号)规定：“采用分期付款方式购车，出卖方在购买方付清全部车款前保留车辆所有权的，在购买方以自己名义与他人订立货物运输合同并使用该车运输时，因交通事故造成他人财产损失的，出卖方不承担民事责任。”由于车辆的行驶和运营是在购买人的控制之下，保留车辆所有权的出卖方既不能支配车辆的行驶和运营，也不能从车辆运营中获得任何利益，根据“运行支配与运行利益”理论，司法解释认为出卖方不应承担民事责任。最高人民法院于2001年12月31日给江苏省高级人民法院《关于连环购车未办理过户手续，原车主是否对机动车发生交通事故致人损害承担责任的复函》（民一他字2001]32号）中，更是直接贯彻了“运行支配与运行利益”理论。复函认为“连环购车未办理过户手续，因车辆已交付，原车主既不能支配该车的营运，也不能从该车的营运中获得利益，故原车主不应对机动车发生交通事故致人损害承担责任。但是，连环购车未办理过户手续的行为，违反有关行政管理法规的，应受其规定的调整。”

从最高人民法院的上述解释和批复来看，最高院对于“运行支配与运行利益”学说的运用仍处于“排除性适用”阶段，即以某主体显然不具备运行支配权和不享有运行利益为由排除其责任，而不直接以某主体具有运行支配权和享有运行利益为依据对其课以责任。因此最高院并未将“运行支配和运行利益”学说作为确定交通事故责任主体的直接原则，而是将其作为确定责任主体的补充性依据。

《道路交通安全法》实施后，部分高院陆续出台了在本地区适用的针对道路交通事故损害赔偿案件适用法律的指导性意见。这些具有强制力的司法指导意见不但进一步承认和确立了“运行支配和运行利益”理论，而且比最高院的上述解释和批复更进了一步，将享有“运行支配和运行利益”作为确定责任主体的直接原则。如重庆市高级人民法院《关于审理道路交通