国防科工委就国防科技工业固定资产投资项目档案验收办

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对《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》的认识与思考

对《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》的认识与思考作者：余然来源：《办公室业务（上半月）》 2016年第7期文/中国电子科技集团公司第三十八研究所余然【摘要】本文通过对新颁布的《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》重要条款的梳理，结合项目档案工作实际，从建设单位即被验收单位的视角，阐述了笔者对新《办法》的认识，并对重要条款进行了分析解读，指出如何根据《办法》的新要求，做好项目档案的管理工作和验收准备工作。

【关键词】固定资产；项目档案；档案验收自《国防科技工业固定资产投资项目档案管理规定》（科工办﹝2007﹞744号）（后简称《规定》）颁布以来，《规定》在固定资产项目档案管理、项目档案验收中发挥了重要作用，有效推动了建设单位项目档案工作、项目管理工作的开展，为固定资产投资项目最终建设能力的形成起到了有力的保障作用。

然而，随着固定资产投资建设项目的不断发展及档案工作在项目管理中的深入推进，在项目管理和档案管理中的一些如职责分工、信息化建设等新问题急需寻求政策、制度层面上的支持，以推动实体工作的改进。

《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》（科工计﹝2015﹞931号）（后简称《办法》）应运而生。

《办法》从总则、职责分工、项目文件归档与管理、项目档案验收、奖惩、附则６个方面对固定资产项目档案管理与验收各个环节进行了重新规范，提出了新的要求。

本文笔者将结合项目档案管理工作实际，对《办法》重要条款进行了解读，并从具体操作层面提出自己对相关条款的认识。

一、背景《办法》的修订在某种程度上来说，既是实际工作的需要，也是从制度的角度对固定资产投资项目档案管理的规范提出新的要求，本制度的修订有三个方面的内在动力。

（一）制度层面变化的内在要求。

自2007年《规定》发布以来，由于形势的变化和实际工作的推动，档案工作管理制度和固定资产投资管理制度都有所创新。

在档案制度方面，从档案的管理理念、整理规则、信息化建设等方面新增或修订了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》《电子文件管理暂行办法》《电子档案移交与接收办法》《归档文件整理规则》等制度。

国防科技工业固定资产投资项目档案管理规定解读

国防科技工业固定资产投资项目档案管理规定[科工办〔2007〕744号]第一章总则第一条为了加强国防科技工业固定资产投资项目档案管理工作,确保固定资产投资项目档案的完整、准确、系统、安全和有效利用,根据《中华人民共和国档案法》和《国防科技工业档案工作管理暂行规定》制定本规定。

第二条本规定适用于经国防科学技术工业委员会(以下简称国防科工委审批可行性研究报告或初步设计的固定资产投资项目(以下简称项目的档案管理工作。

第三条国防科技工业固定资产投资项目档案(以下简称项目档案是指在项目立项、实施、竣工验收等各阶段形成的具有保存价值的各种载体形式的历史记录。

第四条项目档案管理工作必须遵守国家及国防科技工业档案管理的有关规定,并接受监督、检查和指导。

第五条项目主管部门及建设单位对于在项目档案管理和专项验收工作中成绩突出的集体和个人视情况予以奖励和表彰。

对于在项目档案工作中违反规定造成重大损失的,依法追究责任。

第二章项目档案工作的组织第六条建设单位(法人应当建立健全项目档案管理制度,将档案工作纳入项目管理程序,与项目建设实行同步管理,建立项目档案工作领导责任制和相关人员岗位责任制,切实加强对项目档案工作的领导,保证开展项目档案工作所必备的条件。

第七条建设单位档案部门负责本单位项目档案管理工作,根据项目档案管理要求,对项目档案实行集中统一管理。

第八条建设单位项目档案形成部门应当积极配合档案部门开展项目档案的收集、整理工作,接受档案部门的监督、检查和指导。

第九条建设单位项目管理负责人和档案管理人员应当接受项目档案管理业务培训,以满足项目档案管理工作需要。

第三章项目文件材料的形成、归档与管理第十条建设单位及参建单位在项目立项、实施、竣工验收等各阶段工作中,均应形成相应的文件材料。

第十一条建设单位应当按照《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》(DA/T28-2002及设备仪器档案管理要求制定项目档案的归档范围和保管期限。

国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法(科工技【2015】931号)解读

《国家档案局国家计委关于发布〈国家重点建设项目档案管理登记办法〉的通知》（档发字 [1997]15号）掌握国家重点建设项目档案工作情况，加强监督和指导
国家档案局国家发改委发布《重大建设项目档案验收办法》（档发[2006]2号）强化了档案验收在建设项目竣工验收的地位，明确了档案验收的基本要求、组织主体、申请条件、验收的形式、验收的依据等
国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法
（科工计〔2015〕931号）
政策解读
目的
1. 了解政策修订、编制、调整、出台过程；理解政策制定的背景、初衷和要解决的问题，以更好地贯彻和执行《办法》；
2. 了解本单位/部门/个人在项目档案工作中的责任和权利，以处理好单位、部门、岗位之间的关系；
3. 明确本单位/部门/个人在军工固定资产投资项目档案管理工作中的工作定位、工作内容、工作要求，以更好地开展项目管理和项目档案管理工作。
2、2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《电子文件管理暂行办法》（厅字〔2009〕39号）等。如：对保障档案信息安全，加强档案信息化，加强档案数字化，规范电子文件管理业务标准等方面，提出了新要求。
必要性
二、国防科技工业管理新要求 1、国防科工局不断加强项目管理要求，印发了《国防科技工业固定资产投资项目管理规定》（科工计〔2013〕1017号），对项目档案管理的要求也应随之加强，更需要项目档案管理与项目管理工作同步发展、同步提高。
必要性
三、项目档案管理中现存一些尚待解决的问题 1、各单位对项目档案的重视程度不足； 2、项目档案人员岗位设置不够；围绕项目档案管理工作的各方面人员综合技能培训有待加强；项目档案管理工作交流有待深入； 4、项目档案的信息化水平普遍不高； 5、项目档案管理的规范性有待加强；

固定资产投资项目档案验收应注意的几个问题

固定资产投资项目档案验收应注意的几个问题作者：余然来源：《办公室业务（上半月）》 2016年第10期自从《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》（科工办﹝2007﹞161号）颁布到《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》（科工计﹝2015﹞931号）出台以来，固定资产投资项目档案验收工作历经近十年的发展，积累了丰富的经验，并在项目档案管理工作的规范性、文件材料的齐套性等方面取得了巨大的进步。

从项目档案验收工作的成效来看，各单位档案基础设施建设和项目档案管理水平有了显著提升。

这都源自于各类验收制度陆续出台后，借助项目档案验收，集团公司对成员单位档案工作的管控进一步加强，档案管理工作有了着力点和推动力。

从验收组的角度，对固定资产投资项目档案验收全过程进行观照，既有利于验收组织单位对验收过程进行反思，也有利于被验收单位参照对比，改进项目档案的管理工作。

下文笔者将结合实际项目档案验收经验，谈谈在固定资产投资项目档案验收过程中应注意的几个问题。

一、集团公司在组织验收过程中应注意的问题《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》规定，建设单位的项目档案验收工作由建设单位所属集团公司负责组织验收（受科工局委托）。

一般是由集团公司档案相关部门负责固定资产投资项目档案验收工作。

在实际组织项目档案验收过程中，集团公司应注意以下几个方面的问题。

（一）重要项目或档案管理水平薄弱的单位，集团公司应安排人员陪同验收。

重要项目一般是指投资额超过1亿的项目。

投资额过亿的项目一般要先预验收，再进行档案正式验收。

集团公司作为档案验收工作的组织者，应派人参加项目档案的正式验收。

一方面，过亿的项目，科工局等上级机关一般也会派人参加项目档案的验收，并对其验收过程进行监督指导；另一方面集团公司派人参加项目档案验收，可以更好地跟科工局等上级机关当面沟通，及时解决在档案现场验收中出现的一些问题，帮助建设单位顺利通过验收。

（二）对于档案管理基础本身就比较薄弱的单位，集团公司更有必要派人参加项目档案的验收。

固定资产投资项目档案验收准备工作解析

2007年2月，国防科工委、国家档案局以科工办[2007]161号文件联合颁发了《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》，该办法对国防科技工业固定资产投资项目档案(以下简称项目档案)验收的组织及方法提出了明确的要求。

2007年6月国防科工委又颁发了《国防科技工业固定资产投资项目档案管理规定》。

两份文件均规定“项目档案验收是项目竣工验收的必备条件之一。

未经项目档案验收或者项目档案验收不合格的，不得进行或者通过项目竣工验收。

”上述法规的实施，加强了建设单位的领导和科技、保障、设备、仪器等各相关部门对档案工作的重视，强化了全员档案意识，促进了档案标准化、规范化、制度化管理，提高了各单位档案管理水平，成为档案部门做好项目档案收集、整理工作强有力的支撑，为做好项目档案工作提供了重要保证。

项目建设单位要圆满通过项目档案验收，工作环节颇多，做好项目档案验收准备工作，是建设单位通过项目档案验收的重要保证，应主要把握几个关键点。

一、建章立制，理顺管理体制建设单位应依据上级部门颁发的有关规定，结合本单位项目管理实际情况，建立本单位项目档案管理制度，将档案工作纳入固定资产投资项目管理程序，与项目建设同步管理。

建立切合实际的项目档案管理体制和工作程序，切实加强对项目档案工作的领导，保证项目档案工作顺利开展。

例如：成立由主管档案工作的厂(所)领导为组长，档案部门和固定资产投资项目管理部门的领导为副组长，相关部门人员参加的项目档案验收工作领导小组。

该小组主要负责项目档案验收工作的组织和协调以及项目档案自检工作组织，并按照上级单位的有关要求，做好项目档案的信息报送等工作。

该小组就档案收集、整理工作中发生的问题，组织相应的工作会议，各档案形成部门领导及相关人员参加，研究解决方案。

由于领导小组所具备的权威性，可以解决很多人员、经费等方面的问题，并且理顺了项目档案收集归档的诸多环节，保证了项目档案归档进度和档案的完整性、准确性和系统性。

国防科工委关于印发《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定》的通知-

国防科工委关于印发《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国防科工委关于印发《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定》的通知国务院有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市国防科工委（办），各军工集团公司，中国工程物理研究院，有关民口中央企业集团公司，委属各高校，有关单位：现将《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定》印发给你们，请遵照执行。

二○○六年十月三十一日国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定为进一步加强国防科技工业固定资产投资管理，指导和规范项目申报和审批工作，根据国家固定资产投资管理的有关规定，结合国防科技工业实际，制定本规定。

一、项目建议书的编制、申报和审批（一）项目建议书应由项目法人单位依据国防科技工业中长期规划、产业政策、国防科工委发布的项目指南和有关要求自行编制或委托有资质的设计、咨询单位编制，内容和深度应符合《国防科技工业固定资产投资项目建议书编制规定》的要求。

（二）项目建议书应由组织申报项目的国家有关部门（单位）、地方国防科技工业管理部门、各军工集团公司和民口中央企业集团公司（以下简称各有关部门和单位）进行初审，初审重点包括以下几个方面：1. 是否符合国防科技工业产业和技术发展政策；2. 是否符合国防科技工业发展规划；3. 是否符合国防科技工业投资政策；4. 是否符合国防科技工业固定资产投资项目建议书编制规定；5. 内容是否客观、真实。

（三）项目建议书由各有关部门和单位初审后报国防科工委审批。

国防科工委在收到各有关部门和单位报送的项目建议书正式申请文件后，由综合计划司进行初步审核。

探析项目档案内部验收存在的问题及措施

探析项目档案内部验收存在的问题及措施摘要：项目档案记录了项目实施过程中的各种信息和数据，对于项目的评估、溯源和经验总结具有重要意义。

然而，在实际归档操作中，项目档案存在着档案缺失或遗漏等问题，导致档案的不完整、顺序错乱或无法使用，从而影响后续的利用，无法体现出项目档案的完整性、规范性。

因此，对项目档案进行充分的验收和分析，可以及时发现并解决问题，保证档案的完整性和可靠性，为后续的维护、运营、改造等工作提供重要依据，也为项目竣工验收程序做好准备。

关键词：项目档案内部验收问题及措施项目档案内部验收工作是项目档案管理过程中的一个重要环节。

项目档案内部验收是指在项目竣工阶段，由档案管理部门内部进行的对项目档案的全面检查和评估。

通过对项目档案的审查和检验，确保整个项目档案的完整性、可靠性和合规性。

因此，在项目施工过程中，档案管理部门同步加强对交工资料过程的管控力度，各参建方积极协调和配合，可以确保项目档案符合归档要求并能高效、保质、保量完成归档工作。

项目交工阶段，项目档案经过监理单位审核，再由项目组复核以及档案室的审查并签证，保证了项目签证的合规性。

项目档案内部验收前，自查完成项目建设全过程（含前期、竣工验收）文件材料。

最后，进行项目档案内部验收，完成归档后的档案能为后续工作提供经验支持。

下面将从项目档案内部验收发现的问题入手，分析常见的问题类型，并探讨加强档案过程管控的必要性，以提升归档水平，提高归档质量。

1项目档案内部验收工作的意义和价值项目档案内部验收是项目档案管理中的一个重要步骤，其重要性主要体现在以下几个方面：1.1确保项目档案的完整性通过项目档案内部验收，将工作做好、做到位，可以确保及时发现那些缺失、遗漏或错误的档案，并对其进行纠正，从而避免发生疏漏和误解的情况，确保项目档案的完整性和准确性。

1.2保证项目档案数据的安全性项目档案内部验收工作，可以有条理地梳理整个项目的档案，并确认为已入库状态，从而防止档案泄露和未经授权的访问。

中国科学院军工固定资产投资项目档案建档规范

中国科学院军工固定资产投资项目档案建档规范（试行）1 总则1.1 为加强中国科学院承担的军工固定资产投资项目（以下简称项目）档案的建档工作，确保项目档案的完整、准确、系统与安全，发挥项目档案在科学技术成果转化、应用和科研辅助支撑等工作中的作用，为项目建设、运行维护、技术储备以及监督管理提供依据和保障，制定本规范。

1.2 本规范适用于中国科学院院属单位承担的国防科工局（含原国防科工委）及中国科学院投资的军工固定资产投资项目的建档工作。

1.3 本规范明确了项目建档工作的基本要求及管理职责，规定了项目文件的归档范围、质量要求、整理组卷和档案验收要求。

1.4 项目建设内容包含基建任务的，其基建文件的建档执行《中国科学院基本建设项目档案建档规范》（科发办字〔2006〕47号）。

1.5 项目建档工作除执行本规范外，尚应执行国家现行有关标准、规范的相关规定。

2 规范性引用文件下列标准、规范中所包含的条文，通过在本规范中引用而构成为本规范的条文。

GB／T ll822-2008 《科学技术档案案卷构成的一般要求》DA／T28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》国防科工委国家档案局《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》（科工办〔2007〕161号）国防科工局《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收工作准则》（科工计〔2011〕1271号）国防科工局《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则》（试行）（科工计〔2011〕536号）ZKY/B002-2-2006 《中国科学院基本建设项目档案建档规范》（科发办字〔2006〕47号）ZKY/B002-5-2006 《中国科学院声像档案建档规范》（科发办字〔2006〕137号）《特种设备安全监察条例》（2009年国务院令第549号）上述引用的标准、规范如另有更新，则按新标准、新规范执行。

3 术语3.1 国家国防科技工业固定资产投资项目指国防科工局（含原国防科工委）审批或审核后报国务院审批，全部或部分使用财政性资金的各类固定资产投资项目。

国防科工局关于印发《国防科技工业固定资产投资项目管理规定》的通知(科工计[2013]1017号2013年8月23日)

国防科工局关于印发《国防科技工业固定资产投资项目管理规定》的通知科工计〔 2013〕1017 号 2013年8月23日教育部、中国科学院，各省、自治区、直辖市国防科技工业管理部门，各军工集团公司，中国工程物理研究院，有关民口中央企业集团公司，工业和信息化部所属各高校，军队有关单位：为进一步加强和规范军工固定资产投资项目管理，国防科工局制定了《国防科技工业固定资产投资项目管理规定》，现印发给你们，请遵照执行。

有关事项通知如下：一、本规定对现行军工投资管理模式进行了调整，项目初步设计和实施过程中一般性调整事项均委托项目主管部门审批，涉及重大调整事项须报我局履行审批手续。

本规定印发前，有关部门和单位已经受理的项目可行性研究报告、实施调整等审批事项的，继续办结；有关项目可行性研究报告批复文件中明确由国防科工局审批初步设计的，仍报我局办理初步设计审批手续。

二、当前军工固定资产投资管理工作任务十分艰巨，各有关部门和单位要高度重视该项工作。

要认真组织学习，抓好本规定的贯彻执行；要加强投资管理人员力量配备，切实提高项目前期工作质量，抓好有关委托事项的审批办理，加强项目实施全过程管理，提高管理水平和效率。

请将贯彻执行本规定的有关情况和遇到的问题及时报告我局。

2013 年 8 月 23 日国防科技工业固定资产投资项目管理规定第一章总则第一条为进一步加强国防科技工业固定资产投资项目管理，规范审批程序，提高政府投资效益，根据国家固定资产投资管理的有关规定，结合国防科技工业实际，制定本规定。

第二条本规定所称国防科技工业固定资产投资项目，是指由国防科工局负责审批或审查后报国务院审批，全部或部分使用中央财政资金的固定资产投资项目。

第三条国防科技工业固定资产投资项目实行审批制。

其中，采取直接投资和资本金注入方式的，执行项目建议书、可行性研究报告等审批和管理规定；采取投资补助、贷款贴息的方式的，只审批资金申请报告。

第四条国防科技工业固定资产投资项目管理遵循以下基本原则：（一）坚持科学发展观，有利于提升军工核心能力和促进国防科技工业持续、协调发展；（二）坚持规范化、程序化管理，严格执行国家有关法律、法规及有关规定；（三）坚持分类管理，按照项目性质、资金来源的不同，合理划分审批权限，简化审批程序。

国家国防科技工业局、国家档案局关于印发《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》的通知

国家国防科技工业局、国家档案局关于印发《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国家国防科技工业局,国家档案局•【公布日期】2015.10.12•【文号】科工计〔2015〕931号•【施行日期】2015.10.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】档案管理正文国家国防科技工业局国家档案局关于印发《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》的通知科工计〔2015〕931号教育部、中国科学院，各省、自治区、直辖市国防科技工业管理部门、深圳市国防科技工业办公室，各军工集团公司，中国工程物理研究院，有关民口中央企业集团公司（研究院），工业和信息化部所属高校：为加强国防科技工业固定资产投资项目档案管理，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，特制定《国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法》。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家国防科技工业局国家档案局2015年10月12日国防科技工业固定资产投资项目档案工作管理办法第一章总则第一条为加强国防科技工业固定资产投资项目（以下简称项目）档案工作，确保项目档案的完整、准确、系统、安全和有效，根据《中华人民共和国档案法》《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和《国防科技工业固定资产投资项目管理规定》，制定本办法。

第二条本办法适用于国家国防科技工业局负责审批或审查后报国务院审批、全部或部分使用中央财政资金的固定资产投资项目的档案管理工作（以下简称项目档案工作）。

第三条项目档案是指在项目论证、批复、实施、竣工验收、运行维护等各阶段形成的具有保存价值的各种载体形式的项目文件。

项目档案管理是项目管理的重要组成部分。

第二章职责分工第四条国家国防科技工业局项目档案工作接受国家档案局监督指导，其主要职责包括：（一）根据国家有关方针政策和发展规划，统一领导项目档案工作，制定相关规章制度；（二）归口管理项目档案验收，会同国家档案局对项目档案工作进行监督、指导和检查；（三）负责组织项目档案信息报送工作，接收和管理项目档案目录信息；（四）组织开展项目档案管理宣贯培训、交流，建立档案专家库。

国防科工委、国家档案局关于印发《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》的通知

国防科⼯委、国家档案局关于印发《国防科技⼯业固定资产投资项⽬档案验收办法》的通知⽂号：科⼯办[2007]161号颁布⽇期：2007-02-14执⾏⽇期：2007-07-01时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章⽬录第⼀章总则第⼆章验收组织第三章验收申请第四章验收要求第五章附则各省、⾃治区、直辖市国防科⼯委（办），各军⼯集团公司，委管各单位；国务院有关部门（直属机构）、有关民⼝企业集团公司（研究院）：为加强国防科技⼯业固定资产投资项⽬档案管理，规范档案验收⼯作，根据《中华⼈民共和国档案法》及有关规定，特制定《国防科技⼯业固定资产投资项⽬档案验收办法》，现印发给你们，请认真贯彻执⾏。

⼆○○七年⼆⽉⼗四⽇国防科技⼯业固定资产投资项⽬档案验收办法第⼀章总则第⼀条为加强国防科技⼯业固定资产投资项⽬档案管理，规范档案验收⼯作，确保项⽬档案的完整、准确、系统、安全，根据《中华⼈民共和国档案法》及有关规定制定本办法。

第⼆条本办法适⽤于国防科学技术⼯业委员会（以下简称国防科⼯委）审批可⾏性研究报告或初步设计的项⽬。

本办法所称项⽬档案是指在国防科技⼯业固定资产投资项⽬（以下简称项⽬）⽴项、实施、竣⼯验收等各阶段形成的具有保存价值的各种载体形式的历史记录。

第三条项⽬档案验收是项⽬竣⼯验收的必备条件之⼀。

未经项⽬档案验收或者项⽬档案验收不合格的，不得进⾏或者通过项⽬竣⼯验收。

第四条项⽬档案⼯作应与项⽬建设⼯作同步进⾏。

项⽬建设单位应当将项⽬档案⼯作纳⼊项⽬建设管理程序，建⽴项⽬档案管理制度，明确项⽬档案⼯作领导责任制和相关⼈员岗位责任制，并进⾏考核。

第五条国防科⼯委归⼝管理项⽬档案验收⼯作，业务上接受国家档案局的指导。

国防科⼯委、国家档案局以组织抽查、参加验收等形式对项⽬档案验收⼯作进⾏监督、指导。

第⼆章验收组织第六条项⽬档案验收的组织：（⼀）国防科⼯委组织竣⼯验收的项⽬，其档案验收由国防科⼯委组织实施，或者授权符合军⼯资质的档案机构实施；（⼆）国防科⼯委委托有关部门（单位）组织竣⼯验收的项⽬，其档案验收由有关部门（单位）的档案部门组织实施；（三）受委托或被授权组织实施档案验收的单位应制定验收⼯作的管理制度，报国防科⼯委备案；（四）国防科⼯委投资计划主管部门编制下达项⽬验收计划时，⼀并编制下达项⽬档案验收计划；（五）受委托或被授权组织实施档案验收的单位，应将项⽬档案验收实施计划报送国防科⼯委备案；（六）各级档案部门应加强项⽬档案验收前的指导和咨询；总投资在亿元以上的项⽬，项⽬建设单位的上级主管单位应当组织档案预检；国防科⼯委及受委托或被授权的档案机构认为必要时，也可以采取分阶段、分专业的⽅式组织项⽬档案验收；（七）项⽬档案验收费⽤从项⽬管理费⽤中列⽀。

建设项目档案验收办法

内部事项注意保存宝钢集团有限公司管理文件文件编号：BSZ01028 第1版签发：艾宝俊建设项目档案验收办法1总则1.1为规范宝钢集团有限公司（以下简称：集团公司）建设项目（以下简称：项目）档案验收工作，确保项目档案的完整、准确、系统和安全，根据国家有关项目档案验收办法，结合集团公司实际，制定本办法。

1.2本办法适用于集团公司及其全资、控股子公司（以下统称：各单位）。

1.3本办法所称的建设项目档案是指各单位基本建设、技术改造等固定资产投资项目从项目的提出、立项、审批、勘察设计、施工到竣工投产（使用）全过程中形成的应归档保存的各种载体的文件材料。

1.4凡由各级政府投资主管部门（指各级政府发展改革部门和具有投资管理职能的经济贸易部门）组织或委托组织进行竣工验收的固定资产投资项目、国防科学技术工业委员会(以下简称：国防科工委)审批可行性研究报告或初步设计的国防科技工业固定资产投资项目、列为上海市或集团公司重点建设项目（以下统称：集团公司重点项目）以及集团公司自管更新改造项目（以下简称：集团公司自管项目），竣工验收前均须按本办法进行档案验收。

1.5项目档案验收依据为：原国家计委颁发的《建设项目（工程）竣工验收办法》、原国家经贸委颁发的《国债专项资金技术改造项目竣工验收办法》、国家档案局颁发的《重大建设项目档案验收办法》、国防科工委、国家档案局联合颁发的《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》、上海市档案局颁发的《上海市建设项目（工程）档案验收暂行规定》、上海市人民政府发布的《上海市城市建设档案管理暂行办法》、上海市建筑业管理办公室发布的“关于启用新版《上海市建筑安装工程质量竣工资料》的通知”等有关规定以及《建设工程文件归档整理规范（GB/T50328-2001）、《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T11822-2000）、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）等国家和行业档案管理标准。

国防科工委、国家档案局关于印发《国防科技工业档案工作管理暂行规定》的通知

国防科工委、国家档案局关于印发《国防科技工业档案工作管理暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】国防科学技术工业委员会(已撤销),国家档案局•【公布日期】2001.02.12•【文号】科工办「2001」37号•【施行日期】2001.02.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】档案管理正文国防科工委、国家档案局关于印发《国防科技工业档案工作管理暂行规定》的通知（科工办[2001]37号）各军工集团公司，委管各单位：为适应国防科技工业改革与发展，规范国防科技工业档案管理的各项工作，保证国防科技工业档案工作的正常开展，现将《国防科技工业档案工作管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

国防科工委国家档案局2001年2月12日国防科技工业档案工作管理暂行规定第一章总则第一条为加强国防科技工业档案工作，安全完整地保存、科学规范地管理和有效利用国防科技工业档案，更好地为国防科技工业和国民经济建设服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《科学技术档案工作条例》等法律法规，结合国防科技工业档案工作实际，制定本规定。

第二条国防科技工业档案是指国防科技工业各军工集团公司、各军工集团公司所属各企业事业单位（以下简称“各军工企事业单位”）、国防科学技术工业委员会委管各单位（以下简称“委管各单位”）在从事各项职能活动中直接形成的具有保存价值的各种文字材料、电子文件、图表、声像材料以及其他不同载体、不同形式的历史记录。

第三条国防科技工业档案工作的基本任务是贯彻执行党和国家关于档案工作的法律、法规和各项方针、政策，根据档案工作统一领导、分级管理的原则，确保国防科技工业档案的安全、完整、准确、系统，为国防科技工业的改革与发展服务。

第四条国防科技工业档案工作是国防科技工业管理工作的重要组成部分。

各军工集团公司、各军工企事业单位、委管各单位必须加强对档案工作的领导，坚持“三纳入”、“四参加”、“四同步”制度，把档案工作列入本单位发展规划和工作计划，保证机构、人员、经费和设施设备等必备条件适应档案工作发展的需要。

国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则节选

国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则（节选）颁布单位：国防科工局颁布时间：20130823第一条为加强和规范国防科技工业固定资产投资项目竣工验收管理工作，保证建设项目合格交付使用，发挥投资效益，根据《国防科技工业固定资产投资项目管理规定》以及国家关于建设项目竣工验收有关规定，制定本细则。

第二条凡属国防科工局审批的固定资产投资项目并按批准的设计文件内容建成、具备投产和使用条件、符合验收要求的，应按照本办法的规定进行竣工验收。

高分辨率对地观测系统、月球探测工程国家科技重大专项不在本细则适用范围。

第三条国防科工局负责项目竣工验收的管理工作。

指导项目竣工验收工作；制定竣工验收工作的有关规定；编制下达年度竣工验收计划；负责组织竣工财务决算审计工作；负责组织部分重大项目的竣工验收工作；组织开展对验收工作的监督检查。

根据国防科工局下达的年度竣工验收计划，教育部、中国科学院、省级国防科技工业管理部门、军工集团公司、中国工程物理研究院、民口中央企业集团公司（以下称受托验收组织部门）负责组织有关项目的竣工验收工作。

项目主管部门对项目竣工验收阶段负管理责任，组织年度竣工验收计划编报；除军队有关部门、工业和信息化部所属单位外的项目主管部门负责其所属单位项目档案单项验收工作。

项目建设单位对项目建设实施负责，按照国家有关规定办理环保、消防、人防、安全设施、职业卫生、财务决算、档案等单项验收批复手续，在所在地工程质量监督部门办理工程质量（建筑、安装）评定意见，组织项目验收前各项准备及验收申请工作。

第四条项目竣工验收的主要内容如下：（一）全面检查建设单位在工程建设过程中执行国家法律、法规、标准、规范的情况；（二）全面考核项目的投资方向、内容、资产形成情况能否满足研制生产要求；（三）审查生产线所采用的新技术、新工艺的先进性、适用性和安全性；（四）核查建筑安装工程及新增和改造设备仪器的数量及质量情况，检查存在的问题及薄弱环节；（五）审查新选址项目的周边环境安全保密状况、防护措施能否满足单位科研生产安全保密需求；（六）对项目建设效果作出全面评价。

国防科工委关于印发《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则》的通知-科工法[2001]760号

国防科工委关于印发《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国防科工委关于印发《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则》的通知（科工法[2001]760号）各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，各军工集团公司，委管各单位：为了加强和规范国防科技工业固定资产投资项目竣工验收管理工作，现将《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则》印发给你们，请遵照执行。

国防科工委2001年10月31日国防科技工业固定资产投资项目竣工验收实施细则第一条为加强和规范国防科技工业固定资产投资项目竣工验收管理工作，保证建设项目合格交付使用，发挥投资效益，根据《国防科技工业固定资产投资管理暂行规定》以及国家关于建设项目竣工验收有关规定，制订本细则。

第二条凡属国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）审批的固定资产投资项目并按批准的设计文件内容建成、具备投产和使用条件、符合验收要求的，必须按照本办法的规定进行竣工验收。

第三条国防科工委负责国防科技工业固定资产投资项目竣工验收管理工作，制订项目竣工验收工作的有关规定，编制下达年度项目竣工验收计划，组织或委托国家及地方有关部门、军工集团公司对项目实施竣工验收工作并办理有关批复文件。

国家及地方有关部门、军工集团公司负责组织所属单位项目竣工验收的各项准备工作。

项目建设单位负责项目竣工验收资料档案的整理和准备工作，在所在地行政主管部门办理环保、消防、人防和劳动安全卫生等同意验收使用的批复手续，在所在地工程质量监督部门办理工程质量（建筑、安装）评定意见，并经国家及地方有关部门、军工集团公司向国防科工委提出项目竣工验收申请报告。

军工固定资产投资建设项目现场竣工验收的思考

军工固定资产投资建设项目现场竣工验收的思考作者：贾兰俊来源：《中国军转民》 2018年第6期军工固定资产投资建设项目现场竣工验收是全面考核建设目标实现情况、检查设计和工程质量是否符合要求、审查资金使用是否合理、核查报批文件是否规范齐全、检查设备设施是否投入使用正常运行等的重要环节。

根据军工投资建设项目特点，结合实际工作经验，本文分析、论述了军工投资建设项目现场竣工验收的意义、条件，明确了在军工投资建设项目竣工验收时需关注的重点，提出了相关检查要求和方法。

军工固定资产投资建设项目是根据国家国防科技工业固定资产投资规划或国防科技工业发展规划，按照国防科技工业固定资产投资规划科目或方向，以建设、提升、补充和完善军工核心能力为重点而开展的工程项目建设。

军工固定资产投资建设项目是我国国防工业建设的重要组成部分。

军工固定资产投资建设项目是军工企事业单位、民口配套企事业单位和相关高等院校等在军工产品（或配套产品）研究、研制、生产、试验过程或与各种相关业务关联和保障等有关管理过程中开展的新增、补充或完善有关军工能力体系的工程建设项目，是以军工产品研究研制为背景、以核心专业发展提高为基础、以军工产品实现过程管理为主线、以军工单位管理提升为根本、以军工单位提高核心能力为目标，以军工任务按期保质保量完成为目的而开展的固定资产投资建设。

随着国家对军工固定资产投资建设力度的不断加大，对军工固定资产投资建设项目预算执行率、计划完成率、竣工验收节点序时进度等也加大了管理力度，进一步严格和规范了管理要求。

建设项目现场竣工验收是建设项目由工程建设转变为投入生产使用的重要“转折点”，也是建设项目管理的主要控制节点之一。

本文主要围绕如何做好军工固定资产投资项目现场竣工验收进行了探讨。

1．现场竣工验收的意义和作用建设项目现场竣工验收是全面考核建设目标实现情况、检查设计和工程质量是否符合要求、审查资金使用是否合理、核查报批文件是否规范齐全、检查设备设施是否投入使用正常运行等的重要环节，对促进建设项目及时投产运营、发挥投资效益、总结建设经验有重要作用。

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国防科工委就国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法有关内容答问
问：请首先介绍一下为什么要制定这个文件？
答：大家知道，国防科技工业肩负着促进国防建设与国民经济建设协调发展，维护国家安全和促进祖国统一的重任。

国防科技工业之所以能够取得今天这样令人瞩目的成就，是各方面积极因素凝结的结果。

这其中既包含着档案部门和档案工作者的努力，又与军工档案在围绕中心、服务大局、促进战略性产业发展的整个进程中的不可替代作用分不开。

新中国档案事业继承了中华民族优秀文化遗产，形成了较为完备的中国特色的档案工作体系。

国防科技工业档案始终属于这个体系中最核心的组成部分之一；国防科技工业固定资产投资项目档案历来是保障国防科技工业持续发展的重要技术依据和军工科研、生产不可缺少的基础性资源；卓有成效的项目档案工作已经为并将继续为保障国防科技工业产品研制、维护法定权益、促进科学决策、改建扩建维修、竣工审计等各个环节发挥着提供信息、锁定凭证、监控过程、验证效果、规范管理、支撑创新等不可替代的基础作用。

为深入贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，基于国防科技工业档案的重要性与特殊性，根据军工档案全宗原则，我委与国家档案局共同出台了《办法》。

其次，由于国防科技工业固定资产投资建设一般投资数额都比较大、建设周期比较长，且项目进行中形成档案资料的过程复杂、数量繁多、种类不一、业务性强、保密要求高，这就为建设项目档案资料归集整理和妥善保管带来了难度。

如何确保项目档
案的完整性、准确性、系统性和安全性，是行业主管部门和相关建设部门（单位）的共同责任。

这就十分有必要以支撑和保障项目竣工验收为契机，以档案专项验收为杠杆，全面检查和督促项目责任单位充分做好国防科技工业固定资产投资项目的档案工作。

再次，这一《办法》是对长期以来国防科技工业各军工系统档案验收实际做法的概括与总结，它来源于实践，又反过来指导实践。

问：能否请您简单介绍一下《办法》的主要内容？
答：在《办法》中我们强调了以下几点内容：第一、首先明确固定资产投资项目档案验收的对象既包括了新建、改建、扩建的固定资产投资项目，也包括技术改造项目以及企业信息化建设项目，适用于参与国防科技工业固定资产投资项目的设计、施工、设备仪器制造和安装调试、监理、竣工验收过程的各个单位；第二、明确了固定资产投资项目档案验收是固定资产投资项目能否进行竣工验收的必备条件之一，在项目验收中档案验收是否通得过具有“一票否决”权。

第三，在项目档案验收工作中，一定要以保证项目档案完整、准确、系统、安全为目标，对整个项目过程形成的档案资料实行全面验收。

文件对检查质量和数量的控制要求进行了描述。

第四，文件明确规定了验收主体层次、构成和验收的各项程序，这是保证验收工作顺利进行的必要条件。

问：在开展固定资产投资项目档案验收工作中，需要注意哪些方面？
答：第一，各单位的领导要高度重视项目档案验收工作，认识到这是国家有关部门实现固定资产投资项目管理与控制的一个
有机组成部分，是保证项目竣工验收的重要环节。

因此，这就要求把档案工作贯穿于项目的全过程，实施事前介入、事中控制、事后验收把关的全过程控制的管理模式。

第二，各单位应当通过学习、贯彻这个文件，切实做到对项目档案的进行科学有序管理，根据建设项目的具体情况制定行之有效的管理措施，确实保证项目档案验收工作的顺利进行。

第三，各单位的档案管理部门，应当把如何做好固定资产投资项目档案管理作为工作重点之一，积极主动地参与到这项工作中，认真研究项目档案验收工作的特点，做好工作计划，尽早介入，并指导建设单位制定档案管理制度和相关标准，以配合验收工作的顺利进行。

问：据了解，目前在建设项目档案管理方面，各单位的管理水平存在比较大的差别，如何着手推动档案验收工作的开展？
答：首先，我们要结合国防科技工业的特点，陆续制定发布一些配套性文件，以便有关单位开展固定资产投资项目档案验收时能有更加明确、更加详细的依据。

比如制定国防科技工业基本建设档案管理办法、国防科技工业设备仪器档案管理办法，等等。

其次，我们将在国家档案主管部门业务指导下，在企业档案信息化建设成就的基础上，以现代科学技术手段为支撑，以推进档案管理体制创新为动力，以加强项目档案日常管理工作为基础，对固定资产投资项目档案实施更为有效、可靠、便捷的成套性、应急性、规范性管理。

问：在开展项目档案验收工作中还有哪些需要注意的方面？
答：首先要特别注意做好保密工作。

由于国防科技工业固定资产投资项目都具有一定的保密要求，因此在进行验收工作时必须把档案信息安全问题放在重点位置。

应该注意做好项目档案中
的知识产权管理工作。

此外，通过各种形式培养全员意档案识，培训档案专家队伍。