国外高级公务员职业培训的趋势及对我国干部教育的启示

国外高级公务员职业培训的趋势及对我国干部教育的启示
［摘要］文章分析了国外高级公务员培训情况，从培训的目标定位、培训力量的组织、项目设计、培训内容和技术手段等方面归
纳了其主要趋势。

特别是以美国高级行政和管理人员发展办公室公布的“联邦政府领导力开发项目”为对象，具体分析了不同培
训方式的组合使用情况。

在此基础上，文章结合国外高级公务员培训趋势和国内实际，对我国干部培训提出了五点建议。

［关键词］国外高级公务员职业培训干部教育
一、国外高级公务员培训的趋势
21世纪以来，通过创造人才优势特别是领导人才优势在国
际竞争中占据有利的位置，已经成为国际社会的普遍共识。

因
此，无论是发达国家还是发展中国家都更加积极地采取行动加
强政府部门领导人员培训。

这些行动表现出如下几个特点：
1.突出战略性，以提升高级公务员面向
21世纪的国家治理
能力为核心培训目标。

21世纪以来，OECD国家视公共部门领
导力为“国家治理的核心”。

基于这一定位，OECD国家在领导
力开发上出现的一个普遍趋势是，制定旨在提升政府面向
21世
纪的国家治理能力和国际竞争力的领导干部培训综合战略。

美
国人事管理办公室（OPM）正致力于改革政府培训，使之更加关
注组织绩效，从而更好地支撑政府机构的使命和目标。

这一改
革的战略基础就是定义高级公务员的关键特征和领导能力，亦
即“高级行政管理人员核心能力”（ECQS）。

2.提高整合度，充分发挥政府培训机构与大学和市场化培
训机构的互补优势。

一般而言，高级公务员培训力量包括两个
方面：一是政府主办的专门培训机构；二是大学或其他市场化的
专业培训机构。

随着
21世纪公务员培训数量和质量需求的提
升，许多国家在高级公务员培训供给上都发生了明显的变化。

3.强化有效性，通过对培训工具的组合创新来提升培训效
力。

近年来，国外发达国家先后建立以能力为导向的高级公务
员培训基本理念，与之相适应，培训方式发生了显著的变化。

为
了分析培训方式上的新趋势，我们专门分析了美国“高级行政和
管理人员发展办公室”（OEMD）公布的
328个“联邦政府领导力
开发项目”的培训方式。

根据
OEMD的定义，美国高级公务员
培训中使用的培训工具多达
31种，可以分为个性化工具、实践
型工具、师徒式工具和互动类工具四种类型。

一是个性化工具。

它是指充分考虑参训公务员个体特征的
培训环节和工具，包括个人发展计划、个人需求评价、360°反馈评价、540°反馈评价等。

这些工具旨在对培训参与者的职业路径、能力水平等做出评价，从而使培训更加具有针对性、更加个性化。

美国联邦政府领导力培训项目中，长期项目使用这类工
具的比例为
58.1%（其中个性化工具占
58.1，实践性工具占
71.3，
师徒式工具占
60.5，互动类工具占
60.5），短期项目使用这类工
具的比例为
32.6%（其中个性化工具占
32.6，实践性工具占
0.8，
师徒式工具占
16.7，互动类工具占
47.7）。

二是实践型工具。

它是指在专门设计的实际工作岗位中锻
炼和培训高级公务员的工具。

包括发展性职位训练、职位轮换
训练和职位观摩训练等，旨在为培训参与者提供不同职位上的
领导和管理经验及视角。

该工具主要在长期项目中使用。

美国
联邦政府领导力项目中，长期项目使用这类工具的比例超过70%，由于时间的限制，短期项目很少使用。

三是师徒式工具。

它是指一对一的传授经验方式，它包括
教练训练和导师指导两种形式。

通过这种师徒式的传授方式，
帮助培训参与者从专业人员或资深管理者那里获得反馈和指
导，从而提升领导能力。

这类工具也主要在长期项目中使用，美国联邦政府领导力项目中，长期项目使用这类工具的比例为
60.5%，短期项目使用比例为
16.7%（见下表）。

四是互动类工具。

它是培训学员之间以及学员与教师、学
员与资深管理人员之间的交流和沟通。

包括访谈、团队活动、研讨会、讨论会、演讲等方法。

这类工具在美国联邦领导力发展长期项目中使用比例为
60.5%，在短期项目中的使用比例也达到
47.7%。

由此可见，美国高级公务员培训的显著特点是在课堂讲授
方法之外大量使用多种培训工具，且越是长期项目，使用比例越高。

事实上，不仅美国，英国、澳大利亚、瑞典等国家也都广泛采用上述培训工具。

4.强调实用性，把提升高级公务员诊断和解决国家面临的
实际问题的能力作为主要培训内容。

为了成功适应全球化时代
的快速变化，许多国家在公务员培训内容的设置上都十分注意
针对国家面临的现实挑战的诊断能力以及解决能力。

根据这一
需要，培训主题往往非常明确，内容也十分具体，一个培训项目
往往就集中解决一个具体的问题。

这其中包括应对时代变化带来的共同挑战的培训，特别是一些“软技能”。

更多的国家针对
本国在发展中遇到的具体挑战的培训。

如法国、英国、德国专门
针对欧洲一体化的趋势，在高级公务员中普遍要进行增强自身
在欧洲的国际竞争能力与合作能力的培训。

5.重视导向性，通过培训来维护国家“特定的基本价值”。

为了在国际竞争中保持和发展软实力，西方国家近年来也特别
强调高级公务员“并非价值中立”，而是“特定的基本价值”的促
进者、传播者和维护者。

因此，注重通过培训培养这些价值。

例
如，美国面向联邦政府高级行政管理人员新开发一个跨部门的
“民主社会领导力”（Leadership
for
a
Democratic,
LDS）项目。

该
项目被誉为“价值和能力发展相结合的典范”。

6.不断提升培训项目管理的科学性和灵活性。

OECD国家
更多地将高级公务员培训视为公共领导力开发专业问题。

因
而，从培训项目设计到学员需求评估，再到项目后评估等，广泛
吸收心理学家、政府管理和项目管理方面的专家参与，极大地提
升了项目的科学性。

例如，美国人事管理办公室（OPM）制定
“高级行政管理人员核心能力”框架，就是心理学家和评估专家
采用科学方法研究的成果。

在不断提升项目科学性的同时，很
多国家还不断创新管理方式，增加项目灵活性，给政府官员更多
学习选择。

在美国，最近更是通过行政命令要求各部门采取更
加灵活的方式培训公务员，其中一项关键的创新是建立个人培
训账户，使得联邦雇员在一定的经费和时间额度内可以灵活选
择培训机会。

作为选择灵活性的一项内容，一些国家还把专业
学位项目，如
MPA也纳入高级公务员培训的范围统筹考虑。

7.不断提高公务员培训的国际化程度。

伴随全球化的深入
发展，一方面，许多国家（包括发展中国家，也包括发达国家）为
了提升高级公务员的国际竞争力，专门组织政府官员到海外参
加培训。

例如，法国本身有着雄厚的高级行政管理人员培训能
力，但是还是选派政府官员到国外教学科研机构或联合国等国
际组织培训和进修。

另一方面，越来越多的国家为了提升自己
的软实力，专门面向其他国家举办高级公共管理人员培训项
目。

如美国哈佛大学肯尼迪政府学院专门设置多个学位项目、
高级培训项目和访问学者项目培训其他国家的高级公务员；法
国在国立行政学院专设外国学生班，主要面向世界法语地区培
养高级公务员；日本人事院同日本国际协力事业团合作，帮助发
展中国家（特别是亚洲、非洲和中东各国）培训公务员。

除了举
办培训项目外，一些国家还对其他国家高级公务员培训提供制
度和管理支持。

8.不断将新的学习技术运用到公务员培训中。

20世纪
90
年代以来，信息技术的突飞猛进，特别是学习技术（learning technology）的快速发展，也给高级公务员培训带来的重要机
遇。

早在
1999年，克林顿就签发关于运用技术促进培训机会的
行政命令，并为此成立技术小组分析和评估更有效地利用技术
为联邦雇员创造培训机会的可能选择。

这就极大地促进了新技
术在美国公务员培训中的应用。

二、国外高级行政管理人员培训对我国干部培训的启示
国外高级行政管理人员培训的趋势，对我国搞好领导干部
培训有着非常重要的借鉴价值和启示意义。

1.确立领导干部培训在我国人才发展战略中的重要地位。

当今世界，领导人才的培训是人才战略的重要方面，提升领导人才培训的定位、制定综合培训战略成为普遍的趋势。

对于中国
而言，党政人才是中国特色社会主义道路走向成功的最大战略
资本，是在激烈竞争的国际环境中走出和平发展之路的最大软
实力。

因此，应在人才战略中，充分体现干部培训的重要地位，编制科学有效的干部培训规划。

2.加强干部培训规律的研究，提升干部培训项目的开发、设
计和管理水平。

在借鉴国外成功经验的同时，应当更加重视对
我国干部培训规律的科学研究，并在此基础上，做好培训项目的开发和设计工作。

对于培训项目的管理，也要提高科学性、严谨性。

项目前的需求分析、项目中的执行监测以及项目后的效果
评估的制度，都要规范地建立起来，严格地加以执行。

3.整合资源，开放培训，提高干部培训效益。

目前世界许多
国家出现了整合高级公务员培训机构的趋势，部分国家还经
历政府培训机构的重大转型。

我国也要顺应这一趋势，引入竞
争机制、市场机制、开放机制，整合干部培训资源。

应该说，中国拥有世界上最为丰富的领导干部培训网络和资源。

但是需要
进一步整合干部培训的国内资源和国际资源、政府资源和社会
资源、中央资源和地方资源、综合资源和部门资源，使之形成良好的竞争合作关系，共同提高我国领导干部培训的效益。

在资
源整合的过程中，还要充分发挥新技术的优势，降低成本、提高质量。

4.创新干部培训方式，加强培训效果。

总体而言，相比于国
际上高级行政管理人员培训方式灵活和高效的国家，我国的干
部培训方式途径上还有完善的空间，效果上还有提升的潜力。

应当推动干部培训机构不断创新干部培训方式，使之更加适应
时代发展和干部的需求，产生更好的培训效果。

同时也要鼓励
大学等教育和培训机构，投入力量研发和创新适合中国国情干
部培训方式。

一些国外已有的培训工具，进行必要的适应和改
造，经过试验确实有助于调动学员积极性、加强培训效果的，应当引入到干部培训中来。

例如，一些个性化的、实践型的、师徒式的、互动类的培训工具，都有可能为我所用。

5.建立领导干部培训账户，服务学习型干部队伍建设。

为
了有效地服务于领导干部终身学习，提高培训有效性，应当借鉴国外的先进经验，建立领导干部培训个人账户。

制订与领导干部个人能力基础和职业路径相适应的个性化培训需求计划，提供可供选择的各种培训项目资源，使之能够在一定的约束条件之下获得培训安排的自主性和灵活性，从而提高培训的针对性和有效性，同时避免不必要的资源浪费。