位于秦岭深处的陕西省安康市宁陕县

位于秦岭深处的陕西省安康市宁陕县，是国家扶贫开发重点县。2010年，当地的财政收入仅为3000多万元。正是这个名不见经传的山区小县，把四成左右的财政收入花在教育上，在贫困地区率先实现了从幼儿

园到高中的15年免费教育。

“发展教育是民生工程的头等大事，虽然见效较慢，但不论是对国家还是对家庭而言，孩子永远都是希

望所在。”宁陕县委书记陈伦宝说。

让孩子们吃上热饭

如果不是4年前的一场偶遇，12岁的张登琴在上学的日子里可能至今都吃不上一顿热饭，更不用说像11月2日这天一样，时不时地能闻着从学校食堂里飘出的炖肉香。

每到周三和周五，张登琴和她的同学就能暂时告别清炒莲花白、醋溜小豆芽，以及配着各种土产山货

翻炒的小青菜，吃上一顿肉，打打牙祭。

而在4年前，宁陕县这所位于秦岭深处、山高路远的小学校，还像县里的其他学校一样，没有食堂，100多名学生绝大部分住校，他们每周需自带干粮，就着咸菜下咽。直到2007年的一个冬日，天上飘着雪花，时任宁陕县县长的陈伦宝下乡调研，偶遇一群正走在返校路上的寄宿学生。

这位乡村教师出身的县长挨个掀开挂在孩子们书包上的小棹筒（当地农家自制的一种木质小饭盒），“心里一阵泛酸”棹筒里，是满满一罐盐巴腌制的咸菜丝。

“节俭点的学生，一筒咸菜能坚持一周；没计划的，后半周只能啃干饼。”陈伦宝被深深触动了，“现在许多城里人都营养过剩，而正长身体的农村孩子却严重缺乏营养。”他当下派车将孩子们一一送往学校，又

带着随行人员继续了解情况。

第二天，一项被称为“学生营养计划”的动议被提上了宁陕县政府的常务会议。

一个月后，这项同时被称为“四热”工程的计划顺利实施，孩子们感受到了浓浓的暖意让孩子们吃上热

饭、热菜，喝上热汤，临睡前有一盆热洗脚水。

也就在那时，汤坪小学的张登琴告别了小棹筒，吃上了免费的热饭菜。按照每个孩子日补贴3元的标准，这个当时财政收入仅有1217万元的国家级贫困县，一年为此需专门拨款150万元。

“学校的菜谱，都是县委、县政府反复敲定的。在财力允许的情况下，量力而为，选的都是既便宜又能兼顾营养搭配的本地蔬菜。”汤坪小学校长万贵兵介绍说。

“再困难，也不能坐视教育贫困。”宁陕县教育体育局局长石功赋向记者感叹道，知识的匮乏，让宁陕人很难改变贫穷；而越贫穷，就越难接受好的教育，形成恶性循环。

以“四热”工程为开端，宁陕县开始了改变教育贫困的一次次尝试和革新。

穷县办出了15年免费教育

在这个国家扶贫开发重点县，海拔最高的地方将近3000米，乡镇和村庄零星散落在山间河谷，有的村距离县城上百公里。就是这样一个2010年财政收入仅3000多万元的山区县，继让学生们免费吃上热饭菜之后，又先后实现了免费职业教育、免费高中教育，2010年实现“蛋奶工程”全覆盖，2011年实现免费学前教育，在全国贫困地区率先实现了从学前到高中的15年教育全免费。

2008年，为使更多人掌握一技之长，提高致富能力，宁陕县政府出台政策：不仅免除职业学校学费，还发给每人每年1500元的生活补助。当年，全县就有200多人报考职校。

然而，当地经济与职教发展之间的不协调很快显露出来。由于缺乏工业和企业，职校生既找不到实践场所，也难觅工作机会，职校热迅速冷却。随后，国际金融风暴袭来，大量外出务工者被迫返回宁陕。1258名返乡者中，81%的人未接受过高中教育，而高中以上学历的劳动者所受冲击则要小得多。此时，已升任宁陕县委书记的陈伦宝认为，提高教育水平是帮助贫困人口脱贫的最有效手段。

于是，2009年，宁陕县将目光投向了免费高中教育。政府全额“埋单”，县财政给每个学生每年2000元。免费后，除了书本费、住宿费、学生意外伤害保险外，学生不用再缴纳任何费用。不仅如此，连高中的招生分数线也一并取消。这意味着，宁陕的高中完全撤掉了“门槛”，所有想上学的孩子都能接受高中教

育。

今年秋季，宁陕又将全县幼儿园学前三年保教费免除。这一举措惠及2040名幼儿，为此，县财政每年

又增加投入240万元。

免费教育成效显著。高中免费后，宁陕的高中入学率一下增加了40%，达到96%。从上世纪80年代的“零本科生”，到今年的近280名本科生。宁陕从一系列教育突围中尝到了甜头。

在更加偏远的山区，家长们也纷纷把漫山乱跑的孩子们归拢起来，送进了幼儿园。张登琴的课余时间，

就时常照顾和她一起住校、上学前班的弟弟。

“营养计划”、“蛋奶工程”，加上15年免费教育，宁陕县每年投在教育上的资金达1300余万元，占全县地方财政收入的40%左右，远高于12.5%的全国平均水平。

“15年免费教育，绝不是我们心血来潮，也绝不是一句口号，这是宁陕人的迫切愿望，也是宁陕经济社会发展的需要。”现任宁陕县县长邹成燕曾向媒体表示，地方穷，并不代表就应减少对教育的投入，关键

在于有没有想办法。

县里最漂亮的房子是教学楼

在宁陕县委、县政府院内，记者看到的是前后两幢三四层高的建筑。据宁陕县委副书记唐新成介绍，前面的人大、政协楼是1988年盖的，后面县委、县政府的楼还要早些，由单身宿舍改建而成，原来是两层，实在挤不下，又加盖了一层，十多年没有装修过，且是危房。

而在宁陕县中学，记者看到了这座县城里“最漂亮的房子”米白色的4层综合实验教学楼高大结实，体

育馆、实验室、图书馆、标本室一应俱全。

走访中，记者还听到当地群众口耳相传的一个故事：几年前的雨季，宁陕遭遇特大洪灾，县城小学的位置出现山体滑坡，需要选址新建。但迁建的钱从哪来？县里想到了卖政府办公楼。

最终，县直部门的办公楼被卖作商铺，用这些钱，宁陕小学迁到了安全地带。而财政局等县直部门只好迁往宁陕小学原址办公。如今，这些部门仍在几栋破旧的楼房里，办公室由原先的大教室隔断改造而成。

“我们规定，除了限制精简会议、启用电子文件、压缩行政经费外，还要求包括县委书记、县长在内，全县领导干部3年内不得换新车，出差住宿费每晚不超过120元。公务接待方面规定，…同城不吃请，下乡随伙就餐‟。”宁陕县委书记陈伦宝告诉记者，目的只有一个，把省下来的钱用在教育上。

主政官员多为教师出身

当地主政官员对教育的这种热情，其中一个重要原因或许缘于他们多为教师出身，“对教育有着非同一般的深厚感情”。县委书记陈伦宝师范毕业，曾在乡村任教5年；而在县委、县政府班子成员里，有2/3的

人或者当过教师，或者有家属从事教育工作。

石功赋在宁陕中学工作17年，从普通教师干到校长，再到宁陕县教育体育局局长。他告诉记者，宁陕尊师重教的传统由来已久。早在上世纪80年代，当地政府官员就集体捐资，建设宁陕中学，“15年免费教育，起码是建立在连续3届政府共同打下的基础之上”。

也有当地官员坦承：宁陕交通不便，工业发展缓慢，教师的地位一直较高。当地官员的来源渠道也相对单一，教育系统的“笔杆子”常常能通过选拔进入行政系统。这些教师从政后，对教育十分重视。同时，陕南山区县相对宽松的GDP考核压力，也为县政府兴办教育创造了宽松环境。

在宁陕县的房前路旁，时不时就能看到“知识改变命运，教育成就未来”的大字标语；而在张登琴就读的汤坪小学，教学楼顶上“读书明理，做人成才”的校训更是格外显眼。

11月初，记者走进这所小学208平方米的小食堂，这里窗明几净，灶台上的笼屉冒着热气，厨房里飘

满浓郁的肉香。