吉林省人民政府关于印发吉林省“十二五”控制温室气体排放综合性

吉林省人民政府关于印发吉林省“十二五”控制温室气体排

放综合性实施方案的通知

【法规类别】环保综合规定

【发文字号】吉政发[2012]20号

【发布部门】吉林省政府

【发布日期】2012.05.30

【实施日期】2012.05.30

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

吉林省人民政府关于印发吉林省“十二五”控制温室气体排放综合性实施方案的通知

（吉政发〔2012〕20号）

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

现将《吉林省“十二五”控制温室气体排放综合性实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

各地区、各部门要充分认识控制温室气体排放工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，明确目标责任，狠抓贯彻落实，围绕到2015年全省单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17％的目标，大力开展节能降耗，优化能源结构，努力增加碳汇，加快形成以低碳为特征的产业体系和生活方式，促进经济社会可持续发展，为应对气候

变化做出积极贡献。

二○一二年五月三十日吉林省“十二五”控制温室气体排放综合性实施方案

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立绿色、低碳发展理念，把积极应对气候变化作为经济社会发展的重大战略，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇，坚持走新型工业化道路，合理控制能源消费总量，综合运用优化产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加碳汇等多种手段，开展低碳试验试点，完善体制机制和政策体系，健全激励和约束机制，更多地发挥市场机制作用，加强低碳技术研发和推广应用，加快建立以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体系和消费模式，有效控制温室气体排放，提高应对气候变化能力，促进经济社会可持续发展，为应对气候变化作出积极贡献。

（二）主要目标。大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放，到2015年全省单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17％。控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。应对气候变化政策体系、体制机制进一步完善，温室气体排放统计核算体系基本建立，碳排放交易市场逐步形成。通过低碳试验试点，形成一批各具特色的低碳城市和低碳县（市、区），建成具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，推广具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。

二、综合运用多种控制措施

（一）加快调整产业结构。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，建立健全项目审批、核准、备案责任制，实行新开工项目报告和公开制度。加快淘汰落后产能，制定重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案，分年度将任务分解落实到各地区、各部门。完善落后产能退出机制，完善淘汰落后产能公告制度，对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制省政府安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。推动传统产业改造升级，严格落实《产业结构调整指导目录》，加快运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。大力发展服务业和战略性新兴产业，到2015年服务业增加值和战略性新兴产业增加值占全省国内生产总值比例分别提高到40％和20％左右。

（二）大力推进节能降耗。完善节能法规和标准，强化节能目标责任考核，加强固定资产投资项目节能评估和审查。实施节能重点工程，加强重点用能单位节能管理，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加快节能技术开发和推广应用。健全节能市场化机制，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度，加快节能服务业发展。大力发展循环经济，加强节能能力建设。到2015年，形成1872万吨标准煤的节能能力，单位国内生产总值能耗比2010年下降16％。

（三）积极发展低碳能源。调整和优化能源结构，推进煤炭清洁利用，在做好生态保护和移民安置的基础上发展水