菏泽市城区县再生资源回收利用网络体系建设可行性报告

城区再生资源回收利用网络建设项目可行性研究报告摘要：XX市位于XX省西南部，与XX、XX、XX三省接壤，辖八市一区、九个经济技术开发区和一个高新技术开发区，是著名的中国牡丹城和书画之乡、戏曲之乡、武术之乡。

城区水储量占15%，城市绿化覆盖率达到40.01%；全市森林覆盖率达到创全国平原地区之首，XX全力打造以花城、水邑、林海为特色的平原森林城市。

近年来随着经济的快速发展，生产、生活中产生的废弃再生能源也逐年增多，城区内现存的多个再生资源回收点和1000人以上的回收队伍，与新城市化规X建设形成了很大偏差，已经很大程度的影响了XX建设旅游城市、卫生城市的整体发展目标。

XX省人民政府令第215号《XX省再生资源回收利用管理办法》已予发布，并于2009年9月1日起实施；《管理办法》把搞好再生资源利用、发展循环经济作为一项利国利民的要事高度重视，强化了组织领导，从回收管理、利用管理、法律责任等方面做了明确规定，要求供销社“应当按照规定的职责，具体做好再生资源回收经营管理工作”。

日前，市供销社专门组织人员，对XX城区内再生资源回收情况做了细致调研，并参照外地经验、结合XX实际，针对XX城区再生资源回收利用网络建设进行了分析、规划，现将项目可行性报告如下：一、XX城区再生资源回收体系建设基本情况（一）再生资源的状况1、再生资源的种类。

本方案所称的再生资源是在生产建设、流通和生活过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值，经回收、加工处理，能够重新获得使用价值的各种废弃物。

包括：废旧金属材料及制品，报废的机电设备，废旧车辆及其拆解品、废旧木材及制品，作废旧物资处理的仓储积压物品、残次品、废旧塑料、纸X、棉麻、毛骨、玻璃、橡胶等。

2、回收情况及网络现状。

近几年，日新月异的城乡经济极大促进了再生资源行业的发展，据调查统计XX城区现有大型废品经营点户，（其中：有执照经营的户，无证的户，具有法人资格执照的户）。

小型的废品收购点有近多户，（大部分没有合法的手续），溜街串巷的废品收购人员超过多人。

城区内每年收购废旧金属万吨，废旧塑料万吨，废家电吨，废纸类万吨，废旧轮胎吨，从业人员人。

多数回收点管理混乱、设施陈旧，场地内废品积堆成山，严重影响了市容市貌（见部分照片）。

3、再生资源回收及利用情况。

XX城区及各市区各废品收购点收的废旧物资大部分销往外地搞再加工；XX市仅有再生资源加工企业家。

形成了可利用资源外流、税收跑漏的状况。

（二）加强再生资源网络体系建设的相关制度、政策。

根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《商务部关于加快再生资源回收体系建设的指导意见》和《XX省再生资源回收利用管理办法》等一系列关于加强再生资源网络体系建设的政策法规，为规X再生资源行业管理，加快和完善再生资源回收利用网络体系建设的政策法规，为规X再生资源行业管理，加快和完善再生资源回收利用网络体系建设创造了重要的基础条件。

（三）存在的主要问题1、缺乏有效到位的管理机构，随着经济体制和政府职能的转变，政府职能部门对再生资源管理的力度逐步弱化，至今我市还没有设立“再生资源管理办公室”，同时，由于再生资源的回收、利用涉及多个部门的相关管理，从而导致了职责上的模糊和管理不到位，从而造成了无主无序管理，回收市场经营放任自流的状况。

2、无证经营及漏税现象普遍。

我市再生资源回收行业多数属无证经营，有近3/4的回收网点没有领取税务登记证，造成我市再生资源回收市场混乱和行业漏税现象十分普遍的局面。

3、回收率低，资源浪费和环境污染严重。

再生资源回收点，绝大多数设在城区小街巷或居民区中，由于缺乏统一管理和专门再生资源回收集中处理场所，回收废品只能存放在临时搭建的简易棚或长期露天存放，甚至占道存放，大街路边分拣，分拣时只取价值较高的部分，价值低的废品乱丢、乱烧、乱抛，既污染了环境也造成回收资源的浪费。

4、由于缺乏制度化管理，为偷盗销赃提供了可乘之机。

由于大多数再生资源收购点没办理必要的经营手续，不按照国家的有关规定对回收的废旧物品进行登记或记录，使一些偷盗分子有可乘之机，因此“三电”（电力线、线、电视线）及公共设备配件、农用机械等，被盗现象经常发生，在一定程度上危害了我市社会安定和经济建设的健康发展。

5、网点布局不合理，致使一些可利用的能源白白的被扔掉。

我市目前居民销售废品全靠流动的收购人员购买，有的收购人员，有人时是买，无人时就偷，既危害居民和公共财产的安全也干扰了居民的正常生活。

所以急需将这些“破烂王”收编成“正规军”。

二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以科学发展观的重要思想为指导，以发展循环经济，实现可持续发展为目标，围绕建设节约型社会的中心任务，建设社区回收、市场集散、加工利用三个环节紧密衔接，基层网点与分拣中心、交易市场与加工利用中心配套，功能齐全、覆盖城乡的再生资源回收利用网络体系，为全市发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型和社会治安优良型社会服务。

（二）基本原则1、遵循“政府主导、社会参与、企业经营、市场运作”的原则。

在政府的宏观管理和调控下，采取多元化投资的方式，由企业按照市场经济的规则去规划、设计、建设和运作。

2、以提高再生资源回收利用率和方便居民销售为核心的原则。

建设功能齐全，覆盖城乡的网络体系，最大限度地回收利用各种生产性和生活性废弃物，促进资源的循环和利用。

3、城乡一体化的原则。

在做好城市再生资源回收的同时，要大力发展农村的再生资源回收利用网络体系建设，以便有效地回收利用农业生产和农村居民生活中的废弃物，统筹城乡再生资源利用工作的发展。

4、建设与管理并重的原则。

综合运用经济、法律和必要的行政手段。

建设中加强管理，管理中推进建设，规X市场生产经营秩序，切实解决影响城镇容貌、环境二次污染、偷盗销赃、逃避公安、工商、税务监管和无序竞争等社会问题。

（三）发展目标在政府的主导下，经过二到三年的时间，建立一套符合市场经济要求和行业特点，易于操作的经营管理体系和网络体系；充分发挥市场竞争机制的资源再配置作用，以促进再生资源的回收和环境的保护；培养一支遵纪守法熟练掌握技能、精通专业知识的回收队伍；树立既可创造经济效益，又能造福社会、倡导绿色环保型生活方式的全新行业形象。

以XX城区再生资源回收利用网络体系建设项目为试点，逐步带动各县区网络建设，形成市、县、乡一体的再生资源网络平台，带动再生资源再利用企业发展，为XX整体发展增添后劲。

三、实施方案（一）组织管理按照国家相关政策法规，成立XX市再生资源管理办公室，制定《XX 市建设再生资源回收利用网络体系的实施方案》、《XX市再生资源管理办公室职能》、《XX市再生资源回收利用管理办法》、《XX市人民政府办公室关于再生资源回收利用网络体系建设实施方案的通知》等政策性法规性文件，成立由市政府牵头，以市发改局、经贸局、公安局、环保局、工商局、城管局、交通局、财政局、供销社等部门组成的XX市再生资源回收利用领导小组，分管市长任组长。

为便与开展工作，领导小组下设再生资源回收利用管理办公室，办公室设在市供销社，主要职能是“负责对全市再生资源行业的经营、监督、管理和指导，协调全市再生资源的回收、加工、开发、利用工作。

”市再生资源管理办公室要出台全市再生资源回收管理办法和再生资源行业回收利用准入条件，明确各有关部门对再生资源回收监督管理的职能职责，建立相应的督办检查制度。

建立健全经营企业和个体经营者的从业备案制度。

要求凡符合工商登记条件，从事再生资源回收经营活动的企业和个体，在取得相应证件后，必须向市政府授权的全市再生资源回收利用业务主管单位备案接受网络管理。

（二）成立行业协会以基层社、再生资源公司和销售大户为依托成立行业协会，按照协会《章程》，实行会员自律。

加强再生资源市场的规X管理。

（三）投资建设XX再生资源大市场。

建设以再生资源回收、存放、挑拣、物流、再利用为主题的专业市场。

1、市场运作。

市场建设以市供销社为投资主题，城区内各经营户自愿参与，共同经营的办法，形成专业经营、物流市场。

借鉴外地成功的经验做法，成立由供销社控股，引进社会资本投入合作经营的再生资源回收总公司，并以总公司作为服务平台，负责组织全市再生资源回收利用工作。

2、项目投资。

以市供销社为投资主体；资金缺口采取各经营户集资入驻，银行信贷，国家项目扶持的办法解决。

3、经营管理。

严格按市场化运作、公司管理的办法进行。

4、项目利润。

场地租赁、货台使用、货物挑拣和搬运、物流和信息资源，配套小型再生资源加工等项目。

（四）市场管理1、清理整顿、净化市场。

由供销社、公安局、工商局、财政局、城建局等部门，配合市再生资源回收利用管理办公室，对辖区内废旧物资回收站点进行清理整顿，原则上各回收点必须进入市场经营。

针对城区实际，合理规划设立再生资源回收站，对这类回收站由市场统一管理、统一货物回收，不准露天存放，占道存放和分拣。

全市各回收站点收购的废旧物资，必须集中交到市再生资源回收利用总公司进行分拣和销售。

对于进入市场的回收点，必须向公安部门审批“特行证”，向工商部门审批营业执照；向税务部门办理税务登记证和建立收购记录簿；生活性再生资源的回收者也必须审批营业执照，办理税务登记证，建立购销记录簿。

在市政府统一领导下，组织公安、工商、税务、城管等执法部门，对全市再生资源回收部门进行全面整治，对符合规定要求的回收点纳入供销社网络管理X围，对不符合规划X围或无证无照非法经营的坚决予以取缔。

2、合理布局，规X网络体系建设。

按照“方便居民、利于回收、集中分拣、治理环境、充分利用”的要求，我市再生资源回收利用工作，由市政府委托市供销社作为全市再生资源回收利用的业务主管单位，利用各基层供销社网络优势，逐步组建市、乡（镇）、村三级服务网络体系3、统一管理，规X经营。

强化对再生资源回收企业、站点和流动收购人员的管理，是搞好再生资源回收利用和保障社会治安好转的关键，因此要求再生资源回收企业、站点和个体流动收购户要实行“八统一”，“四规X”。

八统一是：统一管理制度、统一网络标识、统一从业人员培训发证、统一计量工具、统一规划收购区域X围、统一服装、统一流动回收车辆、统一时间回收。

四规X是：规X服务项目、规X服务标准、规X服务用语、规X服务地点和X围。

各再生资源回收企业、站点的回收物统一由市供销社再生资源回收利用总公司收购并集中分拣，集中调拨。

对达不到以上要求的回收经营者要取消其回收经营资格。

（五）培育龙头企业，打造经营服务平台为保证我市生态市建设目标的顺利实现，构建完善的再生资源回收利用体系，在赋予市供销社再生资源业务主管部门和构筑发展再生资源回收利用体系职能的基础上，对全市的再生资源加工利用企业，以加盟或合资的方式，纳入再生资源回收利用网络体系管理，从政策和资金上给予支持，市供销社再生资源回收利用总公司，在业务上要给予帮助，能在本市深加工的要优先考虑供应。