党建业务知识11
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×××局党组（党总支或支部） 年月日
—19—
二、党组织设置
选举，呈报单位根据市直机关工委的批复召开机关党员大会或党员代 表大会（党员人数必须占应到会人数五分之四以上）进行选举，并把选举 结果再次报市直机关工委；
批复。市直机关工委审核选举结果，作出批复。
—20—
三、发展党员 发展党员工作中需注意的问题
一、相关概念的界定
部门党组与机关工委协调配合的工作内容
■机关基层党组织的机构设置、人员编制和干部配备；
■党员领导干部民主生活会、中心组学习和处以上党员 干部教育培训等制度的落实；
■领导班子和领导干部政治、思想、作风等方面情况的 检查和监督；
■经机关工委审议或者审批的违纪党员干部处理； ■机关基层党组织工作的检查考核和对专职党务工作人
面走在前头。
—11—
一、相关概念的界定
机关工委的领导和党组（党委）的指导
（3）机关党的工作委员会与部门党组（党委） 要加强沟通协调，共同推进机关党的工作 ■《条例》明确规定部门党组与机关工委协调配合的
工作内容。 ■市级机关工委是“履行职责的领导”。 ■各部门党组（党委）是“落实责任的指导”。
—12—
作条例》，明确机关工委“领导直属机关党的工作”。
■2010年，新修订颁布的《条例》，在延续上述规定的
基础上首次明确规定机关工委的9项主要职责。
—10—
一、相关概念的界定
机关工委的领导和党组（党委）的指导
（2）部门党组（党委）与机关基层党组织是 指导与被指导的关系
■党组的指导对机关党的建设负有特殊重要的意义。 ■党中央始终高度重视党组对机关党组织指导作用发挥。 ■部门党组（党委）要在重视、支持和指导机关党建工作方
员的培养使用及其他重要问题的研究解决。
—13—
二、党组织设置
1、党组织的设置形式 2、基层党组织委员会委员的职数设置 3、建立、变更与撤销党组织的条件与要求 4、审批权限 5、审批程序
—14—
二、党组织设置
1、党组织的设置形式
《党章》规定：“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经 上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支 部委员会。”设立党的基层组织的原则是：凡是有正式党员3人以 上的，都应当成立党的基层组织。在一般情况下，党员人数超过 100人的基层单位，可设立党的基层委员会。党员人数在50人以 上100人以下的，可设立党的总支部委员会。党员人数在3人以上 50人以下的，可成立党支部。正式党员人数不足3名的，可与邻近 单位的党员联合组成党支部。
把
握
三
（2）强化协助职能
个
重
（3）强化监督职能
点
—4—
一、相关概念的界定
机关基层党组织的地位和作用
（1）机关党的基层组织是一级党组织，不能 理解为是一个部门，否则就可能出现空心化和边 缘化。
机关基层党组织的职能是协助完成任务、改进工作， 而不领导业务工作。包括负责人在内的每个党员都要 接受机关党组织的监督。
一、把机关党的工作列入党组（党委）工作议程，每年至 少听取一次工作汇报，发挥机关基层党组织在完成本部门 各项任务中的协助和监督作用。
二、通过机关基层党组织了解机关工作人员的思想情况， 以及对重要决策和领导干部廉洁自律等方面的反映和意见。
三、按照有关规定，解决机关基层党组织的工作机构设置、 人员编制、经费等问题。
第三阶段：发展对象的确定和考察阶段
7、党支部确定发展对象； “五公示”，即：公示党员条件、发展对象、发展程 序、处理结果和举报电话）； “三监督”，即：监督公示对象、监督和发展党员 工作有关的党务工作者、监督基层党组织是否按标准和 程序发展党员;
8、上级党委备案； 9、确定入党介绍人； 10、进行政治审查； 11、开展集中培训；
—22—
三、发展党员
年龄条件： 年满18周岁。 政治条件： 中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层 的先进分子。 思想条件： 承认党的纲领和章程 组织条件： 愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党 的决议和按期交纳党费的
—23—
三、发展党员
（2）党员的发展原则
方针：遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥 作用”的方针。 原则：发展党员，必须经过党的支部，坚持入党自愿 的原则和个别吸收的原则，成熟一个，发展一个。
（1）入党的前提 （2）发展党员的原则 （3）发展党员的程序
—21—
三、发展党员
（1）入党的前提
《中国共产党章程》第一条规定：年满十八岁的中国 工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分 子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在 其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以 申请加入中国共产党。
机关党建工作业务知识
工委办 刘琳
—1—
日常工作中需要掌握的基础党务知识
一、 相关概念的界定 二、 党组织设置 三、 发展党员 四、 民主生活会 五、“三会一课”制度 六、 党费收缴 七、 党组织关系接转
—2—
一、相关概念的界定
(一)、部门党组
部门党组是由同级党委批准设在中央和地方国家
机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织 的领导机关中的领导机构，发挥领导核心作用。党对这 些部门的领导主要通过这些部门的党组来实现。
—18—
二、党组织设置
5、审批程序
明确职责。单位党组（党委）向市直机关工委提出申请。 起草请示。请示的主要内容： 〈1〉要求设立党委、总支、支部的理由； 〈2〉设立党委、总支的，说明计划下设总支部、支部的情况； 〈3〉领导班子配备情况：提出书记、副书记、委员候选人（候 选人应多于应选名额的20%）
四、党组（党委）成员要结合分工，建立基层党建工作联 系点，以身作则，支持并积极参加机关党的活动，发挥表 率作用。
—8—
一、相关概念的界定
（三）机关工委的领导和党组（党委）的指导
相互 互为 配补 合充
（1）机关党的工作委员会与机关基层 党组织是领导与被领导关系
（2）部门党组（党委）与机关基层 党组织是指导与被指导关系
—27—
三、发展党员
③支委会报告对发展对象的审议情况； ④与会党员充分发表意见，对发展对象能否入党进行充 分讨论； ⑤申请入党的人对大会讨论情况表明自己的态度； ⑥采取无记名投票的方式进行表决。
—28—
三、发展党员
召开支部大会的注意事项：
①要保证出席人数；（如果有表决权的正式党员实到会人数不足应到
—26—
三、发展党员
（3）发展党员工作程序（五个阶段25个步骤）
第四阶段：预备党员接收阶段
12、支委会审查； 13、上级党委预审； 14、填写入党志愿书； 15、支部大会讨论；程序如下： ①发展对象汇报对党的认识、入党动机、本人履历、现 实表现以及向组织说明的其它问题； ②党小组和介绍人介绍发展对象的主要情况，并对其能 否入党表明意见；
成票超过应到会有表决权的党员的半数以上，方为有效 ；
④支部决议应及时填写在《入党志愿书》上，决议内容
包括申请人的优缺点，应写实到有表决权的正式党员数、
表决结果及日期；
⑤及时将《入党志愿书》、申请书、政审材料、培养教
育和考察材料报市直机关工委审批。
—29—
三、发展党员
（3）发展党员工作程序（五个阶段25个步骤） 第四阶段：预备党员接收阶段 16、上级党委派人谈话； 17、上级党委审批； 18、再上一级党委组织部门备案；
会有表决权人数的一半，不能举行支部大会；虽然超过一半，但缺席人数较多，一
般也应改期。因故不能到会的有表决权的正式党员，在支部大会召开前正式向党支
部提出书面意见的，应当统计在票数内 ）
②申请入党人及其入党介绍人必须参加支部大会，且支
部大会讨论接收预备党员进行表决时，申请人不必回避 ；
③讨论两个以上的人入党时，必须逐个讨论和表决，赞
凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。 原党组织因单位更名、或因工作需要设立新的党组织，应及时 变更。 原党组织因单位撤销、或因党组织调整并入别的党组织、或因重 新组建党组织，应予以撤销
党组织变更与撤销必须按管理权限报上级党组织批准。
—17—
二、党组织设置
4、审批权限
凡市直一级单位党组织设置都要报送市委组织部(市 直机关工委)审查,由市委组织部(市直机关工委)提交市 委批准;其他建立党总支的应报送市委组织部(市直机关 工委)审批。市直部门建立机关党支部由市直机关工委 审批,其他党支部的建立，有归口管理局(办)党委的， 由所在归口管理局(办)党委审批，无归口管理局(办)党 委的单位由市直机关工委审批。
—30—
三、发展党员
呈报党员纳新对象需报送材料
(1)入党积极分子登记卡片； (2)入党申请书和自传； (3) 支部撰写的综合考察报告； (4)本人近期的思想汇报； (5)政审综合报告及政审材料附件； (6)本人计划生育证明； (7)入党积极分子培训结业证明； (8)发展党员公示情况及发展党员登记表； (9)党内外群众和团组织推荐意见； (10)支部大会接收为预备党员讨论情况记录；
Fra Baidu bibliotek—24—
三、发展党员
（3）发展党员工作程序（五个阶段25个步骤）
第一阶段：申请入党阶段 1、自愿提出入党申请； 2、党组织派人谈话；
第二阶段：入党积极分子的确定和培养教育阶段 3、确定入党积极分子；
4、上级党委备案； 5、指定培养联系人； 6、培养教育考察；
—25—
三、发展党员
（3）发展党员工作程序（五个阶段25个步骤）
—15—
二、党组织设置
2、基层党组织委员会委员的职数设置
党员人数不足7名的，不设支部委员会，只设书记1名，必要时 增设副书记1名；党员人数在7名以上不足50人的，设党支部委员 会，一般设委员3-5人，最多不超过7人，其中设书记1人，必要时 设副书记1人。
党员在50人以上不足100人的，设党的总支部委员会，一般设委 员5-7人，最多不超过9人，其中书记1人，副书记1人。
党员在100人以上的，设党的基层委员会，一般设委员5-9人，
最多不超过11人，其中设书记1人，副书记1-2人。 书记、副书记
人数，不得超过委员人数的半数。委员分别设组织委员、宣传委员、
纪律检查委员。委员多的还可以设青年委员、群众委员、统战委员
等。
—16—
二、党组织设置
3、建立、变更与撤销党组织的条件与要求
[例 文] 关于要求建立×××局机关党委（总支、支部）的请示 市委市直机关工委： 根据《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的有关规定 ×××局现有干部职工××名，其中党员××名（正式党员××名，预备党员×× 名），已具备建立机关党委（总支、支部）的条件，在广泛征求全体党员意见的基 础上，经局党组（党委）同意，拟建立×××局机关党委（总支、支部），设委员 ×名，支部书记1名（支部副书记1名），拟在近期召开党员大会进行选举。 当否，请批示。（附书记、副书记基本情况表）
—5—
一、相关概念的界定
机关基层党组织的地位和作用
（2）强化协助职能
一要服务中心，把握大局 二要立足于本单位、本部门的中心工作 三要在履职中善于把势、借势、造势、乘势
—6—
一、相关概念的界定
机关基层党组织的地位和作用
（3）强化监督职能
一要不断增强党内监督意识 二要认真把握党内监督重点 三要严格执行党内监督制度 四要切实履行党内监督职责
1、党组是领导核心，但不是一级组织； 2、党组成员是经过批准它成立的党委指定，非选 举产生； 3、党组对机关党的建设负有特殊重要的责任。 —3—
一、相关概念的界 定
（二）、机关基层党组织
各级党政机关党组织是党在机关中的战斗堡垒， 处于协助监督地位，发挥协助监督作用。
（1）机关党的基层组织是一级党组织
（3）机关党的工作委员会与部门党组 （党委）要共同推进机关党的工作
—9—
一、相关概念的界定
机关工委的领导和党组（党委）的指导
（1）机关党的工作委员会与机关基层党组织 是领导与被领导的关系
■1988年，设立了机关党的工作委员会，作为党委的派
出机构，领导直属机关党的工作。
■1998年，中共中央颁布了《党和国家机关基层组织工
克服“不让监督”、“不愿监 督”、“不会监督”、“不敢监 督”等
党的各级领导机关和领导干部， 特别是各级领导班子主要负责人
为机关党组织加强对党员领导 干部的监督提供了“尚方宝剑”
以便于经常性监督、过程监督、 选拔任用干部监督、沟通联系等
—7—
一、相关概念的界定
部门党组（党委）指导机关基层党组织工作 的四个主要方法
有的基层单位党员人数虽然不足100名或50名，但因特殊情况和
工作需要，经上级党组织批准，也可成立党的基层委员会或总支部
委员会。党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生。
强调：在基层党组织的设置上要强调两点，所有基层党组织的
设置，都必须报经上级党组织批准，构成基层党组织设置的党员
数必须是正式党员数。
—19—
二、党组织设置
选举，呈报单位根据市直机关工委的批复召开机关党员大会或党员代 表大会（党员人数必须占应到会人数五分之四以上）进行选举，并把选举 结果再次报市直机关工委；
批复。市直机关工委审核选举结果，作出批复。
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三、发展党员 发展党员工作中需注意的问题
一、相关概念的界定
部门党组与机关工委协调配合的工作内容
■机关基层党组织的机构设置、人员编制和干部配备；
■党员领导干部民主生活会、中心组学习和处以上党员 干部教育培训等制度的落实；
■领导班子和领导干部政治、思想、作风等方面情况的 检查和监督；
■经机关工委审议或者审批的违纪党员干部处理； ■机关基层党组织工作的检查考核和对专职党务工作人
面走在前头。
—11—
一、相关概念的界定
机关工委的领导和党组（党委）的指导
（3）机关党的工作委员会与部门党组（党委） 要加强沟通协调，共同推进机关党的工作 ■《条例》明确规定部门党组与机关工委协调配合的
工作内容。 ■市级机关工委是“履行职责的领导”。 ■各部门党组（党委）是“落实责任的指导”。
—12—
作条例》，明确机关工委“领导直属机关党的工作”。
■2010年，新修订颁布的《条例》，在延续上述规定的
基础上首次明确规定机关工委的9项主要职责。
—10—
一、相关概念的界定
机关工委的领导和党组（党委）的指导
（2）部门党组（党委）与机关基层党组织是 指导与被指导的关系
■党组的指导对机关党的建设负有特殊重要的意义。 ■党中央始终高度重视党组对机关党组织指导作用发挥。 ■部门党组（党委）要在重视、支持和指导机关党建工作方
员的培养使用及其他重要问题的研究解决。
—13—
二、党组织设置
1、党组织的设置形式 2、基层党组织委员会委员的职数设置 3、建立、变更与撤销党组织的条件与要求 4、审批权限 5、审批程序
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二、党组织设置
1、党组织的设置形式
《党章》规定：“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经 上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支 部委员会。”设立党的基层组织的原则是：凡是有正式党员3人以 上的，都应当成立党的基层组织。在一般情况下，党员人数超过 100人的基层单位，可设立党的基层委员会。党员人数在50人以 上100人以下的，可设立党的总支部委员会。党员人数在3人以上 50人以下的，可成立党支部。正式党员人数不足3名的，可与邻近 单位的党员联合组成党支部。
把
握
三
（2）强化协助职能
个
重
（3）强化监督职能
点
—4—
一、相关概念的界定
机关基层党组织的地位和作用
（1）机关党的基层组织是一级党组织，不能 理解为是一个部门，否则就可能出现空心化和边 缘化。
机关基层党组织的职能是协助完成任务、改进工作， 而不领导业务工作。包括负责人在内的每个党员都要 接受机关党组织的监督。
一、把机关党的工作列入党组（党委）工作议程，每年至 少听取一次工作汇报，发挥机关基层党组织在完成本部门 各项任务中的协助和监督作用。
二、通过机关基层党组织了解机关工作人员的思想情况， 以及对重要决策和领导干部廉洁自律等方面的反映和意见。
三、按照有关规定，解决机关基层党组织的工作机构设置、 人员编制、经费等问题。
第三阶段：发展对象的确定和考察阶段
7、党支部确定发展对象； “五公示”，即：公示党员条件、发展对象、发展程 序、处理结果和举报电话）； “三监督”，即：监督公示对象、监督和发展党员 工作有关的党务工作者、监督基层党组织是否按标准和 程序发展党员;
8、上级党委备案； 9、确定入党介绍人； 10、进行政治审查； 11、开展集中培训；
—22—
三、发展党员
年龄条件： 年满18周岁。 政治条件： 中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层 的先进分子。 思想条件： 承认党的纲领和章程 组织条件： 愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党 的决议和按期交纳党费的
—23—
三、发展党员
（2）党员的发展原则
方针：遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥 作用”的方针。 原则：发展党员，必须经过党的支部，坚持入党自愿 的原则和个别吸收的原则，成熟一个，发展一个。
（1）入党的前提 （2）发展党员的原则 （3）发展党员的程序
—21—
三、发展党员
（1）入党的前提
《中国共产党章程》第一条规定：年满十八岁的中国 工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分 子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在 其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以 申请加入中国共产党。
机关党建工作业务知识
工委办 刘琳
—1—
日常工作中需要掌握的基础党务知识
一、 相关概念的界定 二、 党组织设置 三、 发展党员 四、 民主生活会 五、“三会一课”制度 六、 党费收缴 七、 党组织关系接转
—2—
一、相关概念的界定
(一)、部门党组
部门党组是由同级党委批准设在中央和地方国家
机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织 的领导机关中的领导机构，发挥领导核心作用。党对这 些部门的领导主要通过这些部门的党组来实现。
—18—
二、党组织设置
5、审批程序
明确职责。单位党组（党委）向市直机关工委提出申请。 起草请示。请示的主要内容： 〈1〉要求设立党委、总支、支部的理由； 〈2〉设立党委、总支的，说明计划下设总支部、支部的情况； 〈3〉领导班子配备情况：提出书记、副书记、委员候选人（候 选人应多于应选名额的20%）
四、党组（党委）成员要结合分工，建立基层党建工作联 系点，以身作则，支持并积极参加机关党的活动，发挥表 率作用。
—8—
一、相关概念的界定
（三）机关工委的领导和党组（党委）的指导
相互 互为 配补 合充
（1）机关党的工作委员会与机关基层 党组织是领导与被领导关系
（2）部门党组（党委）与机关基层 党组织是指导与被指导关系
—27—
三、发展党员
③支委会报告对发展对象的审议情况； ④与会党员充分发表意见，对发展对象能否入党进行充 分讨论； ⑤申请入党的人对大会讨论情况表明自己的态度； ⑥采取无记名投票的方式进行表决。
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三、发展党员
召开支部大会的注意事项：
①要保证出席人数；（如果有表决权的正式党员实到会人数不足应到
—26—
三、发展党员
（3）发展党员工作程序（五个阶段25个步骤）
第四阶段：预备党员接收阶段
12、支委会审查； 13、上级党委预审； 14、填写入党志愿书； 15、支部大会讨论；程序如下： ①发展对象汇报对党的认识、入党动机、本人履历、现 实表现以及向组织说明的其它问题； ②党小组和介绍人介绍发展对象的主要情况，并对其能 否入党表明意见；
成票超过应到会有表决权的党员的半数以上，方为有效 ；
④支部决议应及时填写在《入党志愿书》上，决议内容
包括申请人的优缺点，应写实到有表决权的正式党员数、
表决结果及日期；
⑤及时将《入党志愿书》、申请书、政审材料、培养教
育和考察材料报市直机关工委审批。
—29—
三、发展党员
（3）发展党员工作程序（五个阶段25个步骤） 第四阶段：预备党员接收阶段 16、上级党委派人谈话； 17、上级党委审批； 18、再上一级党委组织部门备案；
会有表决权人数的一半，不能举行支部大会；虽然超过一半，但缺席人数较多，一
般也应改期。因故不能到会的有表决权的正式党员，在支部大会召开前正式向党支
部提出书面意见的，应当统计在票数内 ）
②申请入党人及其入党介绍人必须参加支部大会，且支
部大会讨论接收预备党员进行表决时，申请人不必回避 ；
③讨论两个以上的人入党时，必须逐个讨论和表决，赞
凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。 原党组织因单位更名、或因工作需要设立新的党组织，应及时 变更。 原党组织因单位撤销、或因党组织调整并入别的党组织、或因重 新组建党组织，应予以撤销
党组织变更与撤销必须按管理权限报上级党组织批准。
—17—
二、党组织设置
4、审批权限
凡市直一级单位党组织设置都要报送市委组织部(市 直机关工委)审查,由市委组织部(市直机关工委)提交市 委批准;其他建立党总支的应报送市委组织部(市直机关 工委)审批。市直部门建立机关党支部由市直机关工委 审批,其他党支部的建立，有归口管理局(办)党委的， 由所在归口管理局(办)党委审批，无归口管理局(办)党 委的单位由市直机关工委审批。
—30—
三、发展党员
呈报党员纳新对象需报送材料
(1)入党积极分子登记卡片； (2)入党申请书和自传； (3) 支部撰写的综合考察报告； (4)本人近期的思想汇报； (5)政审综合报告及政审材料附件； (6)本人计划生育证明； (7)入党积极分子培训结业证明； (8)发展党员公示情况及发展党员登记表； (9)党内外群众和团组织推荐意见； (10)支部大会接收为预备党员讨论情况记录；
Fra Baidu bibliotek—24—
三、发展党员
（3）发展党员工作程序（五个阶段25个步骤）
第一阶段：申请入党阶段 1、自愿提出入党申请； 2、党组织派人谈话；
第二阶段：入党积极分子的确定和培养教育阶段 3、确定入党积极分子；
4、上级党委备案； 5、指定培养联系人； 6、培养教育考察；
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三、发展党员
（3）发展党员工作程序（五个阶段25个步骤）
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二、党组织设置
2、基层党组织委员会委员的职数设置
党员人数不足7名的，不设支部委员会，只设书记1名，必要时 增设副书记1名；党员人数在7名以上不足50人的，设党支部委员 会，一般设委员3-5人，最多不超过7人，其中设书记1人，必要时 设副书记1人。
党员在50人以上不足100人的，设党的总支部委员会，一般设委 员5-7人，最多不超过9人，其中书记1人，副书记1人。
党员在100人以上的，设党的基层委员会，一般设委员5-9人，
最多不超过11人，其中设书记1人，副书记1-2人。 书记、副书记
人数，不得超过委员人数的半数。委员分别设组织委员、宣传委员、
纪律检查委员。委员多的还可以设青年委员、群众委员、统战委员
等。
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二、党组织设置
3、建立、变更与撤销党组织的条件与要求
[例 文] 关于要求建立×××局机关党委（总支、支部）的请示 市委市直机关工委： 根据《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的有关规定 ×××局现有干部职工××名，其中党员××名（正式党员××名，预备党员×× 名），已具备建立机关党委（总支、支部）的条件，在广泛征求全体党员意见的基 础上，经局党组（党委）同意，拟建立×××局机关党委（总支、支部），设委员 ×名，支部书记1名（支部副书记1名），拟在近期召开党员大会进行选举。 当否，请批示。（附书记、副书记基本情况表）
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一、相关概念的界定
机关基层党组织的地位和作用
（2）强化协助职能
一要服务中心，把握大局 二要立足于本单位、本部门的中心工作 三要在履职中善于把势、借势、造势、乘势
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一、相关概念的界定
机关基层党组织的地位和作用
（3）强化监督职能
一要不断增强党内监督意识 二要认真把握党内监督重点 三要严格执行党内监督制度 四要切实履行党内监督职责
1、党组是领导核心，但不是一级组织； 2、党组成员是经过批准它成立的党委指定，非选 举产生； 3、党组对机关党的建设负有特殊重要的责任。 —3—
一、相关概念的界 定
（二）、机关基层党组织
各级党政机关党组织是党在机关中的战斗堡垒， 处于协助监督地位，发挥协助监督作用。
（1）机关党的基层组织是一级党组织
（3）机关党的工作委员会与部门党组 （党委）要共同推进机关党的工作
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一、相关概念的界定
机关工委的领导和党组（党委）的指导
（1）机关党的工作委员会与机关基层党组织 是领导与被领导的关系
■1988年，设立了机关党的工作委员会，作为党委的派
出机构，领导直属机关党的工作。
■1998年，中共中央颁布了《党和国家机关基层组织工
克服“不让监督”、“不愿监 督”、“不会监督”、“不敢监 督”等
党的各级领导机关和领导干部， 特别是各级领导班子主要负责人
为机关党组织加强对党员领导 干部的监督提供了“尚方宝剑”
以便于经常性监督、过程监督、 选拔任用干部监督、沟通联系等
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一、相关概念的界定
部门党组（党委）指导机关基层党组织工作 的四个主要方法
有的基层单位党员人数虽然不足100名或50名，但因特殊情况和
工作需要，经上级党组织批准，也可成立党的基层委员会或总支部
委员会。党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生。
强调：在基层党组织的设置上要强调两点，所有基层党组织的
设置，都必须报经上级党组织批准，构成基层党组织设置的党员
数必须是正式党员数。