安康市总体规划说明书

第一章安康概况

第一节自然条件

一、地理位置

安康市位于陕西省南部，北与西安市、商州市毗邻，西与汉中市接壤，南与四川、重庆相连，东与湖北为邻，处于川、渝、鄂、陕四省市接壤地区，故有“鸡心岭—脚踏三省”之说。地理座标为东径108°01?—110°12?，北纬31°42?—33°49?，市域面积23529平方公里，占全省总面积的12.9%。

汉滨区位于市域的中部，市区在汉滨区中部的汉江两岸，现是安康市政府所在地，也是全市的政治、经济、文化、商贸、交通、信息中心。

二、地形地貌

安康市北靠秦岭，南依大巴山，南北高山夹峙，河谷盆地居中，汉江由西向东横贯全区，形成“两山夹一川”的地形地貌。境内地势西高东低，地形起伏较大，最高处是秦岭东梁，海拔2965米，最低处为白河与湖北交界的汉江岸边，海拔170米，地貌分为亚高山、中高山、低山和宽谷盆地四种类型。

三、江河水系

安康市域是陕西省河流密度较大地区之一，河流属长江流域汉江水系。汉江两岸发源和流经安康的河流，集水面积在100平方公里以上的有73条，较大河流有子午河、汶水河、池河、月河、旬河、任河、岚河、吕河、南江河等，各河水量丰沛，全市总径流量为252.27亿立方米，其中多年平均径流量为106.55亿立方米，入境容水量为145.72亿立方米。

四、气候特点

安康市属北亚热带大陆性季风气候区，垂直地域性气候明显，地理分布差异大，汉江、月河川道和海拔600米以下地区年平均气温在14℃以上，海拔600米以上地区年平均气温在14℃以下，年极端最高气温40℃，年极端最低气温-11℃。年平均降水量为938毫米，年平均日照时数为1667.12小时，最大冻土深度7厘米，常

年主导风向为西南西风。

第二节社会经济环境状况

一、历史沿革

安康市在石器时代已有人类活动。夏代，安康属于梁州。商、周时期，为庸国的封地，称为“上庸”。秦时，在安康置汉中郡西城县，郡治设于西城。汉代沿袭秦制，除西城县外，新增设安阳、长利、旬阳、锡县4县。曹魏、西晋时期设魏兴郡，辖7县，隶属荆州。西晋太康元年（公元280年）为安置巴山一带流民，取“安宁康泰”之意，改安阳县为安康县，“安康”从此得名。隋设西城郡，属梁州，辖6县。唐、五代、宋设金州安康郡。元、明设金州。明万历十一年（公元1583年）汉江洪水漫淹州城，遂于城南赵台山下筑新城，改金州为兴安州。清初仍设兴安州，乾隆47年（公元1782年）改设兴安府。民国时期，设安康行政督察区。1949年解放后设安康行政督察专员公署，1978年改名为安康地区行政公署，2000年元月1日撤地设安康市。

二、行政区划与人口

安康市辖一区九县，即汉滨区、宁陕、石泉、汉阴、旬阳、白河、紫阳、岚皋、平利、镇平县，103个镇、130个乡。2000年底，市域总户数79万户，总人口292.43万人，占全省总人口的8.02%。在市域总人口中，非农业人口38.37万人，占全市总人口的13.1%；城镇常住人口67.19万人，占总人口的23%。人口密度124人/平方公里。人口自然增长率0.08?。

汉滨区下辖3个街道办事处，20个建制镇，27个乡，总人口为93.12万人，其中非农业人口182029人，总面积3648.5平方公里。

三、经济发展状况

改革开放以来，安康的经济得到了较快的发展，社会各项事业取得了全面进步，尤其是汉江水资源的开发利用，西康铁路的通车，科技园区的开发建设，使安康已成为陕西省的重要水电能源基地，西安的后花园和特色经济发展的栽体。2000年底，全市国内生产总值78.78亿元，其中：第一产业24.93亿元，占31.6%，第

二产业19.94亿元，占25.3%，第三产业33.91亿元，占43.1%。分别较上年（按可比价计算）增长了6.15%、11.48%和7.85%。经济实力和增长速度均为全省中上水平。

农业生产稳步发展，农作物种植结构有所调整，农林牧副渔全面增长，全年粮食总产量达97.06万吨，较上年增长21.51%。以生态保护为目标的“山川秀美”工程开始启动，全年完成造林面积33.44千公顷，森森面积继续扩大。畜牧、水产发展迅猛，全年肉产量达87908吨，水产品产量1931吨。农业基础条件进一步改善，年末有效灌溉面积达到49.64千公顷，小流域治理3.97万公顷，治理水土流失14.23万公顷，退耕还林还草2.23万公顷。经济作物主要有茶叶、核桃、板栗、蚕茧、木耳、香菇等。乡镇企业营业收入达60.70亿元，增长24.06%。

表一农林牧渔业构成表按当年价计算

工业在改革中前进，全市规模以上工业企业135个，全市工业总产值35.34亿元。增长16.09%。工业在资源开发的推动下，初步形成汉江水电、秦巴医药、蚕桑丝绸、金州矿产、绿色食品的特色产业群体，区域特色经济思想明确，大开放、大开发、大发展的基础条件已经具备。

表二全市规模以上工业企业构成表

随着区域经济的不断发展,全市地方财政收入不断增长，2000年财政收入总额33626万元。城乡人民生活继续得到改善，全市城镇居民人均可支配收入4305元，农村居民人均可支配收入1248元，分别、比上年实际增长4.78%和5.88%，人民生活水平显著提高，已由“温饱型”正向“小康型”的目标迈进。全市正在形成多渠道、开放式的商品流通体制，消费品市场继续增长，城市消费品零售额14亿

元，全市大中型批发贸易企业的全年销售额3340万元。旅游业发展迅猛，尤其以自然观光和生态旅游独具魅力，已奠定了发展旅游业的新势头，去年全市共接待国内游客50.8万人次，接待海外入境游客1800人次，外汇收入54万美元。

表三安康市在陕西省的地位

第三节市区建设现状及存在的主要问题

一、市区建设现状

（一）城址变迁

安康因取“安宁康泰”之意而得名。历史上城池多有变迁，秦时始设西城，位于现城区江北一带。唐、五代、宋设金州安康郡于江南。明万历十二年（公元1583年）汉江洪水漫淹州城，遂于城南赵台山下筑新城，新、老城相距二里，并以长柳堤相连。以后，历代异名，但城池未变。从清代到中华民国，新城为屯兵之处，官衙居住，商业多在老城，加之汉水之便，安康城逐渐成为陕南东部最大的水旱码头，各地商贾陆续在城内建馆，使老城座商达300多家。解放后，老城逐渐向南发展，使老、新城连为一体，尤其是阳安、襄渝铁路的相继通车，并在江北修

建安康火车站,使市区有了较快的发展，城市建成区也逐渐的向江北转移。改革开放以后，城市建设进一步加快，相继建成了江北大道、巴山路、大桥路、解放路、二号桥、汉江大堤等干道和基础设施，使城市建成区初步构成江南、江北的组团格局。近几年，随着西部大开发战略的实施，西康铁路的通车，安康撤地设市等条件的变化，使安康市城市建设的步伐更加迅速，开辟了江北、城东新区，建设老君殿科技园区，推动江南旧城改造和形象工程的建设等，安康市初步形成了江北、江南、关庙的组团城市格局。

（二）市区地理环境

建成区位于汉滨区中部的汉江两岸，东有黄洋河，西有月河围合的汉江高漫滩和二、三级阶地、冲积扇和河川盆地上，周围地形地貌为低山丘陵、沟壑纵横、滩地众多，远处山峦起伏，森林茂盛，南有牛蹄岭、天柱山，北有龙王山、牛山等。汉江由西向东穿城而过，两侧用地均向汉江倾斜，坡度为5—25%，土壤承载力多在150千帕以上，地下水埋深几米至几十米，地震烈度为七度区。

（三）社会经济状况

安康市区北距西安市公路里程261公里，现由三个街道办事处及关庙、建民、张滩、河西、五里镇、恒口的部分村庄、驻市的1000个左右事业单位组成。2000年底建成区总人口243652人，其中非农业人口149151人，占总人口的61.2%，农业人口73337人，占总人口的30.1%，暂住人口19664人，占总人口的8.1%，特殊人口1500人，占总人口的0.6%。建成区面积19.8平方公里，人均建设用地81.1平方米。城市经济发展也有了一定的基础，市区有工业企业单位50余个，在职人数2万余人，初步形成了以水电、医药、食品、丝绸、旅游、交通为支柱的产业体系，产值达10多亿元（当年价）。商贸业随着交通的发展和区位的优势异常活跃，已建成了食品、服装、工业、蔬菜瓜果等7大专业市场，形成了第三产业发达的经济结构，年社会商品零售额3亿多元，目前市区已是陕西省南部的商贸和物资集散中心。居民生活水平继续提高，人均可支配收入4700元，实际增长3.3%。人口自然增长率为2.54?。下降0.38个千分点，目前，市区是安康市域的政治、经济、文化中心。

（四）现状用地布局特征

安康市区现状用地布置在地形的影响下，初步形成了“一江两岸，一心三区”的功能结构，即汉江由西向东横穿市区，将建成区分为江南和江北两大片区。

江南区为城市的中心区，并以解放路、巴山路、大桥路、东西大街构成“井”字型的中心骨架，其功能集商贸、行政、居住、文化娱乐、金融、工业、体育为一体的综合区，是安康市区目前聚集最密的多功能综合区。

江北区形成了三大功能；一是以水电三局和铁路部门组成的办公、对外交通、居住、仓储、商贸为主的多功能区。二是东部铁路货场区，主要以货物编组，周转储存为主的大型交通，仓储生产区。三是老君殿经济技术开发区，主要以高新技术产业为主，形成地方资源开发利用的特色经济体系的雏形。江北大道为江北区的横向干道，将江北三大组团连成一体。

江北、江南区主要由汉江一、二号桥联接，形成了有机的城市整体。同时210、316国道由城市的南、北通过，铁路有阳安、襄渝和西康线由城市的北侧向西、西南、东南相通，安康飞机场位于市区西北建民镇处。

二、存在的主要问题

安康市区经过多年的建设，城市面貌有较大的改观，已初具了大城市的雏型。但就目前的城市状况远远不能适应西部大开发的需要，地改市后，城市功能、作用发生了质的变化，加之即将迈入大城市之列，解决好城市面临的主要问题，是本次规划的关键。经过综合分析评价后，城市目前存在以下主要问题：（一）城市形态问题

由于地形和河流、铁路等的影响，城市呈组团分布格局，是符合安康市区建设的实际，但各组团联系不便，职能不清。加之城市不断的向外扩张，造成了居住、工业的混杂、交通的混乱，使城市形态功能低下，使用不便，带来了各种社会问题和负面效应。

（二）城市土地利用问题

城市位于河谷盆地，本来十分紧张的建设用地却沟壑纵横、滩地众多，加之铁路、公路、高压线走廊、河流纵横交织，可供选择的建设用地非常有限，但目前建成区用地紧凑度只有80%左右，平房较多，平均建筑层数2.5层左右，土地利用

率较低。江南老城区，市政设施、绿地用地较少。

（三）城市交通问题

由于城市用地形态和地形的影响，加之道路过窄，丁字口多，市区内交通客货运系统分流不清。江南、江北联系仅有二座桥，尤其是一号桥交通压力过大，造成两岸联系不便。城市没有迂回的环路和畅通的对外出入口，使过境交通穿越市区，加之交通基础设施落后，停车场较少，汽车站位于市区中心等，造成城市质量的下降。

（四）城市环境日趋恶化

安康市是一座发展中的城市，工业废水和生活污水及各种废弃物，随意排放和堆放，已程度不同地污染了环境，加之主导风向和地下水的流向又和城市发展方向相矛盾，造成城市环境质量的明显下降。

（五）城市基础设施欠帐较多

由于地方财政困难，建设资金严重不足，造成市区基础设施欠帐较多。如防洪、排水、桥梁、道路、环境等突出问题亟待解决。加之区域经济基础相对薄弱，中心城市的地位目前还不突出，周边开放，辐射竞争能力动能受限，带动周围地区经济发展的动力不足，将严重影响城市经济的发展。

第二章城市总体规划编制背景

第一节社会环境背景

一、安康市曾多次编制城市总体规划，对社会经济的发展和城市建设管理起到了重要的指导作用。面向21世纪，安康市将由中等城市向大城市迈进，需要增强城市功能，创造城市形象，改善投资环境，崭新的城市风貌，对城市提出了更新、更高的要求。原总体规划已不适应新形势城市发展的要求。

二、国家西部大开发战略的实施，湘鄂渝陕南经济发展协作区的兴起；汉江经济走廊的开发建设；省、市“十五”计划和2015年远景目标的确定。从战略的高

度和发展的眼光对安康区域资源的开发利用、国民经济的布局调整、基础设施及生态环境的建设和治理等问题，需进行新的规划和研究。

三、西康铁路的通车、包北高等级公路的建设、安康飞机场的扩建、汉江航运的疏通、水资源综合开发等工程的启动，进一步增强了安康与外界的联系，从而建立区域经济一体化，使安康市在陕西省总体经济发展战略中的地位更加重要，安康经济将步入跳跃式的发展阶段。

四、撤地设市后，城市中心作用增强，地位职能发生了质的变化，城市建设将进入一个崭新的历史发展阶段，加之规划的方法、理论有所创新，思路立意明确，因而需对原规划进行修编。

第二节城市建设的需要

一、现建成区为“一江两岸，一心三区”的组团城市形态，在发挥组团城市优势的同时，明显存在交通、居住、工业等用地的功能混杂、基础设施欠帐、生态环境薄弱等弊病。因此，结合安康实际，发挥地区合力和可持续发展的原则，对安康市的城市形态需优化完善。

二、近年来，安康市城市建设发展迅速，开辟了老君殿开发区、新建了瀛湖旅游区，建设了汉江二号大桥、改造了旧城道路网、外迁了316国道、……。均对城市布局产生了巨大的影响。

三、城市作为一定地域的中心，其辐射、带动区域范围的扩大，势必影响到中心城市的发展。安康市原规划的区域范围为汉滨区的行政区划范围，现为一区九县，乃至川、鄂、渝接壤地区，其地域中心的作用加大，带动职能增强，因而需对原规划进行修编。

第三章规划依据、规划指导思想、规划期限与层次

第一节规划依据

一、法律及文件

（一）城市规划编制办法。

（二）城镇体系规划编制审批办法。

（三）中华人民共和国土地管理法。

（四）中华人民共和国环境保护法。

（五）中华人民共和国水法、森林法、文物保护法。

（六）中发11号文件、国发18号文件及43号文件。

二、技术标准、技术规范

（一）城市规划编制办法实施细则。

（二）城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137—90）。

（三）城市居住区规划设计规范（GB50180—93）。

（四）城市道路交通规划设计规范（GB50220—95）。

（五）城市防洪工程设计规范（CJJ50—92）。

（六）城市各类公用设施设置标准。

（七）城市给水工程规划规范（GB50282—98）。

（八）城市电力规划规范（GB/50293—1999）。

（九）城市排水工程规划规范（GB50318—2000）。

三、地方文件

（一）安康市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及2010年远景目标。

（二）安康市国土规划、总体规划（1994）、土地利用规划及其它部门规划。

（三）安康市城市总体规划纲要（1999）。

（四）2001年安康市统计年鉴（1999）。

（五）2001年陕西省统计年鉴。

（六）其它有关的基础资料。

第二节规划指导思想

一、规划指导思想

贯彻党的十五大精神，坚持“两个根本转变”，“以开放促开发，以开发求发展”的原则，以市场为导向，以经济效益为中心，以特色经济建设为主体，以基础设施建设为先导，坚持政策推动与体制创新并举，产业发展与基础设施、生态环境建设并举，自主建设与招商引资三者协调发展的路子，充分利用资源、交通、区位等的优势，调整产业结构，处理好城市建设与生态环境保护的关系，不断改善投资环境，充分发挥其中心地位的管理作用，力争把安康市建成陕西南部以特色经济为主导的山水园林城市。

二、规划原则

（一）坚持可持续发展的原则

研究并制订安康市经济、社会、环境与城市协调持续发展的目标与量化指标，并在布局中予以体现与落实；研究可持续发展的区域战略与产业发展及布局的路子，并与城镇体系规划相结合，确定相应城镇的性质与规模；研究城市环境保护、城市基础设施与城市综合交通体系等问题，促进城市建设与人口、资源、环境相协调，合理开发资源，建设低废、高效和生态可接受的特色经济体系，使自然生态得到有效保护。

（二）适应市场经济运行的原则

规划要求区域发展战略、城镇体系规划及产业发展策略从当地的实际出发，扬

优抑劣，协同各层次区域与城镇持续发展；城市形态与结构充分考虑城市随经济发展所表现出来的空间功能关系，在保证总体合理，强化特色的基础上，用地布局要结合市场经济条件下投资的多元化、土地的商品化特点，使未来城市发展的适应性较为突出，故应制定与城市相适应的城市形态与结构，达到土地利用的超前性、应变性、动态性和一定的弹性，同时使规划具有可操作性。

（三）建设生态山水园林城市的原则

城市是自然、经济、社会的复合体，诱导城市向生态城市发展是可持续发展在总体规划中的重要内容与主要保证之一，当然这种诱导是以发展为前提的渐进的过程。

规划要做到城市人口的配置、产业导向、环境容量、环境保护与城市布局相协调，以“人”为本，以“绿”和“水”作为生态建设的基质，巧妙结合地形环境，利用一江两河的自然景观，合理组织绿色系统，形成山、水、林、城相统一的景观生态系统。同时建立外围与自然环境协调的大绿地系统，以城市环境质量的标准确定城市布局与功能分区。

（四）创个性城市特色原则

城市特色是一种巨大的物质生产的综合艺术体现，是人们对一个城市的内容和形式特点进行的形象性、艺术性的概括。城市特色可分解为城市自然环境；历史演变遗存；各种建筑综合体；城市平面、空间、园林绿化及建筑小品；物产流通结构，生活服饰习俗、爱好等方面的有机结合，通过规划组成千变万化，丰富多彩的自然景观和各种建筑综合交织的城市特色景观。规划要充分利用自然环境，继承、发扬、延伸安康的历史文脉，丰富城市文化内涵，体现城市文化品味和自然生态特征，创造优美个性的人居环境。

（五）体现合理、科学、经济、可行的原则

按照现代化大城市的标准，抓住西部大开发机遇，运用大手笔，立足高起点规划，高标准建设，高效益管理。规划世纪城市蓝图，既要利用现状，又不拘宜迁就于现状，还要考虑近远期相结合，按照合理、经济、可行的方针，把安康市区建设为有利生产、方便生活、经济繁荣、环境优美的地域中心城市。

第三节规划期限

依据安康市社会经济发展的阶段性和建设部《城市规划编制办法实施细则》精神，确定安康城市规划期限：

基准年2000年

近期2001年—2005年，期限5年

远期2006年—2020年，期限15年

第四节规划层次

城市规划主要是对城市土地的合理利用，城市空间布局和各项建设的综合部署与具体安排，因此，城市规划的层次主要由其对象——地域空间范围界定。由于城市系统的开放性，对城市发展及城市土地利用的论证，规划涉及到更高更广层次的区域关系，故规划明确以下三个层次为规划的基本范围，并在相应图件中给予完整表达。

一、市域

为城市发展目标的制定、发展战略、城镇体系规划、城市性质的论证等的基本范围，也是安康市行政管辖范围，面积23529平方公里，分析论证时，可超越此范围进行更大区域的经济分析论证。

依据安康市在陕西省的地位、作用，着重处理区域整体发展战略、产业结构优化、城镇体系布置格局、大型基础设施的分布、风景资源的保护和发展等问题，并提出相应发展的技术政策。

二、城市规划区范围

城市规划区范围是城市发展直接所依托的区域，为城市规划行政主管部门行使统一规划管理职能的地域范围。规划确定北到将军乡南界，包括龙王山林区在内，东至石梯乡、九条沟、八庙湾一线，西以月河西山脊为界，并将五里铺镇、河西镇、安康机场纳入，南到吉河镇、香溪洞风景名胜区南缘和拟建黄洋河水库，并将县河、迎风乡政府纳入，另外瀛湖风景名胜区为城市近郊旅游胜地，拟建的黄

石滩水库作为江北区的水源地之一，可划入城市规划区范围，总面积420平方公里。

城市规划区范围内，着重处理城市的分区设想，产业布局、大生态环境与水源地保护，安排近郊区的各项内容以及协调城市在近郊区自然生态、环境保护等方面的矛盾，确定近郊城镇的地区合力及可持续协调发展的问题，并建设农田林水网系统，作为城区直接的绿色屏障。

三、城市规划用地范围

指具体进行城市用地布局以及城市建设用地平衡的范围界限，其范围北以新规划316国道划线，包括关庙镇的柑树、田沟、周家台、金星、徐家岭、西湾等村。南至香溪洞主景区北缘。西有建民镇的花园沟、罗家梁、联合、长枪铺、长春、七里沟等村，河西镇的汪家台、四档等村，五里镇的周家营村，另加老君殿新区和月河口、吉河口处。东包括张滩镇、有奠安、双井、王湾、立石、张滩、汪岭等村。总面积140平方公里。

第四章城市发展条件宏观分析

第一节优势条件

一、千载难逢的西部大开发机遇

面对国家经济建设重点西移，实施西部大开发的历史机遇，陕西无论从地理位置、基础设施、工业基础、资源开发、科技力量等方面，具有加快西部经济发展的“突破口”、“桥头堡”及承东启西的作用。而陕西省“突破口”的选择一是以西安为中心的有科技优势，开创知识经济的关中科技经济带；二是建设榆林国家能源重化工基地，走资源开发利用的路子；三是利用安康独特的自然资源，发展特色经济。现实发展中已产生了榆林、安康和西安三个有重大开发价值的区域增长极。良好的机遇，为安康社会经济的发展发出了新的呼唤。

二、良好的经济地理区位

（一）地域分工处于重要的位置

安康市处于我国南北三条轴带的其中包头、西安、南宁轴带的中间地带，是长江经济开发带的上游开发段，主要以资源开发为主的特色经济产业区，属国家产业政策中行业倾斜的对象，以后随着交通条件及资源利用的合理匹配，争取国家重点项目和投资，是安康市发展战略的出发点。

（二）川、鄂、渝经济协作区的重要城市

安康市地连三省（市），是以汉江为纽带，铁路交通为连线的重要交通通衢口，并北邻西安经济区，东南接三峡经济区，西南直通重庆经济区，构成了互补共性，协调发展的态势，为大区域经济发展协作区的重要地区，可形成人才、材料、能源、产品、信息等共享，为安康的经济跳跃式发展奠定基础。

（三）陕西省重点经济发展节核之一

安康市是陕西省的南大门，更是陕南“三线三点”基本构架的“U”型经济带的重要极核之一，据断裂点理论分析，有望形成一个独立完整的经济增长极核，获得自身的发展动力和广阔的辐射范围和市场。

三、便利的交通运输网络

实施西部大开发，铁路网的地位十分重要，按照《陕西省铁路建设发展规划》，到2010年陕西省境内铁路形成“六横二纵”的铁路网骨架，最引人注目的是纵贯陕北、关中、陕南三经济区的包头—西安—安康线，如果把陇海线作为陕西的“腰带”，那么此线为陕西经济发展的脊梁骨，安康正处在脊梁骨的南端，同时成为沟通我国西北、西南、华中的重要交通枢纽。在陕西省“米”字型公路网的基础上，以210、316国道及西康高等级公路及市级公路形成区内的干线公路网络。汉江水运上达汉中，下抵武汉，是陕西唯一通江达海的黄金水道。安康机场的扩建，使安康市形成水、陆、空的立体复合交通运输网络，对安康资源开发、信息传输、发展外向型经济起到巨大的推动作用。

四、丰富的生物、矿藏、水力资源

安康市地处北亚热带暖温带过渡地段，是南北植物分布的交汇带，现拥有各种生物物种3300余种，各类动物430种，挂牌产品收购的土特产品600余种，是典型的生物多样化区域，有“物种基因库”之称。

境内探明矿产32种，产地69处；大型矿床6处，中型矿床15处，小型矿床58处，开发潜在价值210亿元，位居全国或全省的矿种之首。有砂金、重晶石、毒重石、瓦板岩、石灰石、金红石、绿松石、汞、锑、铅、锌、猛等。

境内河流密布，水力资源极为丰富，流域面积在1000平方公里以上的有汉江、吕河、子午河等11条江河，水能理论蕴藏量469万千瓦，可开发量263万千瓦，规划汉江梯级开发水电站共7座，其中6座在安康。以安康水电站为龙头的汉江梯级开发正在逐步开展，现已开发101万千瓦，年发电量超过30亿度。充足的能源保障为安康的经济发展奠定了坚实的基础。

五、富有特色的旅游资源

安康历史悠久，人文景观荟萃，名胜古迹颇多，规模较大的风景名胜区有8余处；名胜点28个；古迹遗址650余处。秦巴汉水形成独具特色的生态环境，积淀了深厚的汉水文化和内涵丰富的人文景观，蕴藏着独具魅力、引人入胜的旅游资源。境内千山竞秀，奇峰挺拔；万壑争流，碧水蜿蜒；森林茂盛，绿野连绵。山光水色既有北方的雄浑，又有南方的秀美。目前已形成了北与两黄两圣，中与关中人文景观鼎足相立的安康旅游体系格局。现已初具规模的有瀛湖、香溪洞、南宫山、千家坪、三道门、平河梁、神河源、擂鼓台等一批具有鲜明秦巴汉水自然风光特色的景区。2000年共接待国内游客50.8万人次，接待海外入境游客1800人次。规划可以安康为枢纽，形成南达小三峡景区，东到武当山景区，西通九寨沟景区，北与西安景区相呼应的大区域旅游体系，建立西安—安康—三峡—张家界绿色旅游走廊。

第二节制约因素

一、从区域的角度分析

（一）区域经济基础较薄弱，社会服务设施落后，对经济发展的支撑力不强。

（二）地域较封闭，专业技术人才少，制约了经济的发展。

（三）产业结构不够合理，优势特色产业没有形成规模，农业基础较差，工业拳头产品少。

（四）地方财政困难，建设资金严重不足。

二、从城市本身因素分析

（一）中心城市的地位不突出，周边开放，辐射竞争能力明显受限。

（二）城市建设用地不足，狭小的城市地域空间，受地形影响，呈组团格局，使基础设施投资高，加之布局零乱，功能混杂，带来一些负面效应。

（三）市区基础设施欠帐较多，防洪、排水、环境、桥梁等突出问题亟待解决。

（四）城市架子较大，组团相对分散，联系不便。

第五章市域城镇体系规划

第一节城镇发展现状与问题

一、城镇发展现状及特征

（一）城镇发展现状

安康市现辖中心城市1个（安康市区），县城9个，即宁陕、石泉、汉阴、旬阳、白河、紫阳、岚皋、平利、镇坪，106个建制镇。2000年底，共有城镇人口67.19万人，占总人口的23%，低于全省32.3%的平均水平。城镇建成区面积已达100平方公里左右，城镇密度每千平方公里5个。

表四市域现状城镇体系一览表

（二）城镇分布特征

改革开放以来，安康市城镇化水平进程较快，由1990年的12.3%到2000年的23%，10年增加了10.7个百分点，说明改革开放安康市社会经济增长速度加快，带动了城镇化进程的加快，与陕西省平均增长10.8个百分点比较，基本上与全省的进程速度相同。城镇分布受地域经济发展水平，交通和人口分布等的影响，形成了山区稀，沿川密的分布形态及沿交通线、河流形成城镇多，山区少的格局，在空间分布上地域差异较大，规模、职能不均，山区多为商贸型，工矿型，且数量少，规模小，沿交通线多为综合型，且数量多规模较大。

二、存在问题

（一）城镇等级规模结构无递次性

市域城镇数量多，但多数规模偏小，除县城以外，90%的城镇人口规模小于2万人，在2万人以内的城镇中，人口小于1万的占70%以上。使城镇等级结构不合理，未形成有序的金字塔规模体系。

（二）空间结构欠合理

由于地形环境的影响，城镇空间分布呈疏密不均匀的状况分布，一般为山区稀，川道盆地密，且多数集中在交通线周围，使城镇体系呈自然、松散的格局，不适应市场经济条件下，互补共享协调发展的格局。

（三）城镇基础设施水平低

大多数城镇无给排水设施，防洪问题严重，道路质量差，造成城镇整体质量下降，无法带动周围地区的经济发展。

（四）城镇环境质量日趋下降

由于城镇化进程的加快，城镇已成为乡镇企业的集中地，工业废水、废渣、生活污水，造成了河流水质恶化，大气污染超标、噪声扰民等环境污染问题，使城镇环境质量日趋下降。

第二节市域社会经济发展战略

一、经济社会发展面临的形势

规划期间，是我国进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，是西部大开发战略的启动和打基础阶段。在这样一个关键时期，安康市经济社会发展面临三大历史机遇；一是西部大开发重大战略的启动和优惠政策的实施，必将对整个安康市的经济社会发展产生巨大的综合性影响。二是西康铁路的建成通车和安康民航省外航线的开通及高等级公路的建设，形成的人流、物流、技术流、信息流必将成为推动安康经济发展的强大力量。三是撤地设市的体制变化，必将推动安康基础设施建设再掀高潮，形成以城市带动农村的区域经济发展大格局，进而有力地促进安康区域特色经济实现跨越式发展。纵观这一时期经济发展的形势，条件大于困难，机遇大于挑战，加

快经济发展的环境条件一定具备。

二、经济社会发展的基本要求

（一）经济增长质量和国民经济素质的全面提高

安康市经济发展起点较晚，开发新技术具有较大的发展潜力，要把以前粗放型的外延数量扩张，依靠劳力和资金投入为主的经济增长模式，逐步转向集约型的内涵发展，依靠科技进步的经济增长模式，发展集约化、规模化，使经济总量的扩大和质的提高相协调。

（二）竞争能力和资源集聚能力的全面提高

安康必须大力改善投资环境，提高资源转换质量效率，增大对国内外要素资源的吸引力和竞争力，以满足经济社会发展对资源要素的支撑要求。

（三）城镇化水平和城镇功能的全面提高

城市是一定区域内最有经济社会活力的集聚空间，是先进生产力、科技、人才、信息、资金等分布的载体，是现代文明和社会进步的重要标志，故经济质量、整体素质、竞争能力、集聚能力均需在城镇体现。因此，必须加快城镇化进程。

（四）精神文明和社会文明程度的全面提高

随着工业化、城镇化进程的不断加快，就业、教育、道德、治安、环保等多种社会因素会越来越突出，因此，在发展经济的同时，要注重社会的发展和社会文明建设，推动社会进步与提高社会发展水平。

三、经济社会发展的战略构思

依据陕西省经济社会发展的战略部署，从安康市经济发展的阶段出发，今后发展的基本构思是：以改革开放为动力，坚持以发展为主题，改善投资环境，遵循科技兴安的方针，发展多元经济，实施重点突破，促进经济和社会的协调发展。

为落实以上基本构思，经济社会发展的思路为：以西部开发为动力，一江（汉江）两线（铁路线、公路线）为纽带，城镇为发展极核，中心（安康市区）先行，三翼（西北部石泉、东部旬阳、西南部紫阳）联动，围绕一个目标（建设安康市区地域中心城市），加快两项建设（基础设施、生态环境建设），实现四大开发（生