第1章政府会计基本理论
政府会计教案
二、政府会计平衡等式
政府会计平衡等式是指资产、负债和净资产之间的关系。政府会计平衡等式是政府会计中的基础性理论，它是预算单位开设账户、复式记账和编制会计报表的理论依据。一个单位的资产与负债和净资产明显地表现为同一资金的两个方面，即有一定数额的资产就必然有一定数额的负债和净资产；反之，有一定数额的负债和净资产，也就必然有一定数额的资产。资产与负债和净资产是相互依存的。因此，从数学角度看，一个单位拥有的资产总额与负债和净资产总额必然是相等的。我们将资产与负债和净资产之间的这种客观存在的恒等关系称为会计等式。
1．会计核算基础不同
政府会计的预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制。而企业会计的核算基础则以权责发生制为主。
2．会计要素不同
我国政府会计包括预算会计和财务会计，预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余，财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。而企业会计的会计要素则包括资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润。
教学重点
1.政府会计的概念。
2.政府会计的组成体系。
3.政府会计要素和会计平衡等式。
4.政府会计的科目与账户。
教学难点
1.政府会计的概念。
2.政府会计的组成体系。
3.政府会计要素和会计平衡等式。
4.政府会计的科目与账户。
教学方法
讲授法、案例法
课时数
6课时
教学内容
第一章政府会计基本理论
第一节政府会计概述
5．可比性
可比性是指政府会计主体提供的会计信息应当具有可比性。
同一政府会计主体不同时期发生的相同或相似的经济业务或事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。确需变更的，单位应当将变更的内容、理由和对单位财务状况及事业成果的影响在附注中予以说明。
2024《初级会计实务》第一章详细知识点总结(详细版)
会计学第一章总论（一）会计基本理论1.会计的概念概念：会计是以货币为主要计量单位，采用专门方法和程序，对企业和行政、事业单位的经济活动进行完整的、连续的、系统的核算和监督，以提供经济信息和反映受托责任履行情况为主要目的的经济管理活动。
基本特征：①货币为主要计量单位、其他计量尺度作为辅助性补充。
②准确完整性、连续系统性。
（本质特征）2.会计的职能和目标会计职能基本职能核算职能：会计以货币为主要计量单位，对特定主体的经济活动进行确认（初始确认和再确认）、计量（计量属性选择和计量单位确定）、记录（填制会计凭证、账簿）和报告（财务报表）。
确认：初始确认和再确认；交易事项实质、会计要素、是否列入财务报告计量：计量属性选择和计量单位确定记录：填制会计凭证、账簿报告：形成财务报表监督职能：三位一体会计监督体系——单位内部监督、国家监督、社会监督单位内部监督：单位内部的会计的监督职能是指会计机构、会计人员对其特定主体经济活动和相关会计核算的真实性、完整性、合法性和合理性进行审查，使之达到预期经济活动和会计核算目标的功能。
国家监督：财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门依照有关法律、行政法规规定对各有关单位会计资料的真实性、完整性、合法性等实施的监督检查。
社会监督：以注册会计师为主体的社会中介机构等实施的监督活动。
关系：核算是基础，监督是保障拓展职能：预测经济前景、参与经济决策、评价经营业绩会计目标会计的基本目标是向财务报告使用者提供企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计资料和信息，反映企业管理层受托责任履行情况，有助于财务报告使用者作出经济决策，达到不断提高企业事业单位乃至经济社会整体的经济效益和效率的目的和要求。
向财务会计报告使用者提供决策有用的信息。
财务报告使用者：外部使用者：投资人——关注资本保值、增值情况债权人——关注企业偿债能力政府管理部门——关注企业纳税情况潜在投资人/债权人——关注投资方向内部使用者：经营管理者——关注经验管理所需信息反映企业管理层受托责任履行情况（二）会计基本假设会计确认、计量、记录和报告的前提。
第一章 政府会计基本理论 《 政府会计》PPT课件
是指在可以预见的将来，会计主体的经济业务活动无限 期延续下去，不会停业。
持续经营规定了政府会计核算的时间范围.
一、政府会计的基本前提
● 会计分期
指将政府会计主体的持续经营经济业务活动划分为一 个个连续的、长短相同的期间。
我国的政府会计年度采用日历年度。
● 货币计量
指政府会计主体在会计核算过程中采用货币作为计量单位， 记录、反映会计主体的经济业务活动情况。
一、政府会计的概念
二、政府会计的组成体系
一、政府会计的概念
政府会计是用于确认、计量、记录和报告政府和政府 单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体 系。
政府会计作为一种经济管理活动，其主要职能是对政 府会计主体的资金活动进行连续、系统、完整的核算、 反映和监督。
二、政府会计的组成体系
政府 会 计
财政总政府会计 政府单位会计 参与预算执行的专门会计
中央财政总会计 省级财政总会计 市级财政总会计 县级财政总会计 乡镇财政总会计
行政单位会计 事业单位会计
主管会计单位 二级会计单位 基层会计单位
国库会计 收入征解会计
5
第二节 政府会计的基本前提和会计信息质量特 征
一、政府会计的基本前提
二、 政府会计的会计信息质量特征
政府财务报告的目标是向财务报告使用者提供 与政府的财务状况、运行情况（含运行成本） 和现金流量等有关信息，反映政府会计主体公 共受托责任履行情况，有助于财务报告使用者 做出决策或者进行监督和管理。
第六节 政府会计规范体 系
一、我国政府会计制度沿革和未来发展 二、我国现行政府会计制度府财务报告，是反映政府会计主体某一特定日期的财务状 况和某一会计期间的运行情况和现金流量等信息的文件。政 府财务报告的编制主要以权责发生制为基础，以财务会计核 算生成的数据为准。
《新编政府会计》第1章 政府会计概述
二、政府会计的组成体系
第一章 政府会计概述
5
按会计主体不同，政府会计由财
A 政总会计和行政事业单位会计组成。
B
按反映的内容不同，政府会计由政 府财务会计和政府预算会计组成。
学 习 任 务
第一节 政府会计的概念与组成体系 第二节 政府会计目标 第三节 政府会计核算的基本前提和原则 第四节 政府会计的记账基础和会计要素
第一章 政府会计概述
15
1 资产
2 负债
3 净资产
4 收入
5 费用
二、政府会计要素
（二）政府预算会计要素
第一章 政府会计概述
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1 预算收入
2 预算支出
3 预算结余
三、政府会计平衡等式
第一章 政府会计概述
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（一）财务会计平衡等式
财务会计平衡等式,是指资产、负债和净资产之间存在的恒等关系。用公式表示为： 资产=负债
限制性原则 历史成本原则
学 习 任 务
第一节 政府会计的概念与组成体系 第二节 政府会计目标 第三节 政府会计核算的基本前提和原则 第四节 政府会计的记账基础和会计要素
一、政府会计的记账基础
第一章 政府会计概述
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（一）权责发生制
（二）收付实现制
二、政府会计要素
（一）政府财务会计要素
政府财务报告包括政府综合财务报告和政府部门财务报告。
四、政府会计报告
（二）政府决算报告
第一章 政府会计概述
19
政府决算报告是综合反映政府会计主体年度预算收支执行结果的文件。政 府决算报告应当包括决算报表和其他应当在决算报告中反映的相关信息和资料。
五、政府会计的特点
第一章 政府会计概述
政府会计 第一章 政府会计概述
• （二）政府决算报告 • 政府决算报告是综合反映政府会计主体年度预算收支执
行结果的文件。政府决算报告应当包括决算报表和其他应 当在决算报告中反映的相关信息和资料。
政府会计的特点
• （一）会计核算基础不同 • （二）会计要素、会计等式不同 • (三）会计报告不同
复习思考题
• 1.什么是政府会计?政府会计的构成如何? • 2.政府会计的目标是什么？ • 3.政府会计核算的基本前提包括哪些? • 4.政府会计核算的一般原则有哪些? • 5.政府会计的会计要素有哪几个? • 6.政府会计的记账基础是什么？ • 7.什么是政府会计的财务会计报表和预算会计报表?具体
• • 预算收入 • 预算支出 • 预算结余
政府会计平衡等式
• （一）财务会计平衡等式
• 财务会计平衡等式,是指资产、负债和净资产之间存在
的恒等关系。用公式表示为：
•
资产=负债+净资产
• （二）预算会计平衡等式
• 预算会计平衡等式在的恒等关系。用公式表示为：
•
政府会计的组成体系
• 按会计主体不同，政府会计由财政总预算会计和行政事业 单位会计组成。
• 按反映的内容不同，政府会计由政府财务会计和政府预算 会计组成。
第二节 政府会计目标
• 基本目标 • 具体目标
基本目标
• 会计的基本目标,通常包括三方面的内容:一是会计信息满 足何种需要；二是信息使用者是谁；三是提供哪些会计信 息。
各有哪些种类?
第三节 政府会计核算的基本前提和原则
• 政府会计基本前提 • 政府会计核算的原则
政府会计基本前提
• 会计主体 • 持续运行 • 会计分期 • 货币计量
政府会计核算的原则
《政府与非营利组织会计》第1章 政府与非营利组织会计概述
一、政府与非营利组织的概念
1.非营利组织的一般概念
我国将非营利组织划分为两大类，即公立非营利组织和 民间非营利组织。
非营利组织
公立非营利组织 民间非营利组织
15
一、政府与非营利组织的概念
1.非营利组织的一般概念
公立非营利组织由政府出资兴办，在我国通常称为事业 单位，其会计核算纳入政府会计的范畴。因此，我国的非 营利组织即是民间非营利组织。
（三）多样化的会计确认基础
会计基础决定会计要素在何时确认。政府和非营利组织 会计的确认基础有特殊性，存在会计确认基础选择的问题， 会计确认基础具有多样化。
确认基础
收付实现制（现金制） 权责发生制（应计制）
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三 、政府与非营利组织会计的特征
（三）多样化的会计确认基础 选择什么确认基础取决于对会计信息的要求。
1.非营利组织的一般概念 民间非营利组织需要依法进行民政登记，其组织形式包 括： 社会团体 民办非企业单位 基金会 宗教组织
18
一、政府与非营利组织的概念
1.非营利组织的一般概念
西方国家的公立非营利组织相对较少，且在会计规范方面主 要参照政府会计准则，所以西方国家比较注重对民间非营利组 织的界定。 这些主体接受重要资源提供者的捐赠，这些资源提供者并不 期望按照其所提供资源的比例收回资源或获得货币收益; 这些主体的运营是为了达到一定的目的，但不是为了营利; 与企业不同，这些主体没有所有者权益。
非营利
21
一、政府与非营利组织的概念
2.非营利组织的分类
22
一、政府与非营利组织的概念
2.非营利组织的分类 美国约翰——霍布金斯大学非营利组织比较研究中心， 设计了一个非营利组织国际分类体系（ICNPO，
初级会计实务第一轮政府会计基础第一讲：政府会计概述
第八章政府会计基础★本章考情分析本章属于非重点章节，难度不大，历年考试分值也不高。
主要以客观题为主。
侧重于考察基本知识、基本概念。
因此，在复习时，掌握教材上的基本知识就可以了。
近三年考题题型题量第一节政府会计概述第二节政府单位会计核算第一节政府会计概述★关键考点：1.政府会计核算模式：双功能、双基础、双报告。
2.政府会计信息质量要求。
3.政府会计要素及其确认与计量：政府财务会计要素、政府预算会计要素。
4.政府财务报告和决算报告。
一、政府会计改革的背景和目标政府会计是会计体系的重要分支，它是运用会计专门方法对政府及其组成主体（包括政府所属的行政事业单位等）的财务状况、运行情况（含运行成本）、现金流量、预算执行等情况进行全面核算、监督和报告。
我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，包括财政总决算和部门决算。
随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，因此，必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。
二、政府会计标准体系我国的政府会计标准体系由政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度等组成。
（一）政府会计基本准则政府会计基本准则用于规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量要求、政府会计核算基础，以及政府会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等原则事项。
（二）政府会计具体准则及应用指南政府会计具体准则依据基本准则制定，用于规范政府发生的经济业务或事项的会计处理原则，详细规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量和报告。
应用指南是对具体准则的实际应用作出的操作性规定。
（三）政府会计制度政府会计制度依据基本准则制定，主要规定政府会计科目及账务处理、报表体系及编制说明等。
按照政府会计主体不同，政府会计制度主要由政府财政会计制度和政府单位会计制度组成。
政府会计教学课件第1章 政府会计的基本原理
01 政府会计的基本概念与目标
一、政府会计的基本概念
二、政府会计的目标
（一）我国政府会计目标的演变路径
过去 ---以反映预算执行情况为主要目标；
现在 ---反映预算执行情况和财务状况的目标并重；
未来
---建立多重会计目标，包括：反映预算执行情况、反 映财务状况、提供反映政府活动绩效所需要的会计信息。
一、政府预算会计和财务会计的“适度分离”
（三）“双报告”（这是实现政府会计核算目标的选择） 即通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。
二、政府预算会计和财务会计的“相互衔接”
（一） 平行记账方法的基本原理 新政府会计制度改革之后，提出了 一项应用在新政府会计制的记账方式， 如果是同一笔经济业务，不但要登记权 责发生，还需要结合收付实现制登记， 将之前的只是依照收付实现制的登记形 式进行了更新。 详见教材P8-9【例题1-1·实操题】
本章结束！
一、政府预算会计和财务会计的“适度分离”
（二）“双基础”（这是对政府会计核算基础的选择） 1.对预算会计核算主要采用收付实现制基础。 2.对财务会计核算主要采用权责发生制基础。 3.对政府成本会计核算采用权责发生制基础。
【延伸思考】
需要注意的是：单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财 务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会 计核算。对于单位受托代理的现金以及应上缴财政的现金所涉及的收支业务 ，仅需要进行财务会计处理，不需要进行预算会计处理。对于财政拨款收入 按照收付实现制核算；预算会计中对于质量保证金、专用基金的核算也部分 采用了权责发生制基础。这是兼顾了当前实际情况和长远改革方向的制度安 排，使得政府会计核算既能反映预算收支等预算管理所需信息，又能反映资 产、负债、运行成本等财务管理所需信息。
《政府财务会计制度》课程教学大纲
《政府财务会计制度》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：16169202课程名称：政府财务会计制度英文名称：Government Financial Accounting Rules课程类别：专业选修课学时：32学分：2适用对象: 财政学专业本科高年级学生考核方式：考试先修课程：财政学、会计学基础二、课程简介本课程的主体教学内容为政府财务会计制度。
政府财务会计的目标、核算方法、财务报告的形式及内容，与企业会计有着很大的区别。
因此，在财税与会计学科体系中，《政府财务概论》与《基础会计》、《政府预算管理》等课程共同构成适用于政府与事业单位会计核算的知识体系，是从事或准备从事公共经济管理工作的必修课程。
本课程包括三个组成部分，第一部分介绍基本原理；第二部分介绍财政总预算会计；第三部分介绍行政事业单位会计。
The content of this course is dominated by government accounting. The goal and the method of and government accounting, as well as the financial report form and content, distinct substantially from the enterprise accounting. Therefore, Introduction to Government Finance is set up separately in the system of public finance and accounting discipline, and specifically explain the accounting knowledge applicable to government budget and administrative units. Government Accounting, Basic Accounting, and Government Budget Management et al., constitute together the knowledge system which is applicable to the government and the public institution accounting. So, it is a compulsory course for someone engaged in or be prepared to work in the public economic administration. This course consists of three components. The first part introduces the basic principles. The second part introduces the accounting of fiscal general budget; The third part introduces the accounting of administrative units.三、课程性质与教学目的政府财务会计制度是以预算管理为中心的宏观管理制度，是核算、反映、监督中央与地方预算以及行政事业单位收支预算执行情况的专业会计。
会计的基本理论
R
1.财务报告目标
• 财务会计报告的目标是向财务会计报告使 用者提供与企业财务状况、经营成果和现 金流量等有关的会计信息，反映企业管理 层受托责任履行情况，有助于财务会计报 告使用者作出经济决策。 • 财务会计报告使用者包括投资者、债权人、 政府及其有关部门和社会公众等。
第一章 会计的基本理论
第一章 会计的基本理论
R
（二）会计专业领域
⒈企业会计－－在私人公司工作。 ⒉公共会计－－以自营或为公共的会计公司 工作的方式来为公众提供服务。 ⒊政府会计－－为政府单位提供服务，它包 括对企业违法行为的监管和调查。
第一章 会计的基本理论
R
六、财务会计与管理会计的区别
七、会计法规体系
具体准则及应用指南 基本准则属 中 国 证 监 会 属于规范性文件。 法律规范体系的组成： 于部门规章 全 国 大 常 委 会 财 政 部
第一章 会计的基本理论
R
（7）谨慎性（稳健性）原则 企业对交易或者事项进行会计确认、计量 和报告应当保持应有的谨慎，不应高估资产或 者收益、低估负债或者费用。
（8）及时性原则 企业对于已经发生的交易或者事项，应当 及时进行会计确认、计量和报告，不得提前或 者延后。
第一章 会计的基本理论
R
5.会计要素及其确认与计量
R
2.会计核算的基本前提
（1）含义： （2）内容： ※会计主体假设 ☆具有一定数量的经济资源 ☆进行独立的经济活动和其他活动 ☆ 独立进行核算 ☆ 独立编制并报送会计报表 ※持续经营假设 假定企业能无限期地正常生产经营
第一章 会计的基本理论
R
※ 会计分期假设 通常有年度、半年度、季度、月份 ※货币计量假设 ☆记账本位币的选择 ☆币值稳定不变
《新编政府会计》第一章 政府会计概述
李海波 刘学华/主编
第一章 政府会计概述
授课人：XXX
2018年8月
目录
01 政府会计的概念和特征 02 政府会计核算的基本前提 03 政府会计信息质量要求与
记账基础 04 政府会计要素与平衡等式 05 政府会计报告
01
PART
政府会计的概念和特征
1.1 政府会计的概念
政府会计
政府会计是会计学的一般原理在政府会计主体中 的应用，是以货币作为主要计量单位对政府会计 主体的经济活动或会计事项进行连续、系统核算 和监督的一种专门技术方法和专门管理活动，是 与企业会计相并列的会计学两大分支之一。
行政事业单位财务报表
财务报表由会计报表及其附注 构成。
会计报表一般包括资产负债表、 收入费用表和净资产变动表。
06
PART
复习思考题
6. 复习思考题
1．什么是政府会计？相对企业会计政府会计来说，政府会计的主要特征是什么？ 2．政府会计的构成如何？ 3．政府会计核算的基本前提包括哪些？ 4．政府会计信息质量要求有哪些？政府会计记账基础是如何规定的？ 5．政府会计的会计要素有那几个？ 6．什么是政府会计决算报告？目标是什么？什么是政府财务报告？目标是什么？ 7．什么是政府会计的财务报表和预算会计报表？具体各有哪些种实质进行会计核算，不 限于以经济业务或者事项的法 律形式为依据。
实质 重于 形式
政府会计主体提供的会计信 息应当清晰明了，便于报告使用 者理解和使用。
可理 解性
全面性
应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳 入会计核算，确保会计信息能够全面反映政府 会计主体预算执行情况和财务状况、运行情况、 现金流量等。
05
PART
《政府会计》习题参考答案
《政府会计》习题参考答案模块一总论第一章政府会计基本理论略第二章政府会计核算方法略综合练习一一、单项选择题1～5 CADCB 6～10 DBBAA二、多项选择题1.ABC2.ABCD3.BC4.ACD5.ABCD6.ABCD7.ACD8.ABCD9.ABCD 10.ABCD三、判断题1～5 √√××× 6～10 ×××√√模块二行政事业单位财务会计第三章行政事业单位会计基本理论略第四章行政事业单位资产的核算三、业务核算题习题一（1）借：业务活动费用 500贷：库存现金500（2）借：库存现金 2 500贷：银行存款 2 500（3）借：业务活动费用 1 200贷：银行存款 1 200（4）借：零余额账户用款额度 65 000贷：财政拨款收入65 000习题二（1）借：其他应收款——王某 1 500贷：库存现金 1 500（2）借：应收账款 35 000贷：库存物品35 000（3）借：银行存款35 000 贷：应收账款35 000 （4）借：预付账款 10 000 贷：银行存款10 000 （5）借：业务活动费用 1 400库存现金 100贷：其他应收款——王某 1 500 习题三（1）借：库存物品 3 500 贷：银行存款 3 500 （2）借：业务活动费用110贷：库存物品 110（3）盘亏：借：待处理财产损溢32 贷：库存物品 32 盘盈：借：库存物品45 贷：待处理财产损溢 45习题四（1）借：固定资产15 300 贷：银行存款 15 300 （2）借：固定资产 6 000贷：无偿调拨净资产 6 000（3）①支付设备款时。
借：在建工程36 000 贷：银行存款36 000②支付安装费时。
借：在建工程 1 000 贷：银行存款 1 000③设备交付使用时。
借：固定资产37 000 贷：在建工程37 000 （4）借：单位管理费用 2 500贷：固定资产累计折旧 2 500（5）借：资产处置费用45 000固定资产累计折旧 15 000贷：固定资产 60 000借：银行存款 35 000贷：银行存款 2 000应缴财政款 33 000习题五（1）借：无形资产40 500 贷：银行存款40 500（2）借：业务活动费用 2 000贷：无形资产累计摊销 2 000（3）借：资产处置费用20 000无形资产累计摊销 80 000贷：无形资产100 000第五章行政事业单位负债的核算三、业务核算题习题一（1）借：银行存款 1 500 贷：应缴财政款——政府性基金 1 500 （2）借：银行存款 2 300 贷：应缴财政款——行政性收费 2 300 （3）借：应缴财政款26 000 贷：银行存款26 000 习题二（1）借：库存物品 15 000贷：应付票据15 000（2）借：库存物品 6 000 贷：应付账款 6 000 （3）借：银行存款 6 000 贷：预收账款——甲公司 6 000 （4）借：预收账款——甲公司 6 000 贷：事业收入 5 800 银行存款 200 （5）借：银行存款 1 200贷：其他应付款 1 200习题三（1）借：应付职工薪酬——工资520 000 贷：财政拨款收入520 000 （2）借：库存物品32 000 贷：应付账款 32 000（3）借：应付账款32 000 贷：零余额账户用款额度32 000 （4）借：应付职工薪酬——工资98 000 贷：其他应付款——住房公积金98 000 （5）借：业务活动费用10 000 贷：应付政府补贴款10 000借：应付政府补贴款10 000贷：银行存款10 000第六章行政事业单位收入的核算三、业务核算题习题一（1）支付职工工资：借：业务活动费用 500 000贷：应付职工薪酬——工资 500 000 借：应付职工薪酬——工资 500 000贷：财政拨款收入500 000购入材料：借：库存物品 6 000贷：财政拨款收入 6 000购置办公设备：借：固定资产80 000贷：财政拨款收入80 000（2）借：零余额账户用款额度100 000贷：财政拨款收入100 000借：业务活动费用56 000贷：零余额账户用款额度 56 000（3）借：库存现金 3 000贷：零余额账户用款额度 3 000借：业务活动费用 2 900贷：库存现金 2 900（4）借：财政拨款收入 2 430 000贷：本期盈余 2 430 000习题二（1）借：银行存款 53 000贷：事业收入53 000（2）①收到罚没款时。
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第7章预算结余
7.1预算结余概述 7.2资金结存 7.3财政拨款结转与结余 7.4非财政拨款结转与结余 7.5专用结余与经营结余
第8章政府财务报告和决算报告
8.1年终清理结算和结账 8.2资产负债表 8.3收入费用表 8.4净资产变动表 8.5现金流量表 8.6附注 8.7财政收入支出表 8.8预算结转结余变动表 8.9财政拨款预算收入支出表
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目录分析
1
内容提要
2
第1章政府会计 制度概述
3
第2章资产
4第3章负债5来自第4章净资产1
第5章收入与预 算收入
2
第6章费用与预 算支出
3
第7章预算结余
4 第8章政府财务
报告和决算报 告
5
第9章新旧会计 制度衔接
第1章政府会计制度概述
1.1事业单位概述 1.2政府会计的基本理论 1.3政府会计核算的基本前提 1.4政府会计信息质量要求 1.5政府会计要素 1.6政府会计科目与记账
第9章新旧会计制度衔接
9.1新旧制度衔接总要求 9.2财务会计科目的新旧衔接 9.3预算会计科目的新旧衔接 9.4财务报表和预算会计报表的新旧衔接 9.5其他事项
读书笔记
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精彩摘录
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第4章净资产
4.1净资产概述 4.2盈余及分配 4.3净资产调整
政府会计概论PPT课件
正因为政府与营利性的企业在设立的依据、组织目标以 及在经济社会中的地位、作用等方面具有明显的差异， 所以二者的运作资金也应在确认原则、考核指标、绩效 评价、财务报告等方面存在本质的差异。例如： 1. 政府的财务会计和管理会计并不能严格地区分开，因为 管理会计涉及预算和控制 ； 2. 政府在应用会计恒等式和经营成果的计算方面产生问题 ，如核算资产和负债 ； 3. 政府的运营报表往往只反映资源流动情况，只稍带地计 量政府的服务努力与成就 ； 4. 充分披露是否适合于政府会计值得探讨 。
政府会计
（Governmental Accounting）
1-1
主要内容
政府会计概论 我国现行的政府会计制度 （预算会计制度）
财政总预算会计 行政单位会计 事业单位会计
美国的政府会计制度（基金会计）
深入理解我国预算会计体系目前存在的问题 及未来的改革方向
1-2
第一章 政府会计概论
通过本章的学习，需要理解并掌握以下问题：
政府行使管理的权力来自于公众；政府代表社会公 众管理国家；
社会公众与政府之间形成一种委托与受托关系，因 此政府必须对社会公众负责——这种责任也包括政 府应合理、妥善、有效地使用财政。
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政府会计的功能定位于： 作为受托方的政府向作为委托方的资金 提供者（主要是纳税人）提供关于受托 责任履行情况的财务信息，以便社会公 众对政府财务活动进行有效监督。
财政总预算会计，也称财政总会计，是 以各级财政部门的预算资金和基金等政 府资金为核算对象，记录和反映财政资 金收支运动和分配情况的会计。 需要注意的是，财政总预算会计只核算 政府资金的收支结存，而未对政府经济 活动进行全面核算，因而它又被称为资 金会计。
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第一章 政府与事业单位会计的对象和任务
第一章政府与事业单位会计的对象和任务自考名师王学军推荐考点一、政府与事业单位会计的概念讲解：政府与事业单位会计是政府财政部门、行政单位和事业单位核算和监督政府财政资金、单位业务资金活动情况的会计。
它是以货币为主要计量单位，对政府财政资金、单位业务资金活动过程和结果，进行全面、系统、连续地反映和监督，以加强预算、财务管理，提高资金使用效果的一门专业会计。
政府与事业单位会计既是国家预算管理的重要信息系统，又是各单位经济管理的重要组成部分。
自考名师王学军强调注意事项：1、政府与事业单位会计的会计主体有：（1）政府财政部门（针对财政总预算会计）；（2）行政单位（针对行政单位会计）；（3）事业单位（针对事业单位会计）。
在我国的会计实务中，经常将政府与事业单位会计叫做预算会计。
比如，现在的会计专业技术资格考试中级会计实务科目中就有这样的叫法。
也有的学者将政府与事业单位会计称作政府与非盈利组织会计，这可以代表政府与事业单位会计课程将来的发展方向。
2、政府与事业单位会计的会计核算对象有：（1）政府财政资金活动；（2）行政事业单位业务资金活动。
3、政府与事业单位会计的会计职能：（1）核算；（2）监督；（3）分析。
（与基础会计学2004版最新修订教材不一样，在企业会计中一般强调核算和监督两个职能）自考名师王学军例题推荐：■例题1、政府与事业单位的会计职能不包括：「C」A、核算B监督C决策D分析自考名师王学军解答提示：政府与事业单位会计的会计职能：核算、监督和分析。
当然不包括决策，会计工作实际上在单位决策信息系统中处于决策参谋的地位。
■例题4、政府财政会计的会计主体是「D」。
A.各级财政部门B.各级征收机关C.各级政府与征收机关D.各级政府自考名师王学军解答提示：政府财政机关以各级政府为会计主体，对其财政收支进行核算和管理。
■例题3、政府与事业单位会计是反映和监督社会再生产过程中「ABE」资金活动过程和结果的会计体系。
1-2政府与事业单位会计第一第二章
第一章政府与事业单位会计概述一、概念：1、政府与事业单位会计——是政府各级财政部门和行政事业单位以货币为主要计量单位，核算和监督、和过程和结果的专业会计。
2、概念包括三个要点：（1）会计主体是各级政府、各级行政单位、各类事业单位A、财政总预算会计的主体：是代表各级政府的财政部门B、政府会计的主体：是各级行政机关和各类事业单位（2）会计客体：是财政性资金运动、单位预算资金的运动以及有关经营收支的过程和结果。
A、财政总预算会计的客体：主要是资产、负债、预算收入、预算支出、预算结余等政府性资金运动B、政府会计的客体：主要是行政事业单位的资产、负债、净资产、收入、费用、预算收入、预算支出、预算结余。
（3）会计方法二、对象（即核算、反映、监督的基本内容）一方面要组织各项收入、安排各项支出、各项收支执行的结果形成结余，收入、支出、结余构成了财政部门和行政事业单位的资金运动。
另一方面，政府预算执行过程中发生的资金运动又会形成资产、负债、净资产。
A、财政总预算会计的核算对象：是各级政府总预算执行过程中的预算收入、预算支出、预算结余，以及在资金运动过程中形成的资产、负债、净资产。
B、政府会计的核算对象：是各级行政事业单位在政府预算执行过程中的预算收支及其结余，以及在行政事业单位资金预算过程中形成的资产、负债、净资产、收入、费用。
三、分级1、财政总预算会计的分级：（与政府分级一致）财政总预算会计的管理体系与政府预算组成体系相一致，分为五级，即有一级政府就要建立一级总预算，每一级政府的总预算都在财政部门设立财政总预算会计。
（1）国家财政部设立中央级财政总预算会计（2）省级财政厅（局）设立省级财政总预算会计（3）市（地、州）财政局设立市（地、州）级财政总预算会计（4）县（市）财政局设立县（市）级财政总预算会计（5）乡（镇）财政所设立乡（镇）级财政总预算会计2、政府会计的分级：分为下列级次：（1）一级预算单位（也称一级会计单位）为主管预算单位（2）二级预算单位（3）基层预算单位（也称基层会计单位）四、目标会计目标：是指会计工作完成的任务或达到的标准。
政府会计制度详解与实务：条文解读 实务应用 案例讲解
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会计制度
会计制度
实务
资产
会计报表
工作者
预算
实务
政府
会计 政府
款项
条文会计核算Fra bibliotek第章收入
费用
会计
单位
内容摘要
第2章政府会计的基本方法
2.1政府会计的记账方法 2.2政府会计的会计凭证 2.3政府会计的会计账簿 2.4政府会计的会计报表 2.5账务处理程序
第3章资产的会计核算
3.1货币资金 3.2短期投资 3.3应收及预付款项 3.4存货 3.5待摊费用 3.6长期股权投资 3.7长期债券投资 3.8固定资产 3.9工程物资
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第12章新旧政府会计制度衔接
12.1行政单位新旧会计制度衔接 12.2事业单位新旧会计制度衔接
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第6章收入的会计核算
6.1收入概述 6.2收入的会计核算 6.3事业单位专有收入会计核算
第7章费用的会计核算
7.1费用概述 7.2费用的会计核算 7.3事业单位专有费用的会计核算
第8章预算收入的会计核算
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1
中央统战部
组织纪检办主任科员 以下
1
重庆市地震局
科技发展处科技管理 工作主任科员及以下
1
福建省国家税务局 基层分局科员
1
卫生部
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医疗处主任科员以下 1
4584 4125 10205 3151 3134
2545
4584 4125 3401.667 3151 3134
2545
2411
2411
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第1章政府会计基本理论
行政事业单位会计适用范围
行政单位是指管理国家事务、组织经济建设 和文化建设、维护社会公共秩序的国家机关及其 派出机构。包括国家立法机关、行政机关、审判 机关、检察机关，设有单独财务系统的军队。
行政单位会计按国家机关性质可分为： 立法机关会计、行政机关会计、审判机关会计、 检察机关会计和军队会计。
用人司局 审判部门
审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻郑州特派员办事处 审计署驻长春特派员办事处
天津监管办 天津监管办 河北监管办
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第1章政府会计基本理论
10年国考无人报考职位
部门名称
用人司局
中央档案馆国家档案局
中国第一历史档案馆
农业部南海区渔政渔港监督管理局
2317
2317
1912
1912
1909
1909
第1章政府会计基本理论
10年国考竞争最激烈的十大岗位
部门名称
职位名称
计划 合格人数 人数
科学技术部
欧洲处主任科员以下 1
4224
竞争比 例
4224
厦门海关
现场监管
4
13772 3443
中国科协 大连海关
期刊出版处主任科员 1 以下
监管工作
1
3377 2929
第1章政府会计基本理论
•政府财政会计的分级
•根据“一级财政、一级预算”的原则， 我国政府财政会计管理体系分为五级：
•1、国家财政部设立中央级财政总预算会计 •2、省（自治区、直辖市）财政厅（局）设立省级 • 财政总预算会计 •3、市（地、州）财政局设立市级财政总预算会计 •4、县（市）财政局设立县（市）级财政总预算会 计 •5、乡（镇）财政所设立乡（镇）级财政总预算会 计
事业单位会计分为科研单位会计、教育单位会计、 文艺单位会计、医院单位会计、体育单位会计等。
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第1章政府会计基本理论
其他相关部门
除财政部门、行政单位和事业单位执行政府预算 外，预算资金管理过程还需要其他相关部门参与管理。
中国人民银行办理国库业务的国库会计 税务机关、海关办理税款征结会计 国有资产监管机构的国有资本金会计 政府委托管理机构的社会保障基金会计
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第1章政府会计基本理论
国库单一账户体系下的行政事业单位会计组织系 统
• 一级预算单位：向财政部门汇总报送 分月用款计划，并提出财政直接支付申请的 预算单位。 • 二级预算单位：向一级预算单位汇总报 送分月用款计划，并提出财政直接支付申请 且有下属单位的预算单位。 • 基层预算单位：只有本单位开支，无下 属单位的预算单位。一级、二级预算单位的 本单位开支为，视为基层预算单位管理。
局华东地区管理 福建安全监督管理办公室 公室空管监管主 2 1
局
任科员及以下
同上 同上
江西安全监督管理办公室 厦门安全监督管理办公室
同上 同上
21 21
中国民用航空总 局西北地区管理 局
陕西监管办空管办
民航空管行业监 管科员
2
1
同上
宁夏监管办空管办
同上
21
中国民用航空总 局新疆管理局
民航新疆管理局
乌鲁木齐监管办 空管行业管理监 2 1
办公室
农业部黄渤海区渔政渔港监督管理局
计划财务处
甘肃省地震局
甘肃省地震局
河北省气象局
河北省气象局
河北省气象局
邢台市气象局
黑龙江省气象局
伊春市气象局
辽宁省气象局
丹东市气象局
安徽省气象局
安徽省气象局
甘肃省气象局
天水市气象局
吉林省气象局
吉林省白山市气象局
福建省气象局
福建省气象局ຫໍສະໝຸດ 四川省气象局眉山市气象局
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察科员
中国银行业监督 管理委员会吉林 监管局
中华人民共和国 黑龙江海事局
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吉林银监局机关 齐齐哈尔海事局
监管部门主任科
员以下
21
泰来第海1章事政处府会科计基员本理论 2
1
09年国考无人报考职位
部门名称 最高人民法院 审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻郑州特派员办事处 审计署驻长春特派员办事处 中国民用航空总局华北地区管理局 中国民用航空总局华北地区管理局 中国民用航空总局华北地区管理局
•政
•政府
•府
•组
•织
•狭义
•政府
• 执掌公共权 力的所有国家机 构，包括：国家 立法机关、国家 行政机关、国家 司法机关。
• 多级国家行 政管理机关，即 国家行政机关。
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第1章政府会计基本理论
（二）非营利组织的概念
非营利组织（Nonprofit Organizations）（简称 NOP）。非营利组织是指运营目的具有非营利性和公 益性的特点，不具有物质产品生产和国家事务管理 职能，主要以精神产品或各种服务形式向社会提供 服务的各类组织机构。这类组织机构包括公立非营 利组织（事业单位）和民间非营利组织两大类。
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第1章政府会计基本理论
•五、政府与非营利组织会计特点
• 出资者提供的资金不具有营利性、增值性， 但具有限制性
• 有关财政资金的收支项目要适应国家预算管 理的要求
•政府财政会计 •行政单位会计 •其他相关部门会计
•非营利组 •织会计
•事业单位会计
•民间非营利 •组织会计
第1章政府会计基本理论
政府财政会计适用范围
政府财政机关是各级政府中负责组织国家 财政收支、办理国家预算决算的 工作部门，它 以各级政府为会计主体，对各级政府的财政收 支进行管理和核算。
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划拨资金方式下的行政事业单位会计组织系 统
• 一级会计单位：向同级财政部门领报 经费，并对下一级会计单位转拨经费的行 政事业单位。 • 二级会计单位：向上一级会计单位领 报经费，并对下一级会计单位转拨经费的 行政事业单位。 • 基层会计单位：向同级财政部门或上 一级会计单位领报经费，没有下一级会计 单位的行政事业单位。
第1章政府会计基本理论
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2020/11/25
第1章政府会计基本理论
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2003年 87 000人 2004年 120 000人 2005年 310 000人 2006年 360 000人 2007年 600 000人 2008年 800 000人 2009年 1 050 000人 2010年 1 460 000人
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第1章政府会计基本理论
事业单位会计适用范围
事业单位是指不具有物质、产品生产和国家事 务管理职能，主要以精神产品和各种劳务形式，向 社会提供生产性或生活性服务的单位，主要包括科 学、教育、文艺、卫生、体育等科学文化事业单位， 气象、水利、环保等公益事业单位，孤儿院、养老 院等社会福利救济单位。
湖北省气象局
湖北省气象局 第1章政府会计基本理论
中国保险监督管理委员会云南监管局 中华人民共和国黑龙江海事局 审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻兰州特派员办事处
中国民用航空局华北地区管理局 中国民用航空局华东地区管理局 中国民用航空局中南地区管理局 中国民用航空局中南地区管理局 中国民用航空局西南地区管理局
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第1章政府会计基本理论
三、政府与非营利组织会计的概念
政府会计（Government Accounting）主要 用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财 务收支活动及其受托责任的履行情况。
非营利组织会计（NPO Accounting）主要用 于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务 收支活动及其受托责任的履行情况。
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第1章政府会计基本理论
从我国当前的实际情况看，非营利组织主要 活跃在以下领域：
• 科技组织，如研究机构、科协组织等 • 教育组织，如幼儿园、小学、中学、高等院校等 • 文体组织，如公共图书馆、体育团体等 • 传媒组织，杂志社、广播电视台等 • 健康和福利组织，如医院、养老院、福利院、红
十字会等
• 宗教组织，如各类寺庙、教堂等 • 基金会，如教育基金会、宋庆龄儿童基金会、希
望工程基金会等
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第1章政府会计基本理论
•二、政府与非营利组织的特征
•政府与非营利组织建立或运作的动机 不是为了获利。 •受托责任的多层次性。 •资金来源的无偿性。
•资金运用的限定性。
•业绩评价的模糊性。
09年国考审核通过人数未达到计划人数职位
部门名称
中国民用航空总局华 北地区管理局
用人司局 天津监管办
职位名称
计划人 合格 数 人数
民航空中交通管理 监察科员
3
1
中国民用航空总局华 北地区管理局
山西监管办
民航空中交通管理 监察科员
3
1
中国民用航空总局华 北地区管理局
天津监管办
民航空管行业监管 科员
2
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第1章政府会计基本理论
四、政府与非营利组织会计的组成体系
•财政总预算 •（政府财政）会计