公共政策概论(谢明)详细课后答案

第一章绪论
1.公共政策:公共权威部门特别是政府有选择的管理行为。

2.应该从哪些方面把握公共政策的含义？
科学角度:分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济，政府与环境，问题与回应，政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

专业角度:掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

政治角度:通过提供政治讨论素材，促使政治意识提高，完善政治制定过程，提高公共政策质量。

3.全民公决:公共政策重要的表现形式。

指公民对重大问题投票作出决定。

优点: 基于平等原则，使每个公民都有参与政策制定的权利。

培养公民的参与意识和政治责任感。

缺点: 关注自身利益，忽略国家利益，不能使国家利益达到最大化。

简单多数通过办法，少数人权益无法得到保障。

成本过高。

花费时间长，不适合迅速作出决定。

政府只执行结果，易推卸责任，造成决策失误。

4.公共政策的作用: 导向功能、调控功能、分配功能、管制功能。

5.公共职能:政治职能，对外保护国家安全，对内维持社会秩序。

经济职能，对社会经济生活进行管理。

文化职能，对文化事业实施的管理。

社会职能，出政治经济文化职能外政府必须承担的其他职能。

6.公共利益遵循的四项基本标准:公共、合理、正当、公平。

7.公共政策分类: 实质性政策和程序性政策
分配性政策和再分配性政策
管制性政策和自我管制性政策
物质性政策和象征性政策
涉公政策和涉私政策
8.物质性政策和象征性政策有何区别？
物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人；象征性政策对人们几乎没有什么真正的物质性影响。

9.政府收入主要有哪些形式？
税收收入、债务收入、国有企业运行收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入。

10.政府失灵:指个人对公共物品的需求在现代政治体制中得不到满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府作出了降低经济效率的决策或不能
实施改善经济效率的决策。

11.市场失灵的主要原因:市场垄断（不完全竞争）、外部负效应、信息不对称。

第二章政策分析
1.政策分析:依据一定的政策理论、知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。

2.政策分析的基本特征:理论与实践的结合、复杂的学科背景、多架构的研究方法、广阔的研究领域。

2.政策分析的基本内容:政策内容、政策结果、政策价值、政策结构。

3.政策分析的作用:
政策问题认定
政策目标确定
政策方案选择
政策资源配置
4.政策分析的意义:
避免减少决策失误
提高决策效率
疏通建议渠道
5.政策分析的局限:
政府权利的限制
问题认识上的分歧
人文研究的设计限制
人类心里和行为的复杂性
社会问题的多样性、社会环境的复杂性和科学知识的有限性。

6.政策分析的类型:分析倡议两分论、研究性分析与快速分析、信息转换分析模式、面向大政方针的政策分析
7.托马斯·戴伊政策分析与政策倡议的区别:
政策倡议需要修辞、说服、组织和实践的技巧，而政策分析却鼓励研究人员运用调查工具去评判重大的政策议题，尝试发现那些构建公共政策的基本因素，以及公共政策所带来的相关影响。

政策分析活动产生的知识是政策倡议和政策实践的先决条件。

8.政策分析步骤:定义问题、分析原因、评估政策、开发方案、结果预测、择优选择。

政策分析人员进行的实证分析和理论研究目的在于为政府部门的政策制定提供可靠的依据。

9.思想库的类型:官方思想库、非官方思想库、民间思想库、国际思想库。

思想库的作用:生产思想、教育公众、汇集人才。

第三章
1.政策主体:直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。

2.政策主体分类:官方决策者和非官方决策者
3.官方决策者:立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法院
4.非官方决策者:利益集团、政党、公民个人、大众传媒、思想库
5.大众传媒的特点:覆盖率高、信息量大、影响面广、冲击力强。

6.公民参与政策过程的途径:以主权者身份，直接投票方式参与重大问题决策，直接行使个人权利。

通过代议方式，选出代表参与政策制定，间接行使个人权利。

使用威胁手段，如示威、罢工等活动迫使政府修改或废止这一政策。

参加政治党派或利益集团，借助团体力量影响公共政策的制定。

通过制造社会舆论影响政策导向。

以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。

7.公共政策与环境关系:
公共政策是环境的产物，二者存在辩证统一关系。

公共政策是随着社会的发展和环境的需要而产生的。

公共政策必须适应政策环境。

政策环境的发展必然导致公共政策的发展变化。

公共政策不是完全消极被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。

8.政策环境的构成因素（哪些环境因素对公共政策构成影响）:地理环境、经济环境、政治传统与政治文化、社会变迁、国际环境。

第四章
1.模型:现实世界部分化、序列化、简单化、抽象化的代表。

2.具体模型和抽象模型的区别:具体模型指与原型在形态上几何相似的模型；抽象模型是语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。

3.评价模型的有效性准则:排列并简化现实、认定重要层面、符合社会现实、提供有意义的沟通、指导调查与研究、提出一定的解释。

4.传统理性模型所要求的最优选择应具备的条件:把决策行为视为整体行为而非群体行为
决策者具有绝对理性
决策目标单一、明确和绝对
决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好
决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗
5.理性决策步骤:明确决策目标、提出备选方案、对方案进行比较分析、排序选出最优方案
6.传统理性模型障碍:决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的。

人是情感动物，存在理性缺陷。

人处理信息能力有限。

决策面临的情况是价值冲突而非一致。

决策受制于时间、人力、物力、财力等资源的限制。

西蒙提出的有限理性模型或称满意模型、次优决策模型。

7.渐进模型的特点:要求决策者必须保留对以往政策的承诺，政策要有继承性。

不强调有所创新，更关注对现行模型的修改与补充。

强调目标与方案之间的相互调适
团体迷思表现形式:集体合理化
刻板印象
对持议者施加压力
自我审查
全体一致的错觉
8.团体迷思的防范:让团体成员了解团体迷思现象，认识其原因、表现、影响和后果。

鼓励成员尽可能提出更多的怀疑和反对意见。

与组外人员交换意见，发挥“旁观者清”的优势。

9.政府赋予公共政策的三个特征:合法性、普遍性、强制性
生命周期理论又称政策的过程模型，它是理解和研究公共政策的基础架构。

10.公共政策的过程（生命周期理论）:社会问题的出现、社会问题的确认、政策议程的建立、政策规划、政策方案的执行、政策效果的评估、政策调整与改变、政策的终结。

第五章
1.什么是社会问题？
一个社会大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会现状不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。

2.什么是社会标签理论？
它是解释社会问题产生及发展过程的理论。

这种理论认为，人类的行为并不取决于行为的内在性质，而取决于社会对其采取的态度，取决于社会的揭示和认定。

3.什么是韦伯的三位一体分层理论？
韦伯认为，对社会成员进行阶层划分有三重标准，即经济标准(财富)，政治标准(权力)和社会标准(声望)，韦伯提出的三个标准，说到底就是利，权，名。

三者相互联系，相互转化。

4.根据手段-目标论，社会越轨行为有哪些类型？
创新型，形式型，退缩型，叛逆型。

5.问题确定有哪些步骤？
问题察觉，问题界定，问题描述。

6.利益集团在议程建立过程中发挥怎样的作用？
任何利益集团都有自己的利益需求，在社会中他们寻求着某种合理的平衡状态。

利益集团的作用更能得到更为直观的表现，争权夺利的斗争完全表面化。

7.政策议程的内，外触发机制包括哪些内容？
内:自然灾害，经济灾难，技术突破，生态变迁，社会变迁。

外:战争行动，地区与国际冲突，经济对抗，新式武器与力量失衡。

8.政策议程的建立会遇到那些障碍？
政治原则的偏离，价值体系的排斥，政府体系的封闭，承受能力的超重，表达方式的失当。

第六章
1.政策规划有哪些基本原则？
信息原则，系统原则，预测原则，客观原则，智囊原则，优化原则，务实原则，兼听原则，时效原则。

2.经验联想与经验迁移有何不同？
经验联想:适用于处理重复性的工作，通过联想，运用经验，就可以做到胸有成竹。

经验迁移:通过类比事物之间的共同性或机械性，从而将这一类问题的方法迁移到解决另一类问题上去。

3.什么是思维定式？
因以往的经验而形成的思维习惯。

(固定的思维模式)
4.头脑风暴法的原则？
1、排除批评。

2、畅所欲言
3、观点多多益善
4、合并与改进。

5.政策方案的设计需要把握哪些要点？
1、战略与战术
2、方案设计步骤(分为轮廓设想与细节设计)
3、方案设计的内容及要点
4、方案的来源及寻求方法
5、方案开发的理性基础。

6.“方案开发依赖于多元理性”这句话的含义是什么？
(技术、经济、法律、社会、实质)理性。

就是需要多种理性基础。

7.什么是德尔菲法？
采用匿名通信和反复征求意见的形式，使专家们在互不知晓的情况下交换意见，经技术处理得出预测的结果。

8.政策方案的可行性评估包括哪些内容？
政治、经济、行政、法律、技术、社会可行性。

确保政策方案顺利实施。

9.群体决策有哪些择案规则？
1、一票否决规则
2、多数规则
3、两两对比规则
4、偏好次序表决规则
5、赞成投票规
6、淘汰投票规则
7、正负表决规则
8、等级决定规则。

第七章
5.根据韦伯的权威理论，权威可以划分为哪些类型？
传统型权威，魅力型权威，法理型权威
1．政策合法化有哪些途径？
1、建立民意调查制度
问卷调查、个别访谈、电话访谈法。

2、加大公民参与力度
3、建立听证制度
4、科学合理的划分政策主体权限。

2.从狭义的角度讲，政策合法化应包括哪些内容？
主要偏重于从法律的角度去解释合法性这一慨念。

包括这样一些内容:合法的决策主体，合法的政策程序和合法的政策内容。

3.我国的听证制度存在哪些缺陷？252-253
4.听证一般包括哪些具体步骤？
1、通知
2、确定听证代表
3、听证会举行
4、听证笔录。

第八章
1.政策执行:政策执行是政策实施的具体过程，包括使政策作用于目标群体以及使政策目标得以实现政策执行的特征:对象的适用性、执行的灵活性、执行的有序性、过程的动态性、执行的协调性、执行的时限性。

2.政策执行的功能:确保政策目标实现、检验政策成效、为后续政策制定提供依据、政策执行过程、政策宣传、政策细化、质与组织准备、组织协调、选择政策试点、政策推广、政策监督
3．政策执行研究的演变:1.自上而下的模式主要是基于决策出自中央政府这一前提假设，强调政策制定者的超凡地位，要求政策执行者必须秉承上级的旨意，忠诚地贯彻政策制定者的意图，努力实现既定的政策目标。

代表理论有米特——霍恩的政策执行过程模型和萨巴蒂尔——马兹曼尼安的政策执行综合模型
2.自下而上的模式强调政策制定与政策执行的功能互动性，政策执行者与政策制定者共同协商，以达成最终的政策目标，两者形成平行互动的合作关系，主张应给予基层官僚或地方执行机构必要的自由裁量权，使其能够在一定的政策背景下应对复杂的问题。

代表理论有迈克尔·利普斯基的基层官僚
理论和麦克拉夫林的互动理论模型。

4.政策执行的原则:权变原则、创新原则、法治原则、效率原则、人本原则
5.政策执行影响因素:政策资源、目标群体、执行手段、执行队伍、信息沟通。

6.政策资源包括哪些内容？
经费资源、人力资源、信息资源、权威资源。

7.政策认同的缘由:政治社会化的影响、传统思想观念和行为习惯的制约、对公平过程的看法、成本收益的权衡、大局或整体的考虑、避免受到惩罚、环境条件的变化。

8.政策抗拒的起因:合法性危机、缺乏对政府官员的信任、社会心里负担过大、政策执行存在偏差、政策自身存在缺陷、政策评估存在问题。

9.政策执行手段:行政手段、法律手段、经济手段、教育手段。

10.沟通障碍:语言、观念、角色、时空和习俗、心理。

11.目标置换:对于工作如何完成的关切会渐渐让方法、技巧、程序方面的问题占据一个人的心思，从而导致忘记对整体目标的追求。

第九章
1.政策评估:依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策结果和政策未来走向作出基本的判断。

2.政策评估的功能:检验政策效果的基本途径
决定政策未来走向的重要依据
合理配置政策资源的基础工作
有利于促进政策科学化进程
缓解社会矛盾的有效途径
3.政策评估类型:正式评估与非正式评估
对象评估、社会评估、自我评估
方案评估、执行评估、终结评估
4.政策评估的要素:评估主体、评估对象、评估目标、评估标准
5.评估标准涉及的内容:效益、效率、充分性、公平性、回应性、适合性
6.政策评估方法:过程对比法
成本——收益分析
7.政策评估步骤:计划与准备、组织与实施、总结与报告
8.政策评估的障碍:目标的不确定性、影响的广泛性、资源的混合和相关政策的重叠、问题的复杂性、政策主体及相关人员的抵制。

第十章
1.政策终结:公共政策领域内发生的终结现象
2.政策终结的作用（为什么要进行政策终结）
节省政策资源、提高政策效率、政策过程的优化和质量的提高
3.政策终结的类型:丹尼尔斯——一是政策自然老化，效力逐渐减弱。

二是遭遇强烈抵制，需要进行力量博弈、巴达克——突然暴发型、逐渐衰退型、混合型
4.政策终结对象:权利责任、政策功能、组织机构、政策自身与政策项目。

5.政策终结的形式:政策废止、政策替代、政策合并、政策分解、政策缩减。

6.政策法律化（政策立法）:国家有关机关把一些经过长期实行的、确实有显著效果的、比较成熟和稳定的政策性内容上升为国家的法律、法规，赋予这些政策相应的法律效力和国家强制力的保障。

7.政策终结的障碍:心理上的抵触、机构的持续性、机构对环境的适应性、反终结的联盟、法律程序上的障碍、高昂的终结成本。

8.政策终结应如何进行？
加强宣传教育，消除抵触情绪
树立新的观念，营造改革气氛
废旧立新并举，缓解终结压力
作出必要妥协，降低终结成本
选择有利时机，把握政策焦点
设置有效期限，提高终结效率。