北京交通治堵方案的法社会学分析

方 案不能简单地 从法律 的角度分析 ，也不 能希望 一部法规就从根本上解决北京 的交通 问题 。法律 从社会中来，其实施也在社会 中 ，要从法社会 学的角度 来分析北京 的交通治堵规定 ，分析其产生 的社会根本 原因，同时考虑干 关经济 ，社会等综合措施和政 Ｈ
策 ，从而最大 限度 发挥交通治堵措施 的作用，从根本上解决北京 的交通 问题 ，而且也能对交通治堵方案有一 一个全面 ，正确的认
第二 ，北京 巾 电 、能源和 环境污染 问题严＿ 噩。
第 四 ，机 动 午 所 需要 的石 油 资源 严 ｌ 赖 进 口 。 噩依
和相 灭综合配套措 施 能解 决。经济 发展使得北 京进 入私人 汽 午高速增长时 期。任 法律 都有 足 ，如有人购 买史 多的 汽 午来 规避 限行规 定 ，山此 导致北京二于 午 市场和租 乍 市场 的繁荣 ，山此带来牛量史 大增长 ， 仅抵消 限行汽午 的数量 ， ＿＿ Ｈ会导致更 严重 的交 通问题。而 ‘ “ 个 摇号 ”“ 限购 ”传言 引 起 年市疯狂抢购 ，就在政 策 式 台之 前 ，京城 车市的表现 像 一位 高烧 不退 的 “ 病人 ” ：消费者为占车牌不惜加价购车 ， 经销 商提前 几个 月就接下 明年 的订单 ，年市月销量 “ 没有最 高 、只有更 高”……而 ２ １ ０ ０年 １ １月份京城车 市创下销量超 过 ９ ６万辆的历史最高纪录 ，因此 ，光凭 单个治堵规定无法 ． 解决北 京的交通 问题 ，必须有 梢关配套 的措施综合 。我们欣 喜地看 到 ，北京 市宣布将 采取一系列经济 、社会 的政策来解 决 交通 问题 ，相 信有这些经 济、社会 的配套政 策后，限行 限
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去适用 ，所 以它要 符合 社会发展 的方 向，保护社会 多数 人的 利益 ，同时将对少部分人 可能的损害 降到最低点 ，这样 的法 律就是 良法 。我们不能简单从其 本身来作 评价 ，尽 管其 可能
由于某 些因素而 导致 实施 效果不是很好 。
二、交通治堵方案的法社会学分析
不管是交 通限行还是 限购 政策 的出台，都是从北京 市的
于奥运期间单双 号限行带 来的好处 ，２ ０ ０ ８年 ｌ Ｏ月 １ １日，北 京市政府依 据 《 中华 人 民共和 国道路交通 安全法》和 《 北京
数 人的基本 财产 权利 ，每天有 ８ Ｏ多万辆私家车被禁行 ，②还 有 人认 为此规 定无 益于北京交通 问题的解 决，并没有 明显解 决北京市道路 的拥 堵塞 问题 。③ 更有人认 为此规定和 国家汽 车产业 政策背道而驰 ，不利于经 济的发展 。上述说法应 该说
《 北京 日报 》２ ｏ 年 ７ 月３ 口报道 ，奥 运 限 行期 间 ，北京 交 ｏ８ ｏ 通 事故 报警 全 面下降 ，全 市 交通运 行状 况 良好 ，各 项指 标均 明 显好 于限 行 之 前 。 ｌ ２ 拥堵 报警 下 降７ ． ％ 事故 报警 下 降４ １ ：市 区路 网 交通 ２ ８８， ７． ％ 流 量 全 面下 降 ． 长安街 和 二 、三 、四 环 路等 ７ 条 主 干道 高 峰 小时 流量 下
降２ ． ％ ４ ７ ；交通秩 序安 全稳 定 ．剐 蹭等 轻微 事 故下 降５ ２ ，未发 生重 大 ｏ． ％
恶 性 交通事 故 ．全市 事 故死 亡人 数 同比减 少 ｌ ｏ 人 ２
《 国新 闻周 刊 》２ ０ 年第 ３ 期 中 ０８ ８ 《 中国新 闻周 刊 》２ ｏ 年第 ３ 期。 ｏ８ ８ ０２０ 年 ｌ 月ｌ 日 《 ０８ Ｏ ４ 参考消 息 ・ 北京 参 考》 第 ｌ 版 。
２ １ 年 ０ １
法 商论坛
第一 卷
北京交通 治堵方案 的法社会 学分析
刘 丽 苹
（ 方工业 大学：堵 车已经成为包括北京在 内的中国大中城市的 “ 通病 ” ，针对 这 一现象 各地 出台血花 八门的治堵方案 ，以北京市为
例 ，２ ０ ０８年北 京实施机动车 限行 的规 定，２ １ ０ ０年 １ ２月 ２ ３日，限制购 车政 策的 出台 ，社会各 界埘此争议颇 大，但对待这些 治堵
购 规 定 能 更 好 的 发 挥 其 作 ， 从 而 能 给 北 京 创 造 一 个 优 美 的 社 会环 境 ，这 也 促 使 了 限行 限 购 这 些 治堵 措 施 能长 期 实 行 下
去。
最后 ，北 京机动 Ｉ 带来的环境 污染 问题 。随着 北京机 动 午 午 的快速增长 ，机动 车排放的尾气 已经成为北京 气的主 要 污染 源 ，严 重威胁着 居民的身体健康 。据澳 大利 亚 《 悉尼 先 驱晨 报 》报 道 ：卫 星图像显示 ，北 京汽 ＿尾 气污 染居世 界之 午 ＝ 最 ，该市 已成为世 界上最大的汽 车尾气污染沉积 中心 。据 报 道 ，欧洲航 天局公 布的卫星 图像 显示 ，北京及 与之毗邻 的中 国东北是世 界上二氧化 氮污染最严 重的地 区，这 些二氧化 氮
有其道 理 ，但是法律规 定是从社会 中来的 ，最终要到社 会 中
市实施 （ 中华人 民共和 国大气污 染防治法＞办法 》 ，开始对市 内行驶 的社 会车辆 正式施行 按车牌尾 号每 周停驶一 天的交通
管理新规定 。 北京市政 府有关方 面发 出 《 京市人 民政府关于实 施交 北
通 管理措施的通告 》（ 以下简称 “ 通告》 ） ２ ０ 《 ”：“ ０ ８年 １ Ｏ月 １ １日起至 ２０ ０ ９年 ４月 ｌ Ｏ日，除公务用车外 的其他机动 车， 实行 按车牌尾号每 周停驶 一天 ，停驶 的机动车减征 一个 月养 路费和车船税 。 ”即所谓的 “ 日制限行 ”政策 。市有关方面 五 指 出， 自该措 施实施 以来 ，北 京市道路 交通总体状况平 稳 ， 五环 路 以内市区道路 交通运行状况 好于 限行 前，拥堵得 到一 定程度 缓解 ，城 市空气质 量得到 了提 高 ，各方面 都达到 了实
人员进行 限制 ，并通过摇 号方式取得购车 资格 ，住所地在本 市的个人 ，名下没有本市 登记的小客车 ，持有效的机动车 驾 驶证 ，可 以申请指 标 。其 中对 外地人员在 北京 购车加 以年 限
限制 ，这一政 策在 社会上 引起 了强烈 的反 响，并引来不小 的 争议 人们不 禁要 问：这些 方案能否对 治理交通拥 堵产生效 果？能否从根 本上 解决拥堵 的源 头 ？限购等措 施又会对车 市 造成多大的影响？
但我们 必须看到 的是，单双号 限行令并不能从根本 上解 决北京 市的交通堵塞 问题 ，机动 车的数量仍然在肆无忌惮 的 激增 ，面对机 动车快速增 长给道路交通造 成的 巨大压力， 北 京市又在 ２ １ 年 ｌ ００ ２月 ２ ３日出台了机动车 “ 限购 ”政策 ，北 京市人 民政府新闻办公室于 ２ １ 年 １ ００ ２月 ２ ３日下午 ３点召开 “ 北京交 通改善措施 ”新闻发布会 。北京市政府副秘书 长周 正 宇在 新 闻发布 会上 介绍 了北京 市缓 解交 通拥 堵 的综合 措 施 。《 京市 小客车数量调控暂 行规 定》公布 。根据 《 北 北京市 小客车数量 调控暂行规 定》制定相关细 则。该细则中对购 车
作者简介 ：刘丽 苹 （９ ７ ） 京半谷人 ，北方：业 １８一 ，北 ［
大学２ １ 级 民商法学硕士研究生 。 ００
三 、综合 治理才 能最大 限度发挥 交通 限行规定的作用
法 律 来 自社 会 ， 并 为 社 会 服 务 。在 这 里 ， 我 们 不 能 仅 从
限行 限购规 定的本 身来看待它 ，而应该从社 会现 实来看 。法 律是来 自社会 的，最终要到社 会上实施 ，所 以它要反 映社会 大多数人 的要求和 利益 ，符合 社会发展 方向和趋势 ，同时又 尽力减少 对少部分 人利益 的损 害 。如 ，限行后对车主 的相关 税 费的减免 ，晚上 ９ 点后及其节假 日和某些紧急情况下不限 制行驶 ，并在正式 开始实施前 确定适应 期，定期更换停 驶 日 期等等 。这样 的法 律就是 良法 ，能为大部分人所支持 。 尽 管这些规 定 由于种种原 因没有取 得满意的结果 ，没有 明显 改善北京交通 拥堵 问题 ，因此有人 认为其无必要 继续实
来 自几乎未经 过滤 的汽 车尾气 。④ 据 《 人 日报 》报道 ，欧
洲 航天局 的一颗环境 监察卫星 上的仪器显示 ．过 去十年 问， 中国上 由工厂 、发 电站和汽 车排 放的污染物 数量上升 了约 ５ ％，北 京的汽车 尾气污染居世 界之最 ，而 美国和东 欧等地 ０ 的污染程度保持小变或有所 下降。 综上所述 ，在环境 、能源 、人 口等 囚素 的影响下 ，可持 续 发展 已经 成为未 来社会发展 的方 向，所 以政府 必须对机 动 车进 行调控 ，包括 限制使用等措 施在 内，这 符合社会发 展的 方 向和趋势 。
际价值和 意义 。我 们必须看剑北 京 前存在 的交通 问题 以及 交通引起的 问题 。 第 ‘ ，北京 市社会 午辆 的高速增长：
第 二 ，交 通 敞 高 ／ 下 。随 着 机 动 午 起 高 速 增 长 的 １ 还 有 交 通 故 。 目 胁 ，我 ＿经 进 入 道 路 交 通 故 的高 发 期 。 已
解 决。法律符合社 会发展 向，保护 大多数人 的利 益，再综 合 套 其他社会方 法 ，这样 但 ｕ 以发挥 法律 的移｛ 作川 ， Ｊ ‘ 极
而 Ｈ能 较 好 地 解 决社 会 问 题 。 ． 作 为 都 ，北 京 变 通 『题 更 是 个 非 常 复 杂 的 社 会 问 题 ， 口 Ｊ 涉 及 经 济 、政 治 、 文 化 、法 律 等 多 办 面 冈 素 ， 需要 法 律 规 定
识。
关 键词 ：交通 限行
治堵 方案 限购 法社会学
一
、
各种交通治堵政 策的 出台及 引发 的争议
施 限行 的预 期 目标 。
随着社会 经济 的发 展，交通设 施的发达 ，城市机动 车数 量 每年在 以惊 人的速 度激增 ，堵 车 已经成 为包 括北京在 内的