改善民生保障人的生存与发展的需要-2019年文档资料

改善民生保障人的生存与发展的需要

[ 文献标识码 ]A

的“全心全意为人民服务， 一刻也不脱离群众， 一切从人民利益 出发”；邓小平提出的“党的一切工作都要用人民群众拥护不拥 护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”来检验，把是否有 利于提高人民生活水平作为衡量一切工作是非得失的判断标准； 江泽民同志提出的“三个代表”重要思想的出发点和落脚点是 始终代表最广大人民群众的根本利益； 胡锦涛同志强调的科学发 展观的核心是以人为本，即发展为了人民，发展依靠人民，发展 成果为人民所享用， 这些观点和思想， 都是对马克思主义人民性 的高度体现， 是马克思主义“以人为本”的思想的升华。

久前公布的 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 的指 导思想强调： “坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方 式的根本出发点和落脚点。 完善保障和改善民生的制度安排， 把 促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业， 推进基本公共服务均等化， 加大收入分配调节力度， 坚定不移走 共同富裕道路， 使发展成果惠及全体人民。 ”这是党和国家改善 民生的重大承诺， 是全国亿万人民的期盼， 也应该成为广大学者 关注的问题。笔者认为，从人的发展经济学角度来看，只有充分

认识劳动价值在社会发展中的基础性地位和决定性作用， 为杠杆，才能最大限度地保障人 （指社会中每一个个人 ） 的生存与 发展的需要，民生问题才能得到有效解决。

、人的生存与发展的条件

我们这里所说的人的生存和发展是社会中每一个个人的生 存和发展，而不是商品经济学因资本收益最大化而获得的生存和 发展。在商品经济学里， 每一个人因资本收益最大化而获得生存 和发展的条件不一样，一些人 （ 主要为资本家及其聘用的管理人 员）会得到很多，一些人 （主要是雇佣工人 ） 勉强维持生存和获得 一定的发展， 一些人 （失业者、待业者和无业人员 ）被作为自由市

中国共产党人坚持和发扬了马克思主义的宗旨，

把为实现人 民的自由解放和满足人民群众的需要作为最高目的。

毛泽东提出

我国不

以劳动

场竞争的条件而大量“储备”起来，要靠社会救助或靠别人供养。

生存和发展是人类社会的主题。在不同的历史阶段，人的生存和发展所需要的条件是不同的。笔者认为，人的基本生存条件应该包括一个人的生老病死、吃穿住行所需要的全部费用。这些费用包括婴儿胚胎期到离开人间的生活营养费、监护费、医药费、衣着和住宿费及交通费等必要的生存费用。人的基本发展条件应该包括一个人为了发展而投入的教育训练费、学习与实习费。这些费用包括从幼儿园至大学的学费、为增强体能所花的训练费、为向社会学习劳动技能和适应社会所花的费用以及为了使自身的劳动力有更高的使用效率而花的选择费用，等等。

二、当前我国人的生存与发展的条件分析

从人的发展经济学角度来看， 保障人的生存和发展， 就保障

不同的分类下又可以称为社会保障、 国家保障和政府保障， 即由 国家或地方政府出面来解决那些单靠家庭或个人无法解决的保 障问题，如国家安全、社会稳定、公序良俗、国民教育、社会保 障、医疗保障和社会救助等， 这些问题需要国家或地方政府统筹 解决。个人保障实际上是家庭保障，即以家庭为单位，由家庭中 具有劳动能力的人通过参加生产劳动获取报酬来解决自身和家 庭成员的生存和发展问题。 对于公共保障来说， 政府没有足够的 资金，再强大的经济体支撑下的政府也没有办法提供足够的公共 服务来保障和改善民生。 以世界上经济最强大的美国为例， 目前， 美国州政府和市政府的债务总额高达 2 万亿美元，美国各州开销 比税收多出近 5000亿美元，而且还面临 1 万亿美元的福利基金 缺口。另外，美国还欠有中国、日本和英国的 2 万亿美元外债。

美国很多公共服务已经市场化了， 但它还是要依靠欠债来提供公 共服务。以美国目前的人口规模算，中国要像美国那样做，需要 欠债 32.5 万亿美元，按 6.8 汇率计就是 221 万亿元人民币。这 样的公共保障，要穷尽整个地球的资源也保障不了多少年。

就个人保障而言， 老百姓没有收入或收入不足， 经济再发展， 保障和改善民生问题还是没有解决好。 在过去的五年里， 利完成了“十

一五”规划确定的主要目标和任务， 综合国力大幅 提升，经济结构调整步伐加快，人民生活明显改善，国际地位和

主体 （ 谁来保障 ） 而言 ，无非是公共保障和个人保障。 公共保障在

中国顺

影响力显著提高。但是，我们必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调和不可持续问题依然突出，主要是经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。这表明当前我国人的生存与发展保障仍然不足。其表现在经济发展主要依靠投资而不是居民消费来拉动，分配不公加剧了收入分配差距的扩大，巨大的就业压力延缓了保障和改善民生的步伐，社会保障体系不完善加剧了社会矛盾，各种不利因素如物价上涨等降低了人民生活水平，等等。笔者认为，造成我国人的生存和发展保障不足的根本原因在于没有很好地落实两个比重一一提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重。

因为就业是民生之本，劳动是广大人民群众的主要谋生手段，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。

为了进一步说明这个问题，我们对改革开放30 多年来的国

民生产总值和老百姓收入的增长情况、2006一2010 年全国财政收入和老百姓收入的增长情况进行比较（见表一1表一2和表一3）。结果表明，老百姓的收入增长幅度大大低于国民生产总值及国家财政收入的增长幅度。

从表一1和表一2可以看出，改革开放30多年来的国民生产

总值和老百姓收入都在逐年提高，但绝大多数年份国民生产总值

的增长幅度都比老百姓收入的增长幅度要大。例如，1987 年、1988年国民生产总值分别增长9.4 %、11.2 % ，而城镇居民可支配收入仅为1.7 ％、1.2 ％；1990年、1991年民生产总值的

增长幅度分别为5％、7％，而农民纯收入仅为1.8 ％、2.0 ％。

这些都说明了老百姓收入的增长比国民生产总值的增长慢得多。

近几年来老百姓收入的增长比全国财政收入的增长也慢得多（见表一3）。按理，政府拿走的财富是可以通过再分配来平衡社会中的利益关系的，但现在的问题是，财政收入的大部分用来进行直接投资和维持庞大行政机构的运转。所以说，全国财政收入的增加不能代表老百姓收入的增加，老百姓收入没有得到应有的提高，改善民生问题同样没有得到很好地解决。