关于在项目建设过程中存在问题的调研报告

关于在项目建设过程中存在问题的调研报告

在“十二五”开局之年，xx公司必须保持良性发展的势头，总结近几年项目建设的成功经验，找出在项目建设过程中的问题所在，使工程建设工作系统性、规范性地开展。
近期，xx公司围绕以“项目建设”课题，通过对公司目前在建重点项目建设存在问题的调研，形成了专题调研报告如下：
一、项目操作流程方面
结合公司的发展现状，要高度重视项目操作流程的规范工作，确保一个新项目的提出、施工、竣工、交付必须有一个规范的操作流程，同时要符合国家产业政策、城乡建设规划、用地审批、环境影响报告等方面的规定。
（一）前期工作不到位。项目前期工作是指项目的提出到项目开工建设的全过程，包括立项、规划方案审批、用地审批、施工图设计、工程招投标等。为使项目早日投入生产，先开工建设后办理相关手续的现象就难免发生，导致施工过程中出现不可预见性的问题，可能使工程难以实施或工程进度缓慢。而xx公司建设团队还没有形成为工程的顺利进展而开展前期工作的理念，主要表现在项目立项程序不尽规范，对项目的建设规划、前期论证、相关建设环境建设和政策措施建设等研究不重视，相关审批手续不全等方面。
（二）招投标工作不深入。所有工程施工、监理单位及材料、设备供应商等的招投标工作的开标、评标过程必须依法按程序进行。但目前边施工边招标的现象普遍存在，有些项目没有严格按照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行招标，同时对前期资格预审、评标办法、标书制作、邀标范围等重要环节缺乏管理手段。
二、项目投资控制方面
建设工程项目资金需求大、建设周期长、工作风险大，由于目前我国建筑行业整体项目管理的水平不高，投资控制意识相对比较薄弱，从而出现工程建设投资失控的现象，对项目的资金回笼、正常运作也造成极大的困难。
（一）项目前期投资控制不够重视。在实际操作过程中，经常会出现施工图设计变更现象，由于未及时记录及投资估算，导致工程项目建设中概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。
（二）项目规划设计不够优化。xx公司目前没有专门的规划设计人才，项目的规划设计依靠对外聘请专业设计院来完成。由于聘请的设计院对新区的整体发展趋势和环境不够深入了解，同时缺乏一套完整的投资控制指标加以规范，致使设计人员投资控制意识薄弱，在设计时缺乏主动进行多方案比选、设计优化的动力和创造附加值的能力。一个工

程项目从规划设计到工程的发包、正式
施工常常只用两三个月的时间完成，时间短、任务重，我们一般会将主要精力放在施工现场管理，对设计师的设计盲点及设计偏差易于疏漏，导致设计图纸中错、漏、碰、缺现象严重，施工过程中设计变更大量发生，建安成本大幅增加。
（三）项目施工过程中控制不严。对照工程进度要求，经常出现工程一味地追求建设速度，把工期作为项目管理的唯一目标，造成施工中费用控制不严，赶公费、措施费等大量附加费用的发生，再加上欠缺细部设计、图纸错误多等问题，导致工程预算与最后的竣工决算相差甚远，投资失控的现象严重。
三、项目决算审计方面
实行项目建设全过程跟踪审计，有利于审计人员从投资决策开始就参与到对工程项目的监督之中，及时发现问题，促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责，提高建设工程实施的透明度和公信度。
（一）跟踪审计不到位。很多项目没有将审计监督工作贯穿到前期准备、建设实施直至竣工投产的全过程中，以便及时发现和纠正招投标、合同管理、承发包、现场管理、投资控制等建设环节中常见的或苗头性的问题；及时督促建设单位加强内控管理，强化责任意识，有效遏止对建设工程实施中的一些瞎指挥、乱签证、随意变更等现象，促进建设单位健全制度，规范运作，科学管理；同时给业主、建设单位及施工单位套上法律法规和财经纪律的“紧箍咒”，强化他们在其履行各自职能过程中的责任意识，及时梳理建设项目进行中各方之间的利益关系，明确各方在建设项目实施中处理有关问题的依据和规范，从而最大程度的引导和规范各方的行为，防微杜渐，整体上提高建设投资绩效。
（二）合同条款不清晰。有的工程项目合同格式过于简化，条款不严密，不规范，不完整，存在着一定漏洞，如：工期、质量、违约责任不清等。特别是在闭口包干合同中，往往对包干范围、质量要求、调整手续等没有明确设定，结果是包干项目包不死，闭口合同形同虚设，最终还是按实结算，这样也就难以控制工程造价，影响决算审计。
四、项目管理机制方面
（一）管理机制不健全。就xx公司目前的发展现状来看，存在缺乏专业性、管理水平较低的不足，必须逐步健全完善资金管理、安全生产、施工管理、合同管理、工程监理管理等方面制度，用制度管人、靠制度管事，避免在建设过程中出现问题和责任，无章可循，难以追究，减少和杜绝违纪行为的发生。
（二）建设合力不强。一个项目的建设需

要
财政、土地、规划、建设、环保等相关部门的密切配合。在建设中实际存在建设
单位、施工单位思想不够重视，有畏难情绪，只强调资金没有到位、政策处理难，而自身努力不够；一些工程项目负责人和负责单位的投入精力有限，施工计划安排不合理，未能监督施工单位按照施工进度安排施工；相关部门之间缺乏配合协作，人为地阻碍了项目建设。
（三）项目建设人才缺乏。一直以来，xx公司忽视了项目建设人才的培养，缺乏项目建设人才培养规划，缺乏吸引项目建设人才的规章制度，缺乏项目建设人才积聚的平台，缺乏项目建设人才贡献评价以及奖励体系，从而导致项目建设人才奇缺。
（四）项目监理不到位。对监理人员缺乏监管，有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机。
xx公司本次对项目建设中存在问题的调研意义非常重大，将通过抓住科学发展的本质，尽快转变思想观念，注重经营，积极走向市场抢任务，着眼长远，快速提升综合实力，打造特色工程管理公司形象。