地籍管理基础知识

社会主义地籍

革命根据地时期---《井冈山土地法》、《兴国土地法》、《中华苏维 埃共和国土地法》 --- 《中国土地法大纲》耕者有其田 土地改革和合作化时期---《中华人民共和国土地改革法》、《城市郊 区土地改革条例》、《农业税查田定产工作实施纲要》 人民公社时期---土壤普查、荒地调查、局部地区土地适宜性评价 8 现代地籍---86年以来…………
变更土地登记，是指初始登记以外的土 地登记。变更土地登记包括：
土地使用权、所有权和土地他项权利
设定登记；
登记；
土地使用权、所有权和他项权利变更
名称、地址和土地用途变更登记；
注销土地登记等。
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二、土地登记的内容与程序
土地登记的内容
土 地 权 属 性 质 与 权 源 土 地 等 级 和 价 格
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(3) 按城乡土地的不同特点划分，地籍可分为城镇 地籍和农村地籍 1)城镇地籍的对像是城镇的建城区的土地，以及 独立于城镇以外的工矿企业、铁路、交通等用地。 城镇地籍是在城镇地籍调查的基础上，开展城 镇用地登记后建立的地籍，它以宗地作为地籍单元。 2)农村地籍的对像是城镇郊区及农村集体所有土 地，国营农场使用的国有土地和农村居民点用地等。 农村地籍是在土地利用现状调查基础上建立的 地籍，以自然村作为权属单元。
集体土地所有权变更登记 土地他项权利变更登记 国有土地使用权注销登记 集体土地使用权注销登记 集体土地所有权注销登记 土地他项权利注销登记
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土地登记的程序
收件（Baidu Nhomakorabea请） 地籍调查
权属审核 登记填证 收费及发证
地籍信息
变更申请 转让登记 抵押登记 其他登记 变更登记 变更调查 变更审核
初 始 登 记
设 定 登 记
变 更 登 记
过 程 跟 踪
图数 互查
资 料 归 档
汇总 统计
地 籍 查 询
历 史 查 询
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三、土地登记的实施
1、申请
登记公告
登记申请
资料审查 收取资料
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2、地籍调查
权属调查 地籍测量
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3、权属审核
初审：宗地状况审核、权属审核； 复审：来源是否合法、界址是否清楚、面积
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（4）按表现形式分类 地籍按表现形式分为常规地籍和数字地籍。 1)常规地籍。地籍最常规的形式就是地籍图和 地籍册。以图、表、卡、册所表示的地籍称为常 规地籍。 2)数字地籍。由于计算机的广泛使用，常规 的图、表、卡、册都可以数字形式存贮在存贮介 质中。数字地籍适应多用途、大容量存贮地籍资 料的需求，且容易更新，它是现代地籍的发展方 向。
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第三节、土 地 登 记
1. 土地登记概述 2. 土地登记的内容与程序 3. 土地登记的实施 4. 土地权属争议的裁决
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一、土地登记概述
1、土地登记的概念
土地登记是国家依照法律对土地的坐 落、面积、用途、等级、权属关系等 在专门的薄册上登记的一种制度。
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2．我国土地登记的作用
土地登记的作用
权利 登记制
形式主义 实质审查
托伦斯 登记制
形式主义 实质审查
我国 登记制
形式主义 实质审查
无 无
有 有
有
初次登记 不强制
有 有
以宗地顺序为 标准 颁发 动态静态结合
强制作用
登记簿编排
按土地权利 以宗地顺序为 按土地权利人 标准 登记次序 人登记次 序 不颁发 动态登记 不颁发 静态登记 颁发 负担登记
取的以土地调查(地籍调查)、土地分等定级、
土地登记、土地统计为主要内容的行政、
法律、技术和经济的综合措施体系。
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二、地籍管理的目的和任务

地籍管理的目的：

随时清晰地掌握土地资源和土地资 产的存在、分配、利用和管理状况， 从而为土地管理服务，为国家管理服 务，为生产、建设和其他需要服务。
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维 护 土 地 的 社 会 主 义 公 有 制 维 护 土 地 权 利 人 的 合 法 权 利
维 护 正 常 的 土 地 市 场 秩 序
有 效 保 护 耕 地
为 土 地 管 理 提 供 基 础 信 息
为 社 会 发 展 提 供 基 础 信 息
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3、土地登记制度
当今世界各国的土地登记制度，虽然在 具体做法上不完全一致，但主要有契约登记、 权利登记和托伦斯登记三种基本制度。
三、地籍管理的内容体系

地籍管理的内容是与一定社会生产方式 相适应的，同时也与一个国家土地制度演 变的历史有关。根据我国国情，现阶段地 籍管理的内容包括：土地调查、土地登记、 土地统计、土地分等定级与估价，以及地 籍档案管理等方面的工作。
土地调查：以查清土地的存在、土地权属、土地 利用状况而进行的调查。
地籍管理的任务

地籍管理是我国土地管理的基础工作和重要 措施。在当前社会主义市场经济条件下，地 籍管理的主要任务是为国家管理土地、土地 使用制度改革和土地管理体制改革服务，具 体任务是：
（1）为建立完善的土地租赁制提供科学依据；
（2）通过土地登记和土地定级估价，培育和规范土地市场； （3）明析产权，为企业改制、建立现代企业制度，以及巩固农村集体经济推 进农村改革服务； （4）为切实保护耕地、实现耕地总量动态平衡提供基础信息； （5）为实现土地的科学管理提供保障。 18
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(2) 按地籍的特点和任务划分，地籍可分为初始地籍 和日常地籍



初始地籍是指在某一时期内，对其行政辖区内全部土地 进行全面调查后，最初建立的地籍图簿册，而不是指历史 上的第一本簿册。 日常地籍是针对土地数量、质量、权属及其分布和利用、 使用情况的变化，以初始地籍为基础进行修正、补充和更 新的地籍。 日常地籍工作一般应包括以下三方面内容： 建立初始地籍。 建立土地变更登记制度。 建立日常土地统计制度。
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3)多用途地籍。多用途地籍又称现 代地籍，是税收地籍和产权地籍发展 的结果，其任务不只是为税收和土地 登记服务，还为科学管理、利用和保 护土地提供重要的基础资料。现代地 籍的内容较产权地籍有很大的扩展， 其表现形式不仅是地籍图和地籍册， 而且大量应用测绘与遥感技术，地理 系统在现代地籍中也得到了广泛应用。
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土地登记：将法律认可的土地权属状况等载于专用的簿册
上。是国家用以确认土地所有权、土地使用权及其他项权利的 一项法律措施。由法律确认的土地权利是合法的权利，受法律
保护。

土地统计：是国家对土地的数量、质量、分布、利用和权
属状况进行统计调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的 工作制度。

地籍档案管理：以地籍管理的历史记录、文件、图册为对
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我国的土地登记采用的是兼有权利登记制 度和托伦斯登记制度两者优点的一种登记制度。 具有这样一些特点：
强制登记

经登记的土地权利受法律保护 进行实质性审查 登记具有绝对公信力 颁发土地证书
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土地登记制度对比表
名称 比较项目 立法思想 审查形式 公信力
契约 登记制
意思主义 形式审查
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三、地籍的主要作用

1．为土地管理服务； 2．为保障土地权属服务；
3．为国家的生产和建设服务； 4．为改革土地使用制度服务； 5．为城镇房地产交易服务
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四、地籍的发展

早期地籍
宋代以前---禹贡、商殷 宋代以后---宋地券、明鱼鳞图册、清地契


民国时期地籍
北京政府时期---经界整理、《不动产登记条例》 南京政府时期---颁布《土地法》、地籍测量、土地 登记
象所进行的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供实用和编研
等工作的总称。是地籍管理的终端。
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四 地籍管理的原则
（1）地籍管理制度的统一性原则。作为国家土地行政的地 籍管理工作，应形成全国统一的系统，即各项工作均须按全 国统一规定的政策、法规、技术规范进行。 （2）地籍资料的连续性和系统性原则。土地面积、质 量、用途、利用状况等都在发生变化，土地的权属也会发生 转移，因此地籍管理工作必须跟踪土地的变化，采集变更的 现势资料，以保持地籍的连续、系统和完整。 （3）地籍信息的可靠性和精确性原则。地籍的数据、 图件、文字等信息均带有法律文件的属性，必须以技术规范 和法律文件为依据，作到准确可靠。
土 地 权 利 人
土 地 坐 落
土 地 界 址
土 地 面 积
土 地 用 途
土 地 使 用 条 件
土地权利客体
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国有土地使用权设定登记 集体土地使用权设定登记
土地权利设定登记
土地他项权利设定登记 土地权利设定登记 国有土地使用权变更登记 集体土地使用权变更登记
变 更 土 地 登 记
地址变更登记 名称变更登记 土地权利变更登记 土地用途变更登记 注销土地登记
依 法 原 则
申 请 原 则
审 查 原 则
属 地 管 辖 原 则
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6、我国土地登记分类
初始土地登记
变更土地登记
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1）初始土地登记
初始土地登记是土地权属单位对于 土地的所有权和使用权的第一次基础 性、普遍性的登记。即在规定的期限 内，对一定辖区范围内的所有土地进 行普遍的登记。
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2）变更土地登记
收服务的地籍。我国封建时代建立的 地籍都是以课税为目的的，西方国家 在资本主义早期建立的地籍也是以课 税为目的的。税收地籍主要内容包括 纳税人的姓名、地址、土地面积以及 为确定税率所需的土地等级。
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2)产权地籍。产权地籍亦称法律地籍。产权地 籍是资本主义国家为维护土地私有权、鼓励土 地交易、防止土地投机、保护土地买卖双方的 权益而建立的土地产权登记册。 随着社会的发展，土地交易日益频繁，为 防止土地投机和保护土地买卖双方的权益而建 立了产权登记制度，由此税收地籍向产权地籍 发展。产权地籍最重要的任务是保护土地所有 者、使用者的合法权益，保证土地交易的正常 运行。为此，产权地籍必须能准确反映宗地界 址线、界址点的空间位置和宗地面积，因此， 产权地籍一般都要求有地籍册及建立在科学测 量方法基础上绘制的地籍图。
清朝的地契
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民国时期的土地所有权状
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建国之后土地执照
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现行土地权属证书
我国现阶段使用的土地证书
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五 地籍的内容
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六 土地与地籍的关系
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七 地籍的应用
地 籍 信 息 的 系 统 内 应 用
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第二节 地籍管理
一

、概念
地籍管理是国家为取得有关地籍资料和全
面研究土地的权属、自然和经济状况而采
是否准确、初审人员的意见；
公告：公布登记的有关情况，相关权利人有
权提出异议；
批准
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4、注册登记
填写土地登记卡 注 册 登 记
填写土地归户卡 装成土地登记簿 装成土地归户册
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5、颁发土地证
缮 证 通 收 费 发 证
验 证
知
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6、土地登记资料归档
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五 地籍管理的手段

(1)法律手段。国家制定地籍管理的法律、法规和规章，规范地籍管 理行为。地籍管理机．关依法实施地籍管理。 (2)行政手段。各级政府的地籍管理机关依法定职责，按照法律规 定的各种行政管理措施，实施行政管理行为。 (3)测绘手段。在进行土地权属调查确定土地权属界址、用途、权 利人后，需要通过地籍测量获得包括权属界址、界址线等地籍要素的 地籍图，计算宗地面积。 (4)图簿册手段。地籍工作中要形成土地利用现状图、土地权属界 线图、土地证附图、地籍图、土地登记簿册、土地台账、土地统计簿 等，通过对图簿册的管理，可实现对土地权属、用途、利用状况的管 理。 (5)电子计算机手段。运用电子计算机，建立地籍数据库或地籍信 息系统，可实现数据的采集、处理、地籍图的绘制，进行土地登记及 其更新。
地籍管理基础知识
第一节 地籍
一、地籍的概念

地籍是反映土地及地上附着物的权属、位置、质量、 数量和利用现状等有关土地的自然、社会、经济和法律等 基本状况的资料，亦称土地的户籍。
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二、地籍的类别
(1) 按地籍的用途划分，地籍可分 为税收地籍、产权地籍和多用途地籍。
1)税收地籍。税收地籍是指仅为税
权利凭证 权利人登记
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4．土地登记的法律依据
1）《中华人民共和国宪法》 2）《中华人民共和国土地管理法》 3）《中华人民共和国民法通则》
4）《土地登记规则》
5） 其他法律、法规
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5、土地登记的特点与基本原则
土地登记的特点
唯 一 性
强 制 性
连 续 性
公 信 力
公 示 性
统 一 性
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土地登记的基本原则
初始土地登记
国有土地 使用权登记
集体土地 使用权登记
集体土地 所有权登记
土地登记公告 土地登记申请书 土地登记审批表 土地登记收件单
地籍调查表 宗地图 地籍图
申请人身份证明 申请人委托书