关于我国探索建设中国特色社会主义自由贸易港的思考

企业 、货 物及货物 流 向都受海关 监管 ，在很 大程度 高 ，应首先 在上海 自贸试验 区建设 中 国特色 社会
上 限制 了货 物进 出 自贸试验 区的 自由 ，既不利 于 主义 自由贸易港 。在 天津 、广州 、厦 门 、宁波 、大连
贸易便利化 ，也会加 大政府 的监管成本 。虽然与 日 等地 ，可 以按 照各 自特 点和 区域发 展情况 ，建 设不
（２）全 国范 围统筹推进 ，因地制 宜 ，互联 互动 。
不 能共 享。与原有保税 区 的监管机构 相似 ，我 国 目 在 全球 贸易 自由化 和美 国实 施 降税 政 策 的背 景
前 的 自贸试验 区政 府监 管也 分 为 中央政府 监 管 、 下 ，国家应允许并 鼓励各 地在 中国特色社会 主 义
邑 管哩 第４０卷第３期２０１８年３月
关 于 我 国探 索建 设 中国特色社 会主 义 自由贸易港的思考
纪元 香
（天津港（集 团 ）有 限公 司企业发展 部 ，天津 ３００４６１）
【摘 要 】 为探 索建设 中国特 色社会主义 自由贸易港之路 ，分析我 国在 自由贸易港建设 方 面的探 索历程 ，指 出当前 自由贸易试验 区存在 着缺乏法律保障体 系、政 出多门、信息不能共 享 、手续复杂繁琐等 问题 。参 照对 比国外 自由贸易港建设发展历程 ，结合我 国国情 ，认 为应通 过人 大 “先立法，后设 区”，先制定《自由贸易港基本 法》，而后制定适合各地具体情况的 自由贸 易港法律规 范，从 而形成 中国特 色社会主义 自由贸易港法律保障体 系。
目前 ，上海市 针对 自贸试 验 区在海关 、商检 、
从 设立 自贸试 验区到探 索建设 自由贸易港 ，意 味 贸易 、投 资政策等方 面存 在的政策法规性 冲突提
着 将推进更加全 面 、更高水平 的对 外开放 ，是推进 出了暂停 和调整 的要求 ，对在离岸金融 、外汇管
开放型经济 的新举 措 。
【关键词 】 中国特 色社会主义；自由贸易试验 区；自由贸易港 ；海关监 管
０ 引 言
全高效 管住”的贸易监 管制度 。商务 部也会 同上 海市 和相 关部 门研究制定 有关 自由贸易港 的建设
中共第 十九次全 国代 表大会 明确 提 出赋予 自 方案 。
贸试验 区更 大改革 自主权 ，探索建设 自由贸易港 。
（３）手续复杂繁 琐 ，降低 贸 易便 利化 水平 。在 资源 配置 、经济 发达程度上 的差别 ，以及对 区域 辐
我 国的 自贸试验 区实践 中，以海关 为代表 的监管 射 、带 动作用 的强弱 ，可有步骤 地分别设 立不 同特
部 门对 货物进行 全面监 管 ， 自贸试 验 区内的所有 色 、专业 分工 的 自由贸易港 。上海市 的开放程 度最
理 、海关监 管 、单 一窗 口和 区港联动等方 面遇到的
瓶颈 问题 也提 出了相关改进建议 。
１ 我 国在 自由贸易港 建设方 面的
探 索
２ 我 国探 索 自由贸易港建设所
自２０１３年 以来 ，以上海 为代 表 的我 国多个地
面 临 的 主 要 问题
区在建设 自由贸易港方 面进行 了有 益探索 。２０１７
常 的海关监管 手续相 比， 自贸试 验 区简 化 了原有 同领域 、不 同特点 、不 同开放度和 自由度 的专业化
的报关 、查验等手 续实行备 案制 ，但 由于备案制是 自由贸易港 。
地方政府监管和 内部监管 等 ３个层 面 ，各部 门和层 大框架 下 ，结合 自身实 际情况探 索符合 当地客观
面之 间存 在多头监 管 、各 自为政 的现象 ，相互 之间 情况 和主观需求 的发展模式 ，要 强调 “因地制 宜 ，
未实现信 息共享 ，造成 资源浪费 ，监管 效率低下 。 适合 为优”，不 必追求统 一化 、模式 化 。针 对各地在
海关特殊 监管 区域 内设立 自由贸易港 区 ，对标 国 善 和修 正 自由贸易港基本 法 ，以保证 自由贸易港
际最高水平 ，实施更 高标准 的 “一线放 开”“二线安 政策 的权威性 、一致性和稳定性 。目前 ，我 国 自由
收稿日期：２０１７．１２－２６ 作者简介：纪元香 （１９６７一 ），女 ，高级经济师，从 事港 口企业发展 战略策划和战略推进 管理 工作
政 ，使得 自贸 区法 律法规存在 法 出多 门的情况 ，甚 人 大按照属 地管理原 则 ，结合 各地特 点进行各 自
至不 同地方 、不 同部 门出台的政策法 规相互矛盾 、 管辖 区的 自由贸 易港 立法工作 ，从 而形成 国家 自
难 以协 调 。
由贸易港 的法律保 障体系 。
（２）中央、地方 多头监 管 ，造成政策冲 突和信息
法 。立法 的滞后 导致政府 监管机构 对 自身 的权力 家层 面提供 法律支撑 ，同时在 自由贸 易港范 围内
与义务没有 清晰准确 的界限 ，甚 至使政府监 管无 废止 那些与 《自贸港 基本法 》不相 符 的法律法 规 ；
法 可依 。我 国 自贸试验 区政府监 管部 门的各 自为 在此 基础上 ，由全 国人大授权 相关省 、市 、自治 区
（１）缺 乏法律 保 障体 系，法律依据 不足 是 自由
年 ３月 ，上海 市在《全 面深化 中国（上 海）自由贸易 贸 易港建设 面临的首要 问题 。国外 自由贸易港的
试验 区改革开放 方案 》（以下 简称 《方案 》）中明确 建立 是先制定 自由贸易港基本法 ，然后再 依法设
提 出 ：在洋 山保税港 区和浦东 机场综合 保税 区 中不断完
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第４０卷第３期２０１８年３月 泳 邑 莒哩
贸易港 尚未有 国家层 面立法 ，现有 的政策法规 大 人大尽 快组织 《中华人 民共和 国 自由贸易港基本
多 以行政规章 和管理办法 为主 ，不 是权威 的上位 法 》（以下简称《自贸港基本法 》）的立 法工作 ，从 国