2 财政科技支出指标解析

政府资金 23.4 %
研究机构 17.2 %
地方财政 46.8 %
?
国外资金 1.3 %
高等学校 8.1 %
其他资金 3.5 %
其他事业单位 1.5 %
财政科技支出
财政R&D支出
中央财政R&D 1037亿元、60%
R&D经费支出
中央财政 1728亿元 53.2 %
中央R&D 77.3% 中央财政非R&D 691亿元、40% 财政R&D 1341亿元 地方R&D 22.7%
其中，基础研究、应用研究经费包括用于从 事基础研究、应用研究科研机构的运行经费 、重点基础研究规划、自然科学基金、重点 实验室及相关设施、重大科学工程、社会公 益研究、高技术研究等；技术研究与开发经 费包括应用技术研究与开发、产业技术研究 与开发以及科技成果转化与扩散研究等经费 。
比如新旧科目中都有“基础研究”、“技术 开发“两个项级科目，但旧科目只反映有关 专项事业费支出，新科目则要反映用基本建 设资金、事业费等各项经费安排的所有支出 。由于新科目内涵较大 , 一般要对应多个旧 科目。 见表3.2 2007年科学技术功能财政预算科目 见表3.3 财政科技拨款新科目与旧科目对照 表
104.0 102.1 98.9 96.2
15.9 16.9 13.8 7.2
24.0 21.7 21.6 21.1
10.3
12.7
2437
2478
94.4
95.8
2.9
1.7
20.3
21.2
30
“十二五”期间中央财政“科学技术支 出”平均增速为8.3%，低于中央财政收 入10.3%的平均增速和中央财政支出 9.8%的平均增速。 我国R&D经费中企业资金规模虽然总体 处于上升态势，但是增速出现了较快下 滑趋势，从2010年的21.6%下降至2015 年的7.9%。 。
中央财政支出 中央财政支出 48323 亿元 48323 亿元
中央财政本级支出 15973亿元
本级科学技术支出 1661亿元 中央财政科学技术支出 1728亿元
地方财政本级支出 73844亿元
对地方税收返回和 转移支付 32350亿元
科技专项转移支付 67亿元
地方财政支出 41534亿元
地方财政科学技术 支出1522亿元


2007年政府收支分类体系改革方案中，其财 政科技拨款按照功能分类包括了科学技术支 出科目和其他功能支出中用于科学技术的经 费。科学技术支出科目分设9款：科学技术 管理事务、基础研究、应用研究、技术研究 与开发、科技条件与服务、社会科学、科学 技术普及、科技交流与合作、其他科学技术 支出。

“十二五”以来中央财政科学技术科目支出 情况
中央一般公共 预算收入 中央本级支出 中央本级支出中 科学技术科目支出 全社会研发经 费中政府资金 所占比例(%)
收入( 亿元)
增长 速度(%)
支出( 亿元)
增长 速度(%)
支出 (亿元)
完成预算 的比例 （%）
增长 速度(%)
2010 2011 2012 2013


1. 一般公共服务；2. 外交；3.国防；4.公共 安全；5. 教育；6. 科学技术； 7. 文化体育 与传媒；8. 社会保障和就业；9. 社会保险基 金支出；10. 医疗卫生；11. 环境保护；12. 城乡社区事务；13. 农林水事务；14. 交通运 输；15. 工业商业金融等事务；16. 其他支 出 ；17. 转移性支出


据统计测算，2014年中央财政科技支出 中约67%的经费用于R&D活动，地方财 政科技支出中约28%的经费用于R&D活 动。在中央与地方合力推动下，政府 R&D资金从2010年的1696.3亿元增加至 2014年的2636.1亿元，增长了55.4%， 引导带动全社会R&D经费从2010年的 7062.6亿元增加至2014年的13015.6亿 元，增长了84.3%。


二是按来源分类，有的按所有制结构划分， 如增值税下的国有企业增值税、集体企业增 值税；有的按部门结构划分，如行政性收费 下的文化行政性收费、公安行政性收费；罚 没收入下的文化罚没收入、公安罚没收入。 说明收入从哪里取得。
（二）支出功能分类 支出功能分类主要根据政府职能进行分类， 说明政府做什么。按联合国《政府职能分类 》，一国财政支出的职能分类大体包括四个 部分，一是一般政府服务，主要反映政府需 要、且与个人和企业劳务无关的活动，包括 一般公共管理、国防、公共秩序与安全等， 二是社会服务，主要反映政府直接向社会、 家庭和个人提供的服务，如教育、卫生、社 会保障等，
2014
2015
4248 9 5132 7 5617 5 6019 9 6468 0 6926 7
18.3 20.8 9.4 7.2
7.4
7.1
1599 0 1651 4 1876 5 2047 2 2265 5 2554 2
4.81 3.28 13.6 9.1
1661 1942 2210 2369
地方财政 1522亿元 46.8 %
地方财政R&D 304亿元、20% 地方财政非R&D 1218亿元、80 %
政府资金 1358亿元 23.4 %
财政科技支出
相关R&D科目
基础研究
财政R&D支出
中央财政 1728亿元 53.2 %
应用研究
中央财政R&D 1037亿元、77.3%
技术研究与开发
地方财政 1522亿元 46.8 %
科技条件与服务
地方财政R&D 304亿元、22.7%
科技交流与合作
一、中央财政科技支出带动全社会研发经费持续增 长，支持科技创新取得显著成效
按资金来源分，我国全社会R&D经费包 括政府资金、企业资金、国外资金和其 他资金。其中，政府R&D资金包括中央 财政科技支出和地方财政科技支出中用 于R&D活动的资金。 “十二五”以来，中央财政科技支出规模 从2010年的2052.5亿元增加至2014年的 2899.2亿元，增长了41.3%。同期地方 财政科技支出规模从2144.2亿元增加至 3555.4亿元，增长了65.8%。
政府收支分类改革后财政科技拨款新旧科目 的关系
2006年，财政部发布了《财政部关于印发 政府收支分类改革方案的通知》，制定了《 2007年政府收支分类科目》，并从2007年1 月1日起正式实施政府收支分类改革。政府 收支分类改革方案建立了全新的政府支出功 能分类体系，以便更加客观清晰地反映政府 工作的重点领域和目标取向。
4

根据《财政部关于印发政府收支分类改革方 案的通知》, 改革后的政府收支分类体系包 括“收入分类”、“支出功能分类”、“支 出经济分类”三部分。
（一）收入分类 收入分类主要反映收入的性质和来源。新的 收入分类没有再按资金管理的要求分一般预 算收入、基金预算收入、债务预算收入等设 置科目，而是将上述收入纳入统一的收入分 类体系，并具体采用了两种分类方法，一种 是按收入形式分类，如税收收入、非税收入 ，以及税收收入下的增值税、消费税、营业 税，非税收人下的行政性收费、罚没收人等 ，说明收入以何种方式取得；
二、中央财政科技支出增速放缓需引起高度关注

在中央财政科技支出带动全社会R&D经 费规模不断扩大的同时，以下三个变化 需引起高度关注：一是中央财政科技支 出增速放缓；二是全社会R&D经费中企 业资金增速同步放缓；三是R&D经费中 政府资金占比下降，企业资金占比较大 。

中央财政科技支出（包括“科学技术支 出”和“其他功能支出中用于科学技术的 支出”，前者近五年平均占比84%）增速 从2010年的24.1%下降至2014年的6.3% ，特别是“科学技术支出”增速持续快速 下降（见附件）。财政部网站公布的历 年中央本级支出决算数据显示，“科学 技术支出”从2011年的16.9%下降至2015 年的1.7%（2015年如加上使用以前年度 结转资金202.96亿元，实际执行数会有 所上升）。
R&D经费构成（2010年）
经费来源 总资金5802亿元
政府资金 1358亿元 企业资金 4163亿元
850 184 262 63
亿元 亿元 亿元 亿元
执行部门 总支出5802亿元
研究与开发机构 996亿元
30 3945 172 16
4 69 5 0.5 112 51 30 10
亿元 亿元 亿元 亿元

财政科技支出科目改革
旧科目 三项费 新科目
科技管理事务 基础研究 应用研究 技术研究与开发 科技条件与服务 社会科学 科技普及 科技交流与合作 其他
事业费
基建费
其他
国家财政支出 89857亿元
中央、地方财政支出构成
其他功能科技支出 385亿元
国家财政科技拨款 4114亿元
中央财政本级科技拨款 2046亿元
亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元
企业 4249亿元
国外资金78亿元
高等学校 468亿元
其他资金 203亿元
其他事业单位 89亿元
22
财政科技支出
资金筹集 总资金100%
经费来源 总经费100%
R&D经费支出
执行部门 总支出100%
企业 73.2 %
?
企业资金 71.8 %
中央财政 53.2 %

它对推动我国科技发展发挥了重要 作用。自2007年起，我国政府开始 实施收支分类改革并建立了全新的 政府支出功能分类体系，更加清晰 地反映政府各项职能活动。支出功 能分类不再按照基建费、行政费、 事业费等经费性质设置科目，而是 根据政府管理和部门预算的要求， 统一按支出功能设置类、款、项三 级科目。

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三是经济服务，主要反映政府经济管理、提 高运行效率的支出，如交通、电力、农业和 工业等；四是其他支出，如利息，政府间的 转移支付。 收支分类改革后设置的政府支出功能分类， 一方面参考了国外支出的职能分类办法，同 时也考虑了我国政府职能构成和财政管理的 实际需要。主要功能支出科目（类、款两级 科目）设置情况如下：
我国财政科技支出 指标解析

政府财政科技支出是指政府按照国家目 标对科技发展所给予的直接的资金支持。 财政科技拨款包含了各级政府对科学技术 活动的资金支持，它不仅用于支持R&D活 动，也用于地震、环保、科普等方面的公 益性科技活动和推动科技成果产业化。政 府财政科技拨款是当前我国科技经费（包 括R&D经费）的重要来源。
地方财政本级科技拨款 2068亿元
其他功能科技支出 479亿元
注：为2010年数据
国家投入强度 4114/89857 = 4.58% 中央投入强度 2046/15973 = 12.8% 地方投入强度 2068/73884 = 2.8% 改为： 国家投入强度 （1728+1522）/ 89857=3.62% 改为： 中央投入强度 1728/48323=3.58% 改为： 地方投入强度 1522/41534=3.66% 20
（三） 支出经济分类 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质 和具体用途。从形式上看，各项财政支出， 虽然都表现为资金从政府流出，但最终的经 济影响是存在差异的。有些表现为政府的商 品和服务购买，直接对社会的生产和就业产 生影响，并最终影响资源配置；有些表现为 资金的无偿转移，关系到收入分配，最终对 社会生产和就业产生间接影响。


支出按功能分类后再按经济分类，除了要细 化预算，说明政府各项职能的具体支出差别 ，如是发了工资，购置低值易耗的办公用品 ，还是购置资本性资产外。重要一点，就是 方便对政府的支出进行经济分析。
（四）新的支出功能分类科目与原支出科目 对应衔接 由于分类标准、科目涵盖内容不同，新的支 出功能分类科目与原支出科目之间并不存在 严格的一一对应关系。旧的支出类、款、项 科目是按基本建设、事业费、行政管理费等 经费性质设置的，而新的支出功能分类科目 完全按政府职能活动确定，由此导致新旧科 目之间必然存在内涵上的差别。


比如新旧科目中都有“基础研究”、“技术 开发“两个项级科目，但旧科目只反映有关 专项事业费支出，新科目则要反映用基本建 设资金、事业费等各项经费安排的所有支出 。由于新科目内涵较大 , 一般要对应多个旧 科目。
2006年我国科技拨款预算科目包括： 科学事业费：主要用于维持研究机构的正常 工作和运转。 科技三项费：包括新产品试制费、中间试验 费、重大科学研究补助费。 科技基建费：主要用于新建和扩建研究机构 的科研、试验基地或列入基建计划的仪器、 设备的购置费等。 其它：不属上述各项的财政科技拨款。 见表3.1 2006年科学事业费财政预算科目