加强信息化建设,提高政府服务效能1

加强信息化建设，提高政府服务效能

科学发展观学习活动正如火如荼地展开，用科学发展观指导具体工作，提升工作水平是学习活动的出发点，也是社会各界的共同目标。作为国际性商贸城市，面对金融危机的严峻挑战，要保持良好的发展势头，政府起着十分重要的作用。如何建设服务型政府、更好地服务于社会，是摆在我们面前的一项重要议题。

胡锦涛总书记曾强调指出：建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。结合我市实际，笔者认为，夯实信息化建设基础，实现政府信息化，提高服务效能是其中重要的一环。

一、政府信息化的涵义。

政府信息化，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。具体说，政府信息化

就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务

．．．．．通过网络技术进行集成，

以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理

．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、节约政府开支，改进政府

的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向社会民众提供超越时

．．．

间、空间与部门分隔的限制

．．．．．．．．．．．．的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

政府信息化主要包括三个组成部分：政府部门内部的信息化和网

络化办公；政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；政府部门通过网络与企业和大众之间进行的双向信息互动。

二、我市政府机关信息化建设现状。

行政一号楼、行政二号楼……我市政府机关分布在数幢相距甚远的办公楼内。虽然有365便民服务中心，将许多与市民密切相关的部门集中在一起办公，但对照政府信息化的涵义，我们可以发现我市在这块工作上还存在许多不足。

㈠各自为阵，重复开发。

进入21世纪，互联网技术迅猛发展，已经渗透到人类生活的各个领域。我市各部门也高度重视信息化建设，并已投入大量的人力、物力、财力，基本建立起自己的信息化工作平台。但由于缺乏统一的规划与架构，各部门之间的信息操作平台互不相连，缺乏协调性，造成了信息孤岛现象。不仅限制了信息平台功能的发挥，不利于信息的沟通与共享，而且造成相似功能的系统重复开发，浪费资源。

㈡重管理功能，轻服务作用。

许多机构在信息化建设中更多地强调内部网络建设和流程的梳理，强调提高行政效率，加强内部管理，信息化建设似乎只是提高内部办公效率的一个手段。在这个过程中，建设者似乎忽视了政府的核心职能在于“服务”公众而非“管理”内部，导致信息化建设陷入一个以管理为导向的误区——不同的政府职能部门以自身管理为核心进行信息化建设建设，相互之间缺乏协作，形成了众多的筒仓状应用系统，与公众对政府服务的要求以及他们自身的工作和生活需求不符，使得对外的服务无法有效利用电子化手段。

㈢与公众的双向信息互动不够深入、全面。

相比于杭州等先进地区，目前我市各个政府网络其实只是一个内部工作的局域网，公众感受到的多是一些信息的发布，具体的服务措施基本没有，它所能起到的最大作用是内部情况的汇总、信息的沟通落实、各类文件的电子化应用，并没有使网络充分发挥它服务公众的作用。在网络受理、办事、办理阶段反馈等方面都还有极大的提升空间。

㈣人才培养工作跟不上时代发展需求。

一是在专业人才方面，既懂计算机技术又熟悉行政管理业务的复合型人才非常缺乏。政府信息化离不开人才，没有自己的人才，靠外力来进行，将来的发展、维护、安全等肯定就会存在漏洞。系统安全的最大隐患是内部，堡垒首先是从内部攻破的。

二是在具体的行政管理信息系统使用中，由于长期以来不少政府机构的领导干部和工作人员在提高自身素质时偏向追求政治理论的学习，忽略了对科学技术知识的学习，重“文”轻“理”的现象比较普遍，致使缺乏应有的科技素养，在应对政府信息化时显得有些力不从心。

三、提升我市政府信息化工作的几点想法

㈠从管理为主转向以服务为导向，树立以群众为中心的电子政务服务理念。

“科学发展观的核心是以人为本”。在政府信息化建设工作中，我们应该将服务群众摆在第一位。“服务”是政府最为核心的职能，作为政府职能的电子化手段，政府信息化自然也应该遵循“以群众为

中心”的基本原则。建立以服务为导向的政府信息化建设思想，在信息系统的开发过程中就充分考虑群众的需求，在服务提供、访问方式等问题上，不只按政府职能部门的划分来进行，而将大众的生活工作需要考虑进去，以他们的逻辑方式组织，用一种积极的、建设性的方式让民众与政府的关系更为密切，使政府更加贴近民众，服务于民众。

㈡加强整体规划，实现网络协同办公。

“科学发展观的基本方法是统筹兼顾”。针对我市目前在政府信息化建设中各自为阵的状况，统筹兼顾显得尤为重要。实现政府系统内部全面联网办公是政府信息化建设的基本目标。要达到这个目标，一是要联网，即所有的政府系统的计算机实现互联，建立一个政府的自动化办公网络。二是办公，即通过政府的自动化办公网络实现协同办公。在具体实施中，此项工作具有很大难度，“整体规划、统筹安排”就显得尤为重要。首先是对基础网络平台建设的规划。由市政府牵头，制定系统的建设方案，充分考虑全市的整体需求与特殊部门的需求、当前需求与日后升级的需求，做到科学合理、协调一致。其次是对系统建设的统筹，政府信息化建设应该做到办公软件系统的统一，特别是公用信息系统的统一，不仅避免了重复开发的浪费，也为实现协同办公和信息资源的共享奠定坚实基础。此外，我们还应该根据法律法规尽早制定统一的开发、使用标准，规范政府信息化建设工作。

㈢加强培训，夯实人才基础。

在政府信息化建设中，人是其中的关键因素之一。随着工作的不断深入，各级政府机关干部队伍的素质与信息化建设发展速度之间的矛盾将更加突出，因此，要加大对人员的培训力度，而且要把培训长