人事行政学(大作业)

论述题（每小题20分，共100分）1. 论公务员培训的重要作用国家公务员培训制度是指国家行政机关及其国家公务员共同维护的培训规程，体系格局及其有效的运行机制。

国家公务员培训是全国性的对具有国家公务员身份的人进行初任、任职、更新知识和专门业务培训。

培训是一项严格有序、有组织的行政人才资源开发，目的是在于不断提高广大公务员的政治思想水平和业务能力，改善其素质结构，使其具备必要的知识和技能，使之与社会发展和岗位规范的要求协调一致，以大大提高国家行政机关的工作效率。

公务员培训是加强公务员能力建设的重要途径，是增强公务员竞争能力、建设一个强有力政府的关键，直接关系到国家政权基础的牢固、国家竞争力的提高和国家重要智力资本的开发与储备。

当前，对公务员进行有效的培训比以往任何一个时候都显得更为重要。

而长期以来我国公务员培训没有受到足够的重视，这显然无法适应知识经济时代对政府所提出的种种挑战。

我们要从国家发展战略的高度认识国家公务员培训的深远意义。

1.公务员参加培训是新时代社会发展的需要。

信息时代，科学技术日新月异，知识更新的速度不断加快，各级国家公务员担负着社会主义改革开放和现代化建设的重任，他们的素质如何，关系到政府形象和社会主义现代化建设宏伟目标的实现。

因此，必须要不断地参加培训，提高自己的政治思想素质和专业的知识水平，以适应社会发展的需要。

2.公务员参加培训是行政体制改革的需要。

作为政府形象代表的公务员，在政府职能转变和角色已重新定位的时候，就必须通过学习和培训全方位地掌握和运用新的管理理念、管理思想、管理原则、管理方法和管理技术，以发挥公务员的集体作用，实现政府工作的高效率。

3.公务员参加培训是加强政府机关廉政、勤政建设的需要。

公务员是政府行为主体，加强政府机关廉政、勤政建设，必须对国家公务员进行反腐倡廉教育，提高他们拒腐防变意识和能力。

通过培训加强他们的职业道德教育、行为规范教育、廉政勤政教育、世界观教育、人生观教育、价值观教育，使他们树立公仆意识，全心全意地为人民服务。

4.公务员培训，是提升公务员能力建设的重要途径。

公务员是国家的行政管理人才，公务员的能力建设直接关系到各级政府的行政管理水平和社会发展。

而提升公务员能力建设和综合素质，一个既便捷又高效的途径就是加强公务员的培训。

通过培训，使公务员不断补充、更新知识，掌握技能，提高创新能力，才能建立一支优化、精干、廉洁、高效的公务员队伍，才能促进国家行政机关提高行政效能。

5.公务员培训，是实行科学的干部分类管理的需要。

我国将推行人事制度重大改革，实行科学的干部分类管理。

过去“大一统”式的培训体制和培训方法，与分类管理和建设高素质的公务员队伍的要求不相适应。

因此，必须改革培训体制，根据各类人员的不同情况实行不同的培训制度。

在公务员系统，就要建立适合公务员特点的培训制度，不断对公务员进行培训，使公务员认清形势，正确行使权利，认真履行义务，才能对公务员队伍实施科学有效的管理。

2. 论科举制与公务员制度的关系公务员考试制度是我国的公务员考试选聘制度（招录制度）的简称。

是我国改革开放以来对政治体制改革的一项重大举措，从而从根本上废除了干部职务终身制，解决了官员能上不能下的问题，提高了政府等职能部门的工作效率、机关作风和服务意识。

现行的国家公务员制度明确规定了必须通过严格、公正的考试程序，方能进入公务员队伍的政策，从而结束了公务员选拔的非制度性、非程序性和随意性。

这无疑是国家人事制度改革的一个巨大进步。

隋朝统一全国后，为了适应封建经济和政治关系的发展变化，为了扩大封建统治阶级参与政权的要求，加强中央集权，于是把选拔官吏的权力收归中央，用科举制代替九品中正制。

隋炀帝大业三年开设进士科，用考试办法来选取进士。

当时主要考时务策，就是有关当时国家政治生活方面的政治论文。

3. 试分析我国在经济转轨时期腐败高发的原因答：从世界各国的情况来看，只要经济发生重大变革，往往就会比较普遍的行为发生。

因为当经济出现重大变革时，公共权力的结构也会随之发生变化，这种变化可能造成一些疏漏，某些执掌权力的人可以利用这些疏漏去谋取个人私利。

中国由计划经济向市场经济转轨过程中，腐败也表现出高发性。

其主要原因有如下几点：（1）公共权力的普遍性。

中国在经济上实行的是社会主义公有制，与此相适应在政治上公共权力便覆盖了各行各业。

不仅国家机关的公职人员握有公共权力，而且各种经济管理部门和各个行业的职位点上也有公共权力。

对这些公共职位点上的权力的监督，一旦弱化或失去控制，就有可能使为腐败成为一种非常普遍的现象而波及各行各业。

（2）原计划经济体制下的行政管理手段弱化，给腐败打开了方便之门。

在计划经济体制下，中国对各个公共职位点上的权力的监督是非常严密的。

因而绝大多数公职人员一直保持着廉洁的作风。

经济体制改革实施以来，原来的权力监督手段不断弱化，但是各个公共职位点上的权力的作用依旧，这就为谋私者提供了可乘之机。

凡在公共职位点上工作的人，就有可能利用体制转轨时期出现的公共权力监督弱化的空隙，以权谋私。

（3）新的经济行为来不及及时规范也给腐败提供了方便。

在社会主义市场经济体制建立过程中，必然产生大量的新的经济行为。

由于这些新的经济行为需要经过一段尝试或试验阶段，不可能一下子就规范得十分严密，因此权钱交易的腐败形式就容易滋生蔓延4. 运用相关理论，分析培训在我国公务员管理中的重要作用1）.公务员参加培训是新时代社会发展的需要。

信息时代，科学技术日新月异，知识更新的速度不断加快，各级国家公务员担负着社会主义改革开放和现代化建设的重任，他们的素质如何，关系到政府形象和社会主义现代化建设宏伟目标的实现。

因此，必须要不断地参加培训，提高自己的政治思想素质和专业的知识水平，以适应社会发展的需要。

2）.公务员参加培训是行政体制改革的需要。

作为政府形象代表的公务员，在政府职能转变和角色已重新定位的时候，就必须通过学习和培训全方位地掌握和运用新的管理理念、管理思想、管理原则、管理方法和管理技术，以发挥公务员的集体作用，实现政府工作的高效率。

（3）.公务员参加培训是加强政府机关廉政、勤政建设的需要。

公务员是政府行为主体，加强政府机关廉政、勤政建设，必须对国家公务员进行反腐倡廉教育，提高他们拒腐防变意识和能力。

通过培训加强他们的职业道德教育、行为规范教育、廉政勤政教育、世界观教育、人生观教育、价值观教育，使他们树立公仆意识，全心全意地为人民服务。

（4）.公务员培训，是提升公务员能力建设的重要途径。

公务员是国家的行政管理人才，公务员的能力建设直接关系到各级政府的行政管理水平和社会发展。

而提升公务员能力建设和综合素质，一个既便捷又高效的途径就是加强公务员的培训。

通过培训，使公务员不断补充、更新知识，掌握技能，提高创新能力，才能建立一支优化、精干、廉洁、高效的公务员队伍，才能促进国家行政机关提高行政效能。

（5）.公务员培训，是实行科学的干部分类管理的需要。

我国将推行人事制度重大改革，实行科学的干部分类管理。

过去“大一统”式的培训体制和培训方法，与分类管理和建设高素质的公务员队伍的要求不相适应。

因此，必须改革培训体制，根据各类人员的不同情况实行不同的培训制度。

在公务员系统，就要建立适合公务员特点的培训制度，不断对公务员进行培训，使公务员认清形势，正确行使权利，认真履行义务，才能对公务员队伍实施科学有效的管理。

5. 我国公务员制度建立的背景分析。

：（1）中国原有干部体制已不适应社会主义现代化建设的需要。

十一届三中全会后，党的工作重心转移到经济建设上来，面对这种转移，原有的干部人事管理制度显得越来越不适应：一是干部管理对象日趋庞杂，乏分类。

长期以来，不论是党政机关和群众团体的工作人员，还是企事业单位的管理人员和专业技术人员，都统称为干部，这样就混淆了不同行业人员的工作性质，给管理带来了不便。

二是干部管理权限过分集中，管人与管事相脱节。

在原来的干部管理体制下，各类干部的管理权限主要集中于上级党委，使得企业、事业单位缺乏用人的自主权，由此也造成了党政不分、政企不分，管人与管事相脱节。

三是干部管理方式单一，一切按照行政级别划线。

按照原来的干部管理方式，各行各业、各个部门或各个单位都套用党政干部的管理方式，长此以往，势必导致各行各业人事管理的僵化，也使整个干部队伍失去活力。

四是干部管理制度不健全，用人缺乏法制。

过去在干部人事管理方面虽然建立了一些制度，也颁布了若干法规，但就总体而言，还没有形成健全的人事管理制度，各项管理法规也不完善。

在干部人事管理的实践中，难免出现以言代法、以人代法、以权代法的现象。

针对原来干部管理体制的种种弊端，邓小平同志明确提出要改革不合适宜的组织制度和人事制度，这为中国公务员制度的建立提供了宝贵的理论支持。

（2）建立社会主义市场经济体制的需要：（1）中国原有干部体制已不适应社会主义现代化建设的需要。

十一届三中全会后，党的工作重心转移到经济建设上来，面对这种转移，原有的干部人事管理制度显得越来越不适应：一是干部管理对象日趋庞杂，乏分类。

长期以来，不论是党政机关和群众团体的工作人员，还是企事业单位的管理人员和专业技术人员，都统称为干部，这样就混淆了不同行业人员的工作性质，给管理带来了不便。

二是干部管理权限过分集中，管人与管事相脱节。

在原来的干部管理体制下，各类干部的管理权限主要集中于上级党委，使得企业、事业单位缺乏用人的自主权，由此也造成了党政不分、政企不分，管人与管事相脱节。

三是干部管理方式单一，一切按照行政级别划线。

按照原来的干部管理方式，各行各业、各个部门或各个单位都套用党政干部的管理方式，长此以往，势必导致各行各业人事管理的僵化，也使整个干部队伍失去活力。

四是干部管理制度不健全，用人缺乏法制。

过去在干部人事管理方面虽然建立了一些制度，也颁布了若干法规，但就总体而言，还没有形成健全的人事管理制度，各项管理法规也不完善。

在干部人事管理的实践中，难免出现以言代法、以人代法、以权代法的现象。

针对原来干部管理体制的种种弊端，邓小平同志明确提出要改革不合适宜的组织制度和人事制度，这为中国公务员制度的建立提供了宝贵的理论支持。

（2）建立社会主义市场经济体制的需要中共十四大提出中国要建立社会主义市场经济体制。

市场经济是建立在公平竞争基础之上的，而这种竞争归根结底是人才的竞争。

国家公务员制度正是把这种公平竞争的机制引入到了国家行政机关的人事管理工作中，这对于选拔市场经济所需要的人才十分必要。

如果不建立公务员制度，政府机关的人事管理仍因循老办法，那么社会主义市场经济体制的建立和运行将困难重重。

所以，中国建立公务员制度是是中国共产党为实现社会主义现代化建设的宏伟目标而采取的改革措施。

它是一种积极、主动的行为，是社会主义制度的自我完善和发展。