国家外交战略的目的在于实现国家利益

国家外交战略的目的在于实现国家利益。国家外交就是一个试图通过运用实力资源去劝说别国让步以增进本国利益的过程。①

对于国际社会中的行为主体而言，“只要世界在政治上还是由国家构成，那么国际政治中实际上最后的语言就只能是国家利益”。

②各国都是以国家利益为国家外交战略和对外行为的根本出发点。国家利益是国家外交战略制定的前提。只要看清了美国的国家利益，就很容易理解奥巴马政府的“重返亚太”的外交战略的定位。2010年美国发布奥巴马上台后第一个《四年防务评估报告》和《国家安全战略报告》，明确指出国家利益由安全、繁荣、价值和国际秩序4方面组成，美国通过对这些利益的追求实现“国

家复兴和全球领导地位”。美国卡内基国际和平基金会副总裁包道格说：“(重返亚洲这一战略)有平衡中国的考虑，但美国重返亚洲主要出于自身利益。当然过去lO年来，中国在东南亚地区不断扩大其利益取得了有效成果，这是美国没有做到的。”⑧

亚太地区之所以成为奥巴马政府关注的重点，是因为世界和亚太地区的形势已发生了很大变化。2008年缘于华尔街的金融危机引发了自“二战”以来最严重的全球性经济危机，对国际政治经济体系形成巨大冲击。以产业经济为主的新兴经济在世界经济中不可或缺的重要作用得以凸显，这种作用尤其集中体现于亚太地区。近年来，亚太地区的重要性日益升高。它包括APEC21国、太平洋经济合作理事会25国、东盟1O国、太平洋岛国论坛16国，另外还

有部分观察员国家。虽然在组织结构上互有重叠，但成员总数仍达数l0个，人口总数、GDP总量均占世界第一。其中，仅APEC成员国人口数量即达27亿，占全球40％，GDP和贸易量总额分别占全球的53％和54％。

亚洲强劲的发展势头使其有望成为世界经济发展的中心。亚洲拥有一半以上的世界人口，2010年经济增长率超过8％(除日本以外)。世界20个最大的港口中，该地区占了15个，而中国就有9个。④希拉里说：“我们知道，21世纪的大部分历史将在亚洲书写。这一地区将出现这个星球上最具变革性的经济增长。亚洲的许多城市将变成全球商务和文化中心。”⑤以中国和印度为代表的亚洲新一轮发展使本地区在世界经济中的重要性超过其他地区。全球十大盈余经济体，除第7位的德国、第8位的俄罗斯和第l0位的巴西，其余7个国家和地区——中国、日本、中国台湾、新加坡、中国香港、韩国、印度都集中在亚洲。而且，中国、日本成为美国最大的债权国家。跨太平洋贸易也已超过跨大西洋贸易。2007年，美国同太平洋彼岸的商品贸易额就达到1万亿美元，1／4的美国贸易来自东亚地区。2009年，美国对亚太地区的商品出口达6 180亿美元，占美国全部商品出口的58％。⑥后危机时代，亚太地区在全球经济中的引领和推动作用更加明显，全球经济重心正在从大西洋地区向太平洋地区偏转，这促使美国

不得不对其海外政策重点进行调整。

相对于亚太地区如此显著的重要性而言，美国过去10年对该地区

的关注明显不够，由于单边主义、缺席亚太多边机构等原因，美国在亚太的影响力下降。从1951年开始，美国就签订过《美菲条约》、《东南亚集体防务条约》、《美日安保条约》等，完成了亚太地区的军事体系部署。越战结束后，美国缺乏对东南亚的明确战略，前国务卿赖斯甚至两度缺席东盟地区论坛，其对东南亚的投资和贸易也整体呈下降趋势。

近10年来，美国更是忙于“反恐”、“防扩”以及伊拉克战争和阿富汗战争，无暇东顾。而此时，东南亚国家正在不断发展与其他国家的关系。“10+1”、“10+3”、东盟地区论坛等机制不断发展。为了防止在亚太影响力的衰弱，美国于2006年提出在APEC 基础上建立“亚太自贸区”的倡议，但仍停留在“探索建立”的阶段。然而，排除了美国因素的“1O十3”和“10+6”区域自贸体系却在顺利形成。2009年，东亚第15次峰会首次明确以“l0+3”机制作为实现东亚共同体长期目标的主要载体。2010年，“中国一东盟”自贸区启动，令美国倍感压力。此外，日、韩、印、新等5国与东盟的FTA谈判也基本完成。“10+3”区域内贸易已占各国外贸的58％，高于北美自贸区近3个百分点。

一方面，亚洲国家在经济上依赖中国，希望搭上中国和平发展的便车。冷战结束以来，中国的国内生产总值一直保持着年均10％左右的增长，是世界主要国家中增长速度最快的国家。随着国民经济的高速增长，中国的国内生产总值规模逐步扩大，先后超过法国、英国和德国。

到2010年第二季度，中国的国内生产总值已超越日本，成为世界第二。⑧中国经济实力的崛起促使亚洲国家对中国的市场愈加依赖。日本财务省2010年4月22日公布的统计数据显示，2009年日本贸易盈余为52 332亿日元(约合人民币3 850亿元)，而对华出口成为支撑日本贸易盈余的主要因素。2009年度日本的对华出口大幅超过对美出口，中国首次成为日本最大的出口目的国。①2003年以来，中国就已取代了美国成为韩国最大商品出口国。②自2001年中国——东盟自贸区建设启动以来，中国逐渐成为东盟各国的主要贸易伙伴。2009年，中国是越南的第一大贸易伙伴、马来西亚的第二大出口国、泰国的第二大贸易伙伴和菲律宾的第三大贸易伙伴。2009年，一些东盟国家，如越南、老挝、文莱等对其他市场的出口在下降，但是对中国的出口在上升。③2010

年1月1日，中国和东盟宣布双边自由贸易区正式启动。从此，中国和东盟6个老成员国(文莱、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、泰国、新加坡)之间超过90％的产品将实行零关税。中国对东盟平均关税将从9．8％降到0．1％。④东盟自贸区启动之后，东盟国家与中国的贸易联系愈加紧密。2010第一季度，中国一东盟进出口贸易额达到629亿美元，同比增长6l％，高于中国外贸总体44％的增长水平。2010年3月，中国贸易逆差为72．4亿美元，结束了自2004年5月以来连续70个月的顺差局面。已经成为中国第三大进口来源地的东盟，是中国贸易逆差的主力推手之。⑤中国还是澳大利亚第一大贸易伙伴、第一大出口市场、第一大进口

来源地和第二大外资来源国。在世界经济遭遇国际金融危机严重冲击、全球贸易大幅下挫的2009年，澳大利亚是中国前10大贸易伙伴中唯一双边贸易保持增长的国家，对华出口增长31％。⑥

在这种情况下，亚太地区当然愿意选择多接触中国，搭上中国经济发展的快车。

另一方面，亚太某些国家却在安全上指望美国。部分亚洲国家，包括新加坡、日本等，之所以希望美国在该地区发挥更积极的领导作用，是因为他们认为中国至少有以下短期内难以克服的矛盾：中国与一些周边国家的领土领海争端将长期存在，这些国家对中国的军事发展非常敏感，但中国海外利益的扩展又要求其军事力量远洋化；中国本身融入国际社会的时

美国“重返亚太”政策的背后或多或少还有奥巴马的个人因素。奥巴马祖籍肯尼亚，由于他少年时期曾长期在亚太地区生活，心中也有亚太情结。他是首位童年在亚洲成长的美国总统，也是美国历史上第一位具有黑人血统的总统。事实上，奥巴马并没有像很多美国黑人奴隶的后裔一样在城市的贫民窟长大。他小时候是由他的白人外祖父母抚养，他的童年中有很长时间是印度尼西亚度过的。他说，“从小就浸泡在亚洲文化之中，深受中国思维方式和文化的影响”，“6岁到1O岁时，我曾跟母亲和继父在印尼

首都雅加达生活，当时有不少同学是华裔。课问休息时，我们会一起打球，常常玩得满身大汗。放学后，我也常常到他们的家里