浅析工程量清单计价模式下工程造价的风险防范

浅析工程量清单计价模式下工程造价的风险防范
工程量清单计价模式由市场定价的机制下，自然会存在不少的风险。

文章从招标文件的编制、风险识别、合同风险、法规的建立等方面探讨了清单计价模式下的工程造价风险的风险防范。

标签工程量清单计价；工程造价；风险防范
建设项目从决策立项到竣工运营周期较长，施工过程和工艺复杂，特别是推行工程量清单计价后，量价分离并由市场主导价格，工程造价的不确定因素陡增，使业主和承包商在工程造价全过程均面临不同程度的风险。

尽管人为努力不可能将风险完全消除，但通过剖析风险成因，探索有针对性的防范途径，可以最大限度地降低工程造价的风险量与风险率。

1 准确编制招标文件，打牢风险防范基础
招标文件是投标报价、签订合同、评标定标和竣工结算等的主要依据，编制规范准确的招标文件是减少索赔纠纷和防范造价风险的前提。

一是要完整规范地编制工程量清单。

工程量清单作为招标文件的重要组成部分，其编制宗旨是要体现招标人意愿、方便投标人报价。

因此，在编制工程量清单时，相关的项目编码和名称、计量单位、计量规则等都必须严格按08规范要求执行，严禁依照个人理解去操作，对难以确定的问题，要结合工程实际，按常用施工规范进行酌定。

此外，对施工中使用到的新材料、新技术和新工艺等清单计价规范附录中缺项的项目，还要依据相关规范标准详细予以补充说明，以防产生报价争议。

二是要认真编写招标文件有关条款。

招标文件相关条款必须能够全面反映用户的实际需求，即通过准确的功能描述，明确技术指标、工艺方法、质量档次和验收标准，说明商务条款、使用环境、地理位置条件等影响产品配置的因素，尽量减少投标人在拟订投标方案时的疑惑。

而且在制定招标文件条款时，不得有特定技术条款的故意，更不能以资格审查为借口故意抬高门槛或增加不合理内容，防止因招标文件的故意而把有竞争力的承包商排除在外，致使招标流于形式。

三是要制定合理的评标标准。

评标标准不仅要有轮廓性的评标原则，还要有详细的细则，必须紧扣招标文件的内容和要求，切实做到内容、比重和权值的设置科学合理。

同时，评标指标要尽可能量化，并辅以相应的数据资料，做到有据可查，防止评委仅凭个人掌握资料进行评标而导致倾向性。

此外，评标标准要在招标文件中说明，评标细则也应在确定招标文件后予以公布，以防止暗箱操作。

2 加强投标报价风险预测，提升风险规避能力
在投标报价和工程施工期间，生产要素价格定会有所涨落，这就对承包企业投标报价时的风险防范能力提出更高要求。

一是要及时建立企业内部定额。

为适应工程量清单计价模式的低价中标，提高综合实力和竞价能力是建筑企业预防风险的当务之急。

这就要求承包企业必须尽快转变意识，认真思考如何在现有数据基础上及时积累资料，及时编制既具有自身特点、又符合长远发展的内部定额，
并在参与竞争的过程中，不断修正定额数据，全面提高自主报价时的风险防范能力。

二是要加强风险预测。

工程量清单计价的最大特点是把招投标双方都推向市场，风险自担，承包方参考市场报价时，能否及时有效地运用信息进行市场预测，成为竞价和风险防范的关键。

这就要求承包方要在收集、整理现有工程造价资料的基础上，及时建立工程造价信息数据库，设置数据查询、市场预测、计价分析和招标策略等模块，并采用不间断询价了解市场行情，随时掌握最新材料价格，预测中短期市场价格趋势，及时准确地预测项目的潜在风险。

三是要预留必要的风险费。

风险本身具有意外性和不确定性，所以预留一定比例的风险费用是规避风险的有效手段。

这就要求合同双方在协议条款中要明确约定一定比例的风险系数，切实将预留风险费作为控制风险损失的一项补偿措施。

3 严格把好合同签订关，明确约定风险分担范围
为有效控制工程造价风险，在周密制定合同条款的基础上，在合同签订时必须明确约定好风险分担的范围。

一是在签订合同时要有防范意识。

市场竞争下的微利行为是市场经济发展的必然结果，承包商必须克服低价中标、高价结算的错误观念，切实加强风险防范意识，在签订合同时要明确提出风险分担办法，尽可能减少风险事件和损失。

即在协商签约阶段，要通过修改、补充相关条款，力求按权责对等的原则划清责任范围，对招标文件中可能导致风险的问题都要加以约定，以达到最大限度降低合同条款风险的目的。

二是要防止出现无限度风险条款。

在工程施工阶段，发承包双方都面临许多风险，并非所有的风险均应由承包方负责，而是应按照风险分但的原则，对风险进行合理的界定说明。

具体体现就是在合同中，禁止出现“以所有风险”或类似的语言表述来约定风险范围和幅度，不得要求承包方承担无限度风险。

三是要严格按风险分摊原则进行约定。

对实施时间跨度较大的工程，如果在合同中未约定风险范围，当市场材料价格大幅涨价时，承包商将无力承受，而在投标过程过多考虑风险系数意味着不能中标，所以在合同中明确约定风险承担范围是有效降低风险的重要手段。

08规范中，明确了承包方在施工阶段的风险分担原则，主要区分为完全承担风险、有限度承担风险和完全不承担风险三类。

具体执行中，就要严格按相关原则逐条明确约定，确保承包方既可以实现投标竞价，又可以有效防止业主恶意拖欠工程款的风险。

4 完善清单计价相关法规，建立健全风险防范机制
及时完善工程量清单计价相关法律法规，进一步规范市场行为，是防范工程造价风险的重要保证。

一是要建立工程量变更风险防范机制。

根据FIDIC合同条款，工程量变更如果同时满足3个条件，即一项工作的数量超过工程量表的10％以上，变化数量乘以单价超过了合同总价的0.01％，数量变化对单位工作量的费用超过1％，如果该项工作在合同中未标明为固定单价项时，可以重新确定适宜的单价。

同样，在工程量清单计价中也可采用这样的条款来防范因工程量变更给业主和承包商带来的较大风险。

二是要建立法律变动的风险补偿机制。

可规定中标后，因为工程所在国的法律发生变动，如引入新法律、废止修改法律或对原法律的司法解释发生变动，从而影响了承包商履行合同义务时，可以根据此类变动引起工程费用增加或减少的具体情况，对合同价格进行相应的调整，防止因法律的变动导致巨额的经济索赔。

三是要设立应对不平衡报价的风险防范机制。

不平衡报价有两种情况，一种是投标方对施工时工程量可能增加的项目报高价，对可能减少的项目报低价，对清单上能够早日结算收款的项目报高价，后期结算项目报低价；一种是投标方对清单上内容不明确、存在变更可能的项目报低价。

通过不平衡报价，投标方把工程造价向对自己有利的方向调整，原来的低价中标实质上变成高价中标，一旦中标，将在工程结算中给业主潜伏较大风险。

针对第一种情况，招标方要在清单上给各项目的单价设立一个合理的指导价，也可以在招标文件中规定，在总报价低于标底时，各项目报价均不得高于指导价，从而将不平衡报价限制在合理范围。

针对第二种情况，招标方要通过深化设计，在设计图纸和招标文件上将各项目的工作内容和范围详细说明，将价差较大的贵重材料的品牌、规格和质量等级均予以明确，对于某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先以暂定价统一计算，日后按实调整，从而有效堵塞易于引起索赔的漏洞。

5 结束语
总之，在08清单计价规范推行中，在相关的大量法律法规还没有建立健全的情况下，建设各方只有增强风险防范意识，积极探寻有针对性的风险防范措施，才能有效应对工程量清单计价过程中出现的诸多问题，共同营造一个公平合理的市场竞争环境，不断推动工程量清单计价适应市场经济发展与改革的需求。

参考文献：
[1]住房和城乡建设部标准定额研究所,四川省建设工程造价管理总站.GB50500- 2008建设工程工程量清单计价规范[S].北京:中国计划出版社,2008.
[2]《建设工程工程量清单计价规范》编制组.《建设工程工程量清单计价规范GB 50500-2008》宣贯辅导教材[M].北京:中国计划出版社,2008.。