第1章政府会计基本理论
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山西煤矿安全监察局大同分局朔州站 淮安海关缉私分局 庄河局
广西出入境检验检疫局南宁办事处 乌鲁木齐铁路公安局
第1章政府会计基本理论
第一章 政府与非营利组织会计基本理论
•本章
• 1、掌握政府和非营利组织的基本概念和特点
要点 • 2、掌握政府及非营利组织会计的概念和特点
• 3、掌握政府及非营利组织会计的组成体系 • 4、掌握政府及非营利组织会计的目标和原则 • 5、了解政府和事业单位会计改革的主要内容
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第1章政府会计基本理论
•行政事业单位会计的分级
• 行政事业单位的会计组织系统分为一 级预算单位、二级预算单位和基础预算单 位。我国目前的预算经费拨付方式正在进 行改革，由过去的向预算单位逐级直接拨 付经费改为国库单一账户统一储存、支付 和清算。
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第1章政府会计基本理论
•政府财政会计 •行政单位会计 •其他相关部门会计
•非营利组 •织会计
•事业单位会计
•民间非营利 •组织会计
第1章政府会计基本理论
政府财政会计适用范围
政府财政机关是各级政府中负责组织国家 财政收支、办理国家预算决算的 工作部门，它 以各级政府为会计主体，对各级政府的财政收 支进行管理和核算。
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第1章政府会计基本理论
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2020/11/25
第1章政府会计基本理论
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2003年 87 000人 2004年 120 000人 2005年 310 000人 2006年 360 000人 2007年 600 000人 2008年 800 000人 2009年 1 050 000人 2010年 1 460 000人
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第1章政府会计基本理论
•
第一节 政府与非营利组织会计概
述
•企业会计
•会 •计
•非企业 •会计
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•政府会计
•公立非营利 •组织会计
•（事业单位）
•非营利组 •织会计
•民办非营利 •组织会计
第1章政府会计基本理论
一、政府与非营利组织的概念
•（一）政府组织的概念 •
•广义
•政
•政府
•府
•组
•织
•狭义
•政府
• 执掌公共权 力的所有国家机 构，包括：国家 立法机关、国家 行政机关、国家 司法机关。
• 多级国家行 政管理机关，即 国家行政机关。
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第1章政府会计基本理论
（二）非营利组织的概念
非营利组织（Nonprofit Organizations）（简称 NOP）。非营利组织是指运营目的具有非营利性和公 益性的特点，不具有物质产品生产和国家事务管理 职能，主要以精神产品或各种服务形式向社会提供 服务的各类组织机构。这类组织机构包括公立非营 利组织（事业单位）和民间非营利组织两大类。
09年国考审核通过人数未达到计划人数职位
部门名称
中国民用航空总局华 北地区管理局
用人司局 天津监管办
职位名称
计划人 合格 数 人数
民航空中交通管理 监察科员
3
1
中国民用航空总局华 北地区管理局
山西监管办
民航空中交通管理 监察科员
3
1
中国民用航空总局华 北地区管理局
天津监管办
民航空管行业监管 科员
2
办公室
农业部黄渤海区渔政渔港监督管理局
计划财务处
甘肃省地震局
甘肃省地震局
河北省气象局
河北省气象局
河北省气象局
邢台市气象局
黑龙江省气象局
伊春市气象局
辽宁省气象局
丹东市气象局
安徽省气象局
安徽省气象局
甘肃省气象局
天水市气象局
吉林省气象局
吉林省白山市气象局
福建省气象局
福建省气象局
四川省气象局
眉山市气象局
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3377 2929
山东省国家税务局
办公室科员
1
2911 2911
卫生部
财务与资产处主任科 1 员以下
2799 2799
国家工商行政管理总 局
陕西省国家税务局
商标审查 基层分局科员
1
2683 2683
1
2372 2372
公安部
科员
1
2368 2368
乌鲁木齐海关
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监管查验
2 第1章政府会4计5基42本理论 2271
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第1章政府会计基本理论
国库单一账户体系下的行政事业单位会计组织系 统
• 一级预算单位：向财政部门汇总报送 分月用款计划，并提出财政直接支付申请的 预算单位。 • 二级预算单位：向一级预算单位汇总报 送分月用款计划，并提出财政直接支付申请 且有下属单位的预算单位。 • 基层预算单位：只有本单位开支，无下 属单位的预算单位。一级、二级预算单位的 本单位开支为，视为基层预算单位管理。
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第1章政府会计基本理论
四、政府与非营利组织会计的组成体系
•财政总预算 •（政府财政）会计
•预算会计
•行政单位会计
•政府与非营 •利组织会计
•事业单位会计
•民间非营利 •组织会计
•其他相关部门会计
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第1章政府会计基本理论
•政府与非营 •利组织会计
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•政府会计
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第1章政府会计基本理论
三、政府与非营利组织会计的概念
政府会计（Government Accounting）主要 用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财 务收支活动及其受托责任的履行情况。
非营利组织会计（NPO Accounting）主要用 于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务 收支活动及其受托责任的履行情况。
局华东地区管理 福建安全监督管理办公室 公室空管监管主 2 1
局
任科员及以下
同上 同上
江西安全监督管理办公室 厦门安全监督管理办公室
同上 同上
21 21
中国民用航空总 局西北地区管理 局
陕西监管办空管办
民航空管行业监 管科员
2
1
同上
宁夏监管办空管办
同上
21
中国民用航空总 局新疆管理局
Leabharlann Baidu
民航新疆管理局
乌鲁木齐监管办 空管行业管理监 2 1
国家公务员历年报名人数
第1章政府会计基本理论
09年国考竞争最激烈的十大岗位
部门名称
职位名称
计划人数 合格人数 报考比例
中国残疾人联合会 基层组织建设岗
1
南京海关
监管
1
厦门海关
现场监管
3
国家发展和改革委 员会
人力资源开发处主任 科员及以下
1
公安部
其他职位
1
国家人口和计划生 育委员会
离退休干部处主任科 员及以下
中国民用航空局新疆管理局 海南省国家税务局 四川省国家税务局
山西煤矿安全监察局 南京海关
辽宁出入境检验检疫局 广西出入境检验检疫局
乌鲁木齐铁路公安局
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中国保险监督管理委员会云南监管局 佳木斯海事局
审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻兰州特派员办事处 河北安全监督管理局 民航局华东地区管理局 民航广东安全监督管理局 民航广西安全监督管理局 民航西藏区局公安局 空中交通管制处 海南省国家税务局 甘孜州得荣县国家税务局
湖北省气象局
湖北省气象局 第1章政府会计基本理论
中国保险监督管理委员会云南监管局 中华人民共和国黑龙江海事局 审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻兰州特派员办事处
中国民用航空局华北地区管理局 中国民用航空局华东地区管理局 中国民用航空局中南地区管理局 中国民用航空局中南地区管理局 中国民用航空局西南地区管理局
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第1章政府会计基本理论
从我国当前的实际情况看，非营利组织主要 活跃在以下领域：
• 科技组织，如研究机构、科协组织等 • 教育组织，如幼儿园、小学、中学、高等院校等 • 文体组织，如公共图书馆、体育团体等 • 传媒组织，杂志社、广播电视台等 • 健康和福利组织，如医院、养老院、福利院、红
1
中国民用航空总局华 北地区管理局
河北监管办
民航空中交通管理 监察科员
2
1
中国民用航空总局华 东地区管理局
民航局华东 管理局安徽 安全监督管
理办公室
空管行业管理办公 室空管监管主任科
员及以下
2
1
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第1章政府会计基本理论
09年国考审核通过人数未达到计划人数职位
中国民用航空总
空管行业管理办
2317
2317
1912
1912
1909
1909
第1章政府会计基本理论
10年国考竞争最激烈的十大岗位
部门名称
职位名称
计划 合格人数 人数
科学技术部
欧洲处主任科员以下 1
4224
竞争比 例
4224
厦门海关
现场监管
4
13772 3443
中国科协 大连海关
期刊出版处主任科员 1 以下
监管工作
1
3377 2929
用人司局 审判部门
审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻郑州特派员办事处 审计署驻长春特派员办事处
天津监管办 天津监管办 河北监管办
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第1章政府会计基本理论
10年国考无人报考职位
部门名称
用人司局
中央档案馆国家档案局
中国第一历史档案馆
农业部南海区渔政渔港监督管理局
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第1章政府会计基本理论
行政事业单位会计适用范围
行政单位是指管理国家事务、组织经济建设 和文化建设、维护社会公共秩序的国家机关及其 派出机构。包括国家立法机关、行政机关、审判 机关、检察机关，设有单独财务系统的军队。
行政单位会计按国家机关性质可分为： 立法机关会计、行政机关会计、审判机关会计、 检察机关会计和军队会计。
事业单位会计分为科研单位会计、教育单位会计、 文艺单位会计、医院单位会计、体育单位会计等。
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第1章政府会计基本理论
其他相关部门
除财政部门、行政单位和事业单位执行政府预算 外，预算资金管理过程还需要其他相关部门参与管理。
中国人民银行办理国库业务的国库会计 税务机关、海关办理税款征结会计 国有资产监管机构的国有资本金会计 政府委托管理机构的社会保障基金会计
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第1章政府会计基本理论
民间非营利组织会计
民间非营利组织会计以每个民办非营利 组织为会计主体，以民间非营利组织的基本 业务活动为管理内容的一种专业会计，包括 社团会计、基金会会计和非企业单位会计等。
我国从2005年1月1日起开始执行《民间非 营利组织会计制度》，标志着我国民间非营 利组织会计制度的产生。
第1章政府会计基本理论
•政府财政会计的分级
•根据“一级财政、一级预算”的原则， 我国政府财政会计管理体系分为五级：
•1、国家财政部设立中央级财政总预算会计 •2、省（自治区、直辖市）财政厅（局）设立省级 • 财政总预算会计 •3、市（地、州）财政局设立市级财政总预算会计 •4、县（市）财政局设立县（市）级财政总预算会 计 •5、乡（镇）财政所设立乡（镇）级财政总预算会 计
1
中央统战部
组织纪检办主任科员 以下
1
重庆市地震局
科技发展处科技管理 工作主任科员及以下
1
福建省国家税务局 基层分局科员
1
卫生部
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医疗处主任科员以下 1
4584 4125 10205 3151 3134
2545
4584 4125 3401.667 3151 3134
2545
2411
2411
十字会等
• 宗教组织，如各类寺庙、教堂等 • 基金会，如教育基金会、宋庆龄儿童基金会、希
望工程基金会等
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第1章政府会计基本理论
•二、政府与非营利组织的特征
•政府与非营利组织建立或运作的动机 不是为了获利。 •受托责任的多层次性。 •资金来源的无偿性。
•资金运用的限定性。
•业绩评价的模糊性。
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第1章政府会计基本理论
事业单位会计适用范围
事业单位是指不具有物质、产品生产和国家事 务管理职能，主要以精神产品和各种劳务形式，向 社会提供生产性或生活性服务的单位，主要包括科 学、教育、文艺、卫生、体育等科学文化事业单位， 气象、水利、环保等公益事业单位，孤儿院、养老 院等社会福利救济单位。
察科员
中国银行业监督 管理委员会吉林 监管局
中华人民共和国 黑龙江海事局
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吉林银监局机关 齐齐哈尔海事局
监管部门主任科
员以下
21
泰来第海1章事政处府会科计基员本理论 2
1
09年国考无人报考职位
部门名称 最高人民法院 审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻郑州特派员办事处 审计署驻长春特派员办事处 中国民用航空总局华北地区管理局 中国民用航空总局华北地区管理局 中国民用航空总局华北地区管理局
划拨资金方式下的行政事业单位会计组织系 统
• 一级会计单位：向同级财政部门领报 经费，并对下一级会计单位转拨经费的行 政事业单位。 • 二级会计单位：向上一级会计单位领 报经费，并对下一级会计单位转拨经费的 行政事业单位。 • 基层会计单位：向同级财政部门或上 一级会计单位领报经费，没有下一级会计 单位的行政事业单位。
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第1章政府会计基本理论
•五、政府与非营利组织会计特点
• 出资者提供的资金不具有营利性、增值性， 但具有限制性
• 有关财政资金的收支项目要适应国家预算管 理的要求
广西出入境检验检疫局南宁办事处 乌鲁木齐铁路公安局
第1章政府会计基本理论
第一章 政府与非营利组织会计基本理论
•本章
• 1、掌握政府和非营利组织的基本概念和特点
要点 • 2、掌握政府及非营利组织会计的概念和特点
• 3、掌握政府及非营利组织会计的组成体系 • 4、掌握政府及非营利组织会计的目标和原则 • 5、了解政府和事业单位会计改革的主要内容
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第1章政府会计基本理论
•行政事业单位会计的分级
• 行政事业单位的会计组织系统分为一 级预算单位、二级预算单位和基础预算单 位。我国目前的预算经费拨付方式正在进 行改革，由过去的向预算单位逐级直接拨 付经费改为国库单一账户统一储存、支付 和清算。
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第1章政府会计基本理论
•政府财政会计 •行政单位会计 •其他相关部门会计
•非营利组 •织会计
•事业单位会计
•民间非营利 •组织会计
第1章政府会计基本理论
政府财政会计适用范围
政府财政机关是各级政府中负责组织国家 财政收支、办理国家预算决算的 工作部门，它 以各级政府为会计主体，对各级政府的财政收 支进行管理和核算。
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第1章政府会计基本理论
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2020/11/25
第1章政府会计基本理论
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2003年 87 000人 2004年 120 000人 2005年 310 000人 2006年 360 000人 2007年 600 000人 2008年 800 000人 2009年 1 050 000人 2010年 1 460 000人
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第1章政府会计基本理论
•
第一节 政府与非营利组织会计概
述
•企业会计
•会 •计
•非企业 •会计
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•政府会计
•公立非营利 •组织会计
•（事业单位）
•非营利组 •织会计
•民办非营利 •组织会计
第1章政府会计基本理论
一、政府与非营利组织的概念
•（一）政府组织的概念 •
•广义
•政
•政府
•府
•组
•织
•狭义
•政府
• 执掌公共权 力的所有国家机 构，包括：国家 立法机关、国家 行政机关、国家 司法机关。
• 多级国家行 政管理机关，即 国家行政机关。
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第1章政府会计基本理论
（二）非营利组织的概念
非营利组织（Nonprofit Organizations）（简称 NOP）。非营利组织是指运营目的具有非营利性和公 益性的特点，不具有物质产品生产和国家事务管理 职能，主要以精神产品或各种服务形式向社会提供 服务的各类组织机构。这类组织机构包括公立非营 利组织（事业单位）和民间非营利组织两大类。
09年国考审核通过人数未达到计划人数职位
部门名称
中国民用航空总局华 北地区管理局
用人司局 天津监管办
职位名称
计划人 合格 数 人数
民航空中交通管理 监察科员
3
1
中国民用航空总局华 北地区管理局
山西监管办
民航空中交通管理 监察科员
3
1
中国民用航空总局华 北地区管理局
天津监管办
民航空管行业监管 科员
2
办公室
农业部黄渤海区渔政渔港监督管理局
计划财务处
甘肃省地震局
甘肃省地震局
河北省气象局
河北省气象局
河北省气象局
邢台市气象局
黑龙江省气象局
伊春市气象局
辽宁省气象局
丹东市气象局
安徽省气象局
安徽省气象局
甘肃省气象局
天水市气象局
吉林省气象局
吉林省白山市气象局
福建省气象局
福建省气象局
四川省气象局
眉山市气象局
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3377 2929
山东省国家税务局
办公室科员
1
2911 2911
卫生部
财务与资产处主任科 1 员以下
2799 2799
国家工商行政管理总 局
陕西省国家税务局
商标审查 基层分局科员
1
2683 2683
1
2372 2372
公安部
科员
1
2368 2368
乌鲁木齐海关
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监管查验
2 第1章政府会4计5基42本理论 2271
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第1章政府会计基本理论
国库单一账户体系下的行政事业单位会计组织系 统
• 一级预算单位：向财政部门汇总报送 分月用款计划，并提出财政直接支付申请的 预算单位。 • 二级预算单位：向一级预算单位汇总报 送分月用款计划，并提出财政直接支付申请 且有下属单位的预算单位。 • 基层预算单位：只有本单位开支，无下 属单位的预算单位。一级、二级预算单位的 本单位开支为，视为基层预算单位管理。
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第1章政府会计基本理论
四、政府与非营利组织会计的组成体系
•财政总预算 •（政府财政）会计
•预算会计
•行政单位会计
•政府与非营 •利组织会计
•事业单位会计
•民间非营利 •组织会计
•其他相关部门会计
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第1章政府会计基本理论
•政府与非营 •利组织会计
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•政府会计
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第1章政府会计基本理论
三、政府与非营利组织会计的概念
政府会计（Government Accounting）主要 用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财 务收支活动及其受托责任的履行情况。
非营利组织会计（NPO Accounting）主要用 于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务 收支活动及其受托责任的履行情况。
局华东地区管理 福建安全监督管理办公室 公室空管监管主 2 1
局
任科员及以下
同上 同上
江西安全监督管理办公室 厦门安全监督管理办公室
同上 同上
21 21
中国民用航空总 局西北地区管理 局
陕西监管办空管办
民航空管行业监 管科员
2
1
同上
宁夏监管办空管办
同上
21
中国民用航空总 局新疆管理局
Leabharlann Baidu
民航新疆管理局
乌鲁木齐监管办 空管行业管理监 2 1
国家公务员历年报名人数
第1章政府会计基本理论
09年国考竞争最激烈的十大岗位
部门名称
职位名称
计划人数 合格人数 报考比例
中国残疾人联合会 基层组织建设岗
1
南京海关
监管
1
厦门海关
现场监管
3
国家发展和改革委 员会
人力资源开发处主任 科员及以下
1
公安部
其他职位
1
国家人口和计划生 育委员会
离退休干部处主任科 员及以下
中国民用航空局新疆管理局 海南省国家税务局 四川省国家税务局
山西煤矿安全监察局 南京海关
辽宁出入境检验检疫局 广西出入境检验检疫局
乌鲁木齐铁路公安局
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中国保险监督管理委员会云南监管局 佳木斯海事局
审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻兰州特派员办事处 河北安全监督管理局 民航局华东地区管理局 民航广东安全监督管理局 民航广西安全监督管理局 民航西藏区局公安局 空中交通管制处 海南省国家税务局 甘孜州得荣县国家税务局
湖北省气象局
湖北省气象局 第1章政府会计基本理论
中国保险监督管理委员会云南监管局 中华人民共和国黑龙江海事局 审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻兰州特派员办事处
中国民用航空局华北地区管理局 中国民用航空局华东地区管理局 中国民用航空局中南地区管理局 中国民用航空局中南地区管理局 中国民用航空局西南地区管理局
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第1章政府会计基本理论
从我国当前的实际情况看，非营利组织主要 活跃在以下领域：
• 科技组织，如研究机构、科协组织等 • 教育组织，如幼儿园、小学、中学、高等院校等 • 文体组织，如公共图书馆、体育团体等 • 传媒组织，杂志社、广播电视台等 • 健康和福利组织，如医院、养老院、福利院、红
1
中国民用航空总局华 北地区管理局
河北监管办
民航空中交通管理 监察科员
2
1
中国民用航空总局华 东地区管理局
民航局华东 管理局安徽 安全监督管
理办公室
空管行业管理办公 室空管监管主任科
员及以下
2
1
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第1章政府会计基本理论
09年国考审核通过人数未达到计划人数职位
中国民用航空总
空管行业管理办
2317
2317
1912
1912
1909
1909
第1章政府会计基本理论
10年国考竞争最激烈的十大岗位
部门名称
职位名称
计划 合格人数 人数
科学技术部
欧洲处主任科员以下 1
4224
竞争比 例
4224
厦门海关
现场监管
4
13772 3443
中国科协 大连海关
期刊出版处主任科员 1 以下
监管工作
1
3377 2929
用人司局 审判部门
审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻郑州特派员办事处 审计署驻长春特派员办事处
天津监管办 天津监管办 河北监管办
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第1章政府会计基本理论
10年国考无人报考职位
部门名称
用人司局
中央档案馆国家档案局
中国第一历史档案馆
农业部南海区渔政渔港监督管理局
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第1章政府会计基本理论
行政事业单位会计适用范围
行政单位是指管理国家事务、组织经济建设 和文化建设、维护社会公共秩序的国家机关及其 派出机构。包括国家立法机关、行政机关、审判 机关、检察机关，设有单独财务系统的军队。
行政单位会计按国家机关性质可分为： 立法机关会计、行政机关会计、审判机关会计、 检察机关会计和军队会计。
事业单位会计分为科研单位会计、教育单位会计、 文艺单位会计、医院单位会计、体育单位会计等。
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第1章政府会计基本理论
其他相关部门
除财政部门、行政单位和事业单位执行政府预算 外，预算资金管理过程还需要其他相关部门参与管理。
中国人民银行办理国库业务的国库会计 税务机关、海关办理税款征结会计 国有资产监管机构的国有资本金会计 政府委托管理机构的社会保障基金会计
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第1章政府会计基本理论
民间非营利组织会计
民间非营利组织会计以每个民办非营利 组织为会计主体，以民间非营利组织的基本 业务活动为管理内容的一种专业会计，包括 社团会计、基金会会计和非企业单位会计等。
我国从2005年1月1日起开始执行《民间非 营利组织会计制度》，标志着我国民间非营 利组织会计制度的产生。
第1章政府会计基本理论
•政府财政会计的分级
•根据“一级财政、一级预算”的原则， 我国政府财政会计管理体系分为五级：
•1、国家财政部设立中央级财政总预算会计 •2、省（自治区、直辖市）财政厅（局）设立省级 • 财政总预算会计 •3、市（地、州）财政局设立市级财政总预算会计 •4、县（市）财政局设立县（市）级财政总预算会 计 •5、乡（镇）财政所设立乡（镇）级财政总预算会 计
1
中央统战部
组织纪检办主任科员 以下
1
重庆市地震局
科技发展处科技管理 工作主任科员及以下
1
福建省国家税务局 基层分局科员
1
卫生部
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医疗处主任科员以下 1
4584 4125 10205 3151 3134
2545
4584 4125 3401.667 3151 3134
2545
2411
2411
十字会等
• 宗教组织，如各类寺庙、教堂等 • 基金会，如教育基金会、宋庆龄儿童基金会、希
望工程基金会等
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第1章政府会计基本理论
•二、政府与非营利组织的特征
•政府与非营利组织建立或运作的动机 不是为了获利。 •受托责任的多层次性。 •资金来源的无偿性。
•资金运用的限定性。
•业绩评价的模糊性。
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第1章政府会计基本理论
事业单位会计适用范围
事业单位是指不具有物质、产品生产和国家事 务管理职能，主要以精神产品和各种劳务形式，向 社会提供生产性或生活性服务的单位，主要包括科 学、教育、文艺、卫生、体育等科学文化事业单位， 气象、水利、环保等公益事业单位，孤儿院、养老 院等社会福利救济单位。
察科员
中国银行业监督 管理委员会吉林 监管局
中华人民共和国 黑龙江海事局
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吉林银监局机关 齐齐哈尔海事局
监管部门主任科
员以下
21
泰来第海1章事政处府会科计基员本理论 2
1
09年国考无人报考职位
部门名称 最高人民法院 审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻哈尔滨特派员办事处 审计署驻郑州特派员办事处 审计署驻长春特派员办事处 中国民用航空总局华北地区管理局 中国民用航空总局华北地区管理局 中国民用航空总局华北地区管理局
划拨资金方式下的行政事业单位会计组织系 统
• 一级会计单位：向同级财政部门领报 经费，并对下一级会计单位转拨经费的行 政事业单位。 • 二级会计单位：向上一级会计单位领 报经费，并对下一级会计单位转拨经费的 行政事业单位。 • 基层会计单位：向同级财政部门或上 一级会计单位领报经费，没有下一级会计 单位的行政事业单位。
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第1章政府会计基本理论
•五、政府与非营利组织会计特点
• 出资者提供的资金不具有营利性、增值性， 但具有限制性
• 有关财政资金的收支项目要适应国家预算管 理的要求