城市地下空间规划综述

关键词：地下空间规划

作者：孙卫无（广东启源建筑工程设计院有限公司）

1概述

1.1城市地下空间开发利用已有一定的国际经验

国际上有学者预测21世纪是全球开发利用地下空间的世纪，人类越来越多的活动将会转入地下；并认为这是解决越来越严重的土地紧缺、环境污染、交通拥塞、能源浪费、防灾安全等问题的战略性方向。城市地下空间的开发利用，已成为世界性发展趋势，并以此为衡量城市现代化的重要标志。近年来，不仅许多发达国家在积极展开地下空间开发建设，一些发展中国家也越来越多地将开发地下空间作为社会经济建设的重要组成部分。

1.2我国城市地下空间开发利用已形成一定规模

我国地下空间利用最早始于西北黄土高原，有计划大规模的建设则是30年代的事。我国城市地下空间大规模开发利用始于人防工程。近几年有很大的发展，主要是在城市交通的改善方面。工程建设方面，地下空间开发利用规模正在日益扩大，开发速度加快。一些经济发达、实力较强的大中城市，对地下空间进行了相当规模的开发利用。全国已建成的防空地下室近3500万m2；规划方面，为适应市场的需求，许多城市开始编制城市地下空间规划或专项规划。目前在大连、青岛、杭州、温州、深圳等经济发达的城市完成了地下空间发展规划的编制工作。还有许多城市在修编城市总体规划时，也都编制了城市地下空间开发

利用（含人防）专业规划；科技研究方面，我国在城市地下空间开发利用上开始进行系统的研究，如中国工程院1999年完成了《中国城市地下空间开发利用研究》（又名：《二十一世纪中国城市地下空间开发利用战略及对策》），是近几年城市地下空间开发利用规划理论研究不断完善和技术进步的体现。

1.3地下空间的开发利用是实施城市可持续发展的重要途径

城市地下空间作为一个新兴的国土资源，对提高土地利用率，缓解中心城市密度，疏导交通，扩充基础设施容量，增加城市绿地，保持历史文化景观，减少环境污染和改善城市生态起到不可忽视的作用。

可持续发展的主要途径有：①合理的城市地下空间开发利用能够缓解城市空间发展的突出矛盾与问题。②通过城市地下空间开发利用增强城市的总体防灾减灾能力。③利用城市地下空间节约城市能耗。④利用城市地下空间提高城市环境质量。

2我国现阶段城市地下空间规划存在问题

地下空间规划，实质上是地面城市规划的延伸。地下空间总体规划对地下空间开发起“龙头”作用和“协调导向”作用。我国多功能、综合性的城市地下空间规划尚处在起步阶段，缺乏经验。特别是如何协调处理地上、地下两个空间的关系，还需要在实践中摸索。地下工程建设具有不可逆性和难以更改的特点。因而比地面工程更需要有预见的统一规划和按规划有序的进行建设。

地下空间利用规划从世界范围来看，是从专项规划入手，逐步形体系统的。专项规划中以地铁规划和市政基础设施规划为最突出。其中地铁规划的实施使整个城市的地下空间综合利用成为可能。地下空间利用规划既是一个古老的事物，又是一个崭新的课题，随着人们对城市地下空间这一资源的认识更加深刻，对城市高效率运转的要求更高，城市规划中融合地下空间的综合利用将是一个必然的趋势。整体上看，目前我国城市地下空间开发利用水平不高。主要问题是缺乏整体的城市地下空间开发利用的发展战略和全面规划。特别是地下空间开发与城市建设脱节，布局不合理，利用水平低，影响了城市建设与地下空间的综合利用与发展，造成了地下资源的极大浪费。在当前开发利用中，存在很多问题，如囿于固有观念和认识，或停止于投资方的私利追求，各行其是，分散开发，前后失调，形不成规模，形不成城市的整体效益和效率。其根本原因是缺乏科学的整体的发展战略和全面规划。人防建设和城市建设相结合规划一般是作为城市人防专项规划制定，只是解决城市战时防空袭的需要，仅部分工程局部地结合了城市交通和社会服务的需要。规划中没有形成独立的分系统，既缺乏各分系统之间、各个设施之间的有机结合，也缺乏地下和地面之间的协调，更没有未来深层地下空间开发的安排。

3城市地下空间规划问题的研究思路

3.1指导思想

我国城市地下空间开发利用规划目标，是按照国民经济和社会发展的总体目标要求，特别是按照党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟战略目标来制定的。

研究的依据主要是《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国人民防空法》、《城市地下空间开发利用管理规定》、各城市总体规划及人防工程总体规划等。

指导思想可以概括为：坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，有序地开发利用城市地下空间资源，结合城市发展的实际，提出科学、合理的城市地下空间规划技术与方法，构建适合中国国情的城市地下空间开发利用理论体系。

城市地下空间规划研究的具体目标是：①通过对城市地下空间开发利用系列关键技术的研究，提出城市地下空间建设开发政策、规划设计技术，为我国快速发展的城市地下空间开发利用提供强有力的技术支撑；②为建设和谐城市的地下空间开发利用，达到地下空间建设在内容、规模和需求规模预测方面的科学性；③建构与城市规划各层次相对应的、以控制与引导为主要特征的城市地下空间规划指标体系；指导地下空间开发的合理运作，为地下空间规划提供科学依据，提高可操作性，促进地下空间规划编制与管理的条例化，规范化、法制化；④通过系统的地下空间规划设计技术的研究，培养一批学科带头人和高级研究人员，促进我国地下空间开发利用技术的发展，努力使地下空间开发利用总体研究成果达到国际先进水平。

3.2开发战略研究

开发地下空间不仅是一系列的综合性技术工程，还是一项涉及许多方面的系统性社会工程。在未来城市建设中，地下空间开发利用在建设生态节能型城市、推进健康的城市化、实现城市可持续发展等方面具有诸多前景。我国城市地下空间开发的战略研究将开发利用地下空间作为国家城市发展的战略方针，制定具体目标，纳入计划，纳入计算综合国力的指标体系。要对我国21世纪上半叶地下空间开发进行预测是比较困难的，但对适应于全面建设小康社会的2020年我国地下空间的开发前景进行预测却是必要的和可能的。到2020年，我国的GNP的增长率仍将保持6%以上的水平。参照国际上的经验判断，到2020年，我国的地下空间处于中期和远期的过度时期，应向高水平发展。而部分高于全国平均水平的大城市、特大城市，地下空间的开发更应领先于全国。为适应城市现代化及城市可持续发展的需要，我国城市地下空间开发利用应采取积极稳妥的方针，加强立法和政策的制订，加强全面规划和管理，有序、合理、综合、高效地开发利用地下空间资源，到2020年我国城市地下空间的开发利用必将有一个较大规模的广泛发展，有望实现在提高土地利用效率与节约土地资源，促进城市的集约化，解决中心区高密度疏解、扩充基础设施容量，达到人车立体分流，提高综合防灾能力，改善生态环境及保护历史文化景观的重要作用。可以认为，在未来城