哈尔滨市食品工业2013-2015年

哈尔滨市食品工业2013-2015年

倍增发展计划

为加快推进食品工业又好又快发展，更好地发挥食品产业在我市四大主导产业中的引领、支撑和带动作用，特制定我市食品工业2013-2015年倍增发展计划。

一、我市食品工业基本情况

哈尔滨的食品工业始于上世纪初，受俄罗斯及欧洲食品文化影响较大，一直保持了自己独有的特色。近年来我市食品工业发展迅速，特别是近五年来呈高速发展的态势，产值平均增速达到21.8%，占全市工业总产值比重逐年提高，从2008年的26.4%提高到2012年的37.3%，提高了10.9个百分点。2012年实现工业总产值1036.8亿元，同比增长19.2%，成为全市首个产值总量突破千亿元的产业。拉动全市规模以上工业经济增长6.9个百分点，对全市规模以上工业经济增长贡献率达45.7%。实现工业增加值254.2亿元，同比增长9.9%；占全市GDP总量的5.6%，真正成为全市经济发展的支柱产业。2013年1-9月份实现产值875.1亿元，同比增长18.4%，高于全市平均增速7.5个百分点；实现工业增加值221.8亿元，同比增长13.8%，占全

市GDP总量的6.8%。

二、指导思想、发展原则及目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，全面贯彻落实科学发展观，以市场为主导，发挥资源优势，拓展发展空间，优化资源配置，加快产业集聚，打造特色产业，强化龙头带动，实施品牌战略，延伸产业链条，加强诚信建设，强化质量安全管理，提高市场竞争力。坚持特色化与一体化并举，坚持集约化与规范化同步，坚持标准化与国际化互动，充分发挥食品产业在四大支柱产业中的引领、支撑和带动作用，加速推动食品产业发展，努力把哈尔滨建设成为中国绿色食品之都。

（二）发展原则

——市场导向原则。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，从哈尔滨市农副产品资源优势出发，瞄准现实和潜在的市场需求，面向国内、国际市场，进一步优化食品工业的品种结构和品质结构，引导标准化、专业化生产，促进食品工业量的增长和质的提升。

——质量安全原则。把好农副产品原料关，防止农药残留和重金属等有害元素超标的农副产品进入加工环节。加强食品加工过程的质量管理，指导企业建立完善的食品加工质量保证体系和诚信体系。建立食品质量安全召回和追溯制度，切实保

障食品安全。

——自主创新原则。把增强自主创新能力作为食品产业发展的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节，大力提高食品工业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快建立以企业为主体、产学研相结合的区域技术创新体系，建立具有自主知识产权的产品开发、技术创新和科技成果转化的激励机制。

——统筹协调原则。建立加速推进食品产业发展的统筹和协调机制，加强政府各部门、各区、县（市）、各区域间的联合与协作，调动各方面的积极因素，统筹利用各类资金、技术、人才等资源，形成布局合理、分工明确、行动协调、扎实推进的工作合力。

——可持续发展原则。积极发展环境友好型和资源节约型绿色食品工业；加强农产品原料基地的生态环境建设、环境监管、废弃物排放和污水处理等，推进食品工业的清洁生产和循环利用，走可持续发展之路。

（三）发展目标

2015年全市规模以上食品工业总产值比2012年翻一番, 年均增长25%左右，实现总量2000亿元的目标。

三、发展重点及主要任务

按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的要求，根据我市的资源优势和未来食品产业发展趋势，我市食品

工业要以结构调整为主线，重点发展高附加值深加工食品、生物食品、绿色食品、营养食品和方便休闲食品。努力形成以传统食品产业为支撑，绿色食品产业为牵动的产业发展格局。

（一）调整产业结构，扶持优势行业快速发展

1、重点发展谷物磨制、屠宰及肉类加工、乳制品制造行业。

----谷物磨制：积极推动种植基地、品种开发、综合深加工、营销和配送一体化的现代米业集团建设。以“五常大米”品牌为依托，带动方正、通河、木兰等优质米加工业发展，推动大米生产深加工；大力开发营养强化米、黑米、鸭稻米、糯米等名贵特异米制品；合理利用米糠资源，积极开发大米蛋白、米糠多糖、膳食纤维以及谷维醇等功能食品。以玉米食品加工为重点，大力发展甜黏玉米、谷物早餐食品、休闲玉米等食品；积极开发变性淀粉、淀粉糖、L-乳酸、优质蛋白玉米等高附加值产品。以大豆加工为重点，发展壮大利用现代工业技术生产的新型传统豆制品；开发磷脂、大豆蛋白、异黄酮、皀甙、维生素E等大豆深加工产品和功能食品。

----屠宰及肉类加工：依托农业产业化项目，推行分散经营、定点屠宰、全面检疫，规范管理的模式，重点发展生猪、肉牛、家禽屠宰产业，提高机械化屠宰比重。提高原料肉、分割肉、冷却肉和各类熟肉精制品品质。加快推进“秋林里道斯”、“大众

肉联红肠”、“商委红肠”等老字号品牌肉制品生产的工业化步伐，大力发展特色化、营养化、方便化系列肉制品。

----乳制品制造：推广“分散饲养、集中挤奶”和“集中饲养、统一管理”的“奶牛合作社”模式，切实抓好奶源基地建设，扩大奶源数量。大力推广机械化挤奶，提高原料奶质量。扩大产品规模，增加花色品种，提高附加值和奶产品加工深度。重点发展巴氏杀菌乳、超高温灭菌乳、乳粉、酸奶、干酪、奶油、牛初乳等乳制品。

2、提升改造饮料制造、焙烤食品制造、调味品和发酵制品制造业

----饮料制造：充分利用我市丰富的粮豆、浆果等特色资源和特有的加工技术，鼓励企业开发乳饮料、发酵饮料、乳酸菌饮料、功能性饮料等绿色、生态、功能性饮品，创建特色饮料品牌。大力发展甜玉米浆(汁)、豆奶饮料、速溶豆粉、植物蛋白饮料、营养快线、蓝莓、格瓦斯、黑木耳、黑加仑、南瓜仔等特色营养饮品。

――焙烤食品制造：以面向百姓一日三餐为重点，积极开发保健糕点、旅游糕点、礼品糕点等风味多样、营养方便型主食，做大做强“老鼎丰”等“哈式”地方品牌。

――调味品和发酵制品制造：充分发挥东北调味品的风味特色和文化底蕴，重点发展正阳河酱油、三五味业、菊花生物

科技、双城米醋、香其酱、许氏大酱和美狮香油等名优特产品，开发复合调味料、新型调味料、天然调味料和保健调味料等。

3、巩固壮大植物油加工、卷烟制造、酒的制造业

――植物油加工：充分利用我市的原料资源优势，打“非转基因”品牌，大力发展米糠营养油、开发高油玉米、玉米色拉油、大豆色拉油、营养调和油和风味油等油脂产品。

――卷烟制造：充分利用哈烟厂搬迁改造的有利契机，积极扩大生产规模，提升产品结构，重点增加中高档烟的比重，提高产品的品质，开发降焦减害新技术，发展低焦油、低烟碱、低一氧化碳的新产品，提高产品的市场竞争力。

――酒的制造：鼓励哈啤、青啤企业加大投资规模，调整产品结构，扩大市场占有率和品牌知名度，做大做强啤酒产业；以玉泉方瓶白酒、双城花园酒等品牌为重点，以双城白酒产业集聚区为依托，重点发展优质品牌白酒，扩大哈尔滨白酒在全国白酒行业的影响力。支持现有蓝莓饮料生产企业开发蓝莓干红酒。

4、开发培育方便食品制造、其他农副食品加工业

――方便食品制造：顺应“方便、快捷、营养、健康”的食品消费趋势，扩大传统米面食品、杂粮和中餐菜肴的工业化规模。积极应用保鲜、微波灭菌、生物工程、仿形等先进技术，重点发展方便米饭产品，加快方便米饭“伴侣”等配菜的开发，

扩大方便米饭在国内的市场份额。推广玉米方便面、杂粮方便面等特色方便面产品，提高餐桌面食制品的工业化程度。积极开发菜品半成品和配餐、佐餐食品、微波食品和“一炒熟”、“一拉得”“一冲剂”等类型的产品，提高家庭厨房制作的方便程度。

――其他农副食品加工：努力提高农副产品与食品的加工值率，加快推进农副产品的精深加工，不断开发和应用新产品，大力开发和推广方便即食豆制品、蛋白食品、山野菜保鲜食品。进一步调整产业结构，向精深加工方向发展，加强肉、蛋、豆制品的精深加工，实现“变大为小、变粗为精、变生为熟、变裸品为包装品、变废为宝、变害为利”，促进资源的综合利用，加快推进精深加工食品和即食食品产业化的产业化进程。

（二）优化产业布局，推进食品产业集聚发展

——鼓励集聚发展。开展特色食品产业园区创建工作，建设5个左右高起点、规模化、代表我市水准和未来发展方向的食品产业园区和10个左右食品产业集聚区。充分利用县域丰富

的农副产品资源优势，依托经开区、高开区、双城新兴工业园区、利民开发区、宾西开发区等五个食品产业园区，形成集中（食品工业园区）与分散（区县特色食品工业集聚区）点面结合、协调互补的空间格局。推进食品企业向食品产业园区和食品产业集聚区集聚，促进食品产业转型升级，提高食品产业规模化、集约化、专业化水平，力争把经开区打造成1000亿元食品产业园区，把双城市开发区打造成200亿元食品企业园区，把利民开展区、宾西开发区、五常牛家开发区打造成打100亿元食品产业园区。

——促进产业融合。建立健全食品产业融合发展的体制机制，优化产业发展的政策环境，促进食品生产与农业、畜牧业、生物制药、旅游、信息、物流、会展、商贸、休闲等行业融合，提高食品产业附加值。发挥区域资源优势和区域、县域经济特点，推进食品企业跨区域联合，形成上下游相互关联的产业链条。

——加强引导调控。加强对食品产业园区和食品产业集聚

区的布局和统筹规划，突出食品园区特色，加快食品产业时区由注重数量扩张的规模增长转变向更加注重质量效益的内涵提高转变。通过政策引导，推动食品企业向食品园区集聚，到2015 年，入驻14个食品产业园区的规模食品企业达150户，占规模

食品企业总数的50%左右，产值占食品工业总产值的70%以上，

园区的产业聚集度比全市平均高15个百分点左右。

（三）提高精深加工度，努力打造特色产业链

――水稻产业。依托五常市、方正县、延寿县、木兰县、通河县等水稻主产区构建的水稻生产区，整合水稻加工资源，在上述五县市及平房区、香坊区（哈南工业新城内）重点建设年处理30万吨以上水稻精深加工综合利用全产业链项目和年处理30万吨以上水稻的加工产业园区，重点发展精制大米、米

糠深加工、米糠精炼油和碎米深加工。

――玉米产业。围绕我市玉米主产区，发展玉米精深加工产业，重点在平房、香坊（哈南工业新城内）、宾县、巴彦、木

兰等县（市）建设一批60万吨以上的玉米深加工项目，开发玉

米饮品、玉米油、休闲食品等健康食品系列和淀粉糖、变性淀粉、生物发酵等深加工产品。

――大豆产业。充分利用我省生产高产、高油和高蛋白优质非转基因大豆优势，在平房区、香坊区（哈南工业新城内）、宾县、巴彦县、延寿等区县（市）新建小包装食用油生产线和大豆制品及深加工产品项目，重点发展小包装食用油、植物奶、休闲食品、功能性蛋白产品、大豆磷脂、大豆异黄酮、低聚糖、维生素E及传统豆制品。

――乳品产业。围绕双城市、平房区、五常市、尚志市等奶牛饲养县（市、区），新建、改扩建一批30万吨以上鲜奶深加工项目，培育一批重点乳品加工企业，重点发展高端婴幼儿配方粉，加快发展中老年配方粉、乳饮料、酸奶、灭菌鲜奶、乳珍、奶油、奶酪、功能性乳粉以及浓缩牛乳蛋白粉等产品。

――肉类产业。围绕宾县、巴彦县、木兰县等肉牛、肉猪

饲养区，新建或改造一批屠宰及综合利用精深加工项目，重点发展熟食、速食肉制品、肉灌制品、餐厨用肉制品和分割冷鲜肉等产品。依托木兰、通河、方正、延寿等禽类主要饲养区，新建、扩建一批鸡、鸭、鹅等肉禽屠宰与深加工项目，如腌制、酱卤、烧烤等副产品深加工。重点打造木兰和方正肉鸡、木兰肉鹅和通河肉鸭等深加工产业。

――山特产业。重点打造尚志市黑木耳产业基地，构建以黑木耳为主导的森林食用菌产业集群；以尚志市、五常市、阿城区等为依托重点发展森林浆果产业项目，重点开发山野菜、山野果、特色浆果干、速食食用菌、果酒、果汁以及蜂产品、参产品、鹿产品、林蛙油和坚果加工食品。

（四）培育市场主体，带动食品产业跨越发展

――培育龙头企业。着力强化和发展食品工业的骨干企业。通过引进国内外先进食品大企业和加快培育发展本地龙头企业，迅速提高食品工业的整体实力和国际化水平，发展一批

主业突出、特色鲜明、辐射力、竞争力强的知名食品企业。以食品企业和产业集群核心企业为重点，做大做强九三粮油集团、益海嘉里、北大荒米业，双城雀巢、黑龙江烟草、大众肉联、哈尔滨啤酒、哈尔滨青禾科技、哈尔滨顶津食品、北大荒丰威食品、英联（哈尔滨）食品添加剂、麦肯食品（哈尔滨）等一批龙头企业。突出重大项目建设，推进兼并重组，培育新的经济增长点。

――做强“老字号”企业和做优“地方品牌”。充分利用我市优势资源，使现有的大众肉联、秋林里道斯、老鼎丰、正阳河等具有发展潜力的老字号品牌企业做大做强，成为拉动食品产业发展的龙头企业。引进国内外知名农产品加工企业落户我市，打造一批具有哈尔滨特色的和在国内外同类产品中具有较强竞争力的食品工业优势产品和著名品牌，加速形成我市食品工业名牌产品的群体优势。提高“哈”字品牌食品在国内外市场的占有率，建立健全食品品牌创建激励机制，对创建品牌

的食品企业予以奖励。

――推动绿色食品企业加快发展。推进绿色有机食品生产大县提档升级，打造五常大米、巴彦生猪、双城乳制品、呼兰肉鸡和通河樱桃谷鸭等地理标识和知名品牌，扩大绿色有机食品生产规模，强化质量监管，巩固提升全国绿色食品种植大市地位。

四、主要措施

（一）依托哈市绿色食品产业工作组推进食品产业发展

按照“4+6+1”现代产业体系建设要求，市政府已成立了哈市绿色食品产业工作领导小组，为推进我市食品产业发展提供了组织保障。依托重点行业推进组，要做好产业规划、大项目谋划、招商和投资建设、政策制定、科技创新、技术改造、质量安全等主要工作，有效整合资源，协调指导成员单位充分发挥职能作用，推进各项工作的开展。

(二)加强对食品产业的支持力度

充分利用国家及省、市出台的融资政策，根据《哈尔滨市

人民政府印发<哈尔滨市关于促进知识产权质押融资实施意见（试行）>通知》（哈政综[2011]57号），支持科技型食品企业创新发展。把食品企业列为政策性担保的重点扶持对象，解决食品企业贷款难的问题，降低担保费用及资金使用成本，使一大批有成长潜力、有市场前景的企业迅速做大做强。及时撑握金融政策，积极组织食品企业与金融机构开展银企对接，鼓励符合条件的食品企业发行企业债券、中小企业集合票据、短期融资债券，或以股权质押、私募股权等方式融资，培育规模食品企业上市融资。鼓励和引导外资和民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与食品产业项目建设。

(三)推进区域产业一体化发展

按照资源利用合理、区域布局科学的原则，统一规划和建设一批专业化原料生产基地，形成企业与基地紧密型生产关系。鼓励食品加工企业到原料主产区建立跨区域的基地，通过联合、租赁等方式，稳定企业与原料基地的供需关系，确保原料生产专业化、规模化、基地化。支持有条件的食品企业按照“公司

+基地+农户”模式，建立原料专用基地。引导食品加工企业与农业生产合作社、专业协会进行良种繁育、技术推广、运销服务等方面的联合与协作，形成布局合理、专用、优质、安全、稳定的优势农产品原料生产基地。

(四)加强科技信息支持

鼓励企业走科技创新之路，加快构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。支持企业同高校、科研机构联合建立研究开发机构（技术中心、联合实验室、中试基地等），形成以市场为导向的研究开发体系和开放式的产学研合作机制，开展原始创新、集成创新和引进、消化吸收再创新，实现强强联合、资源共享、切实增强企业自身技术创新和技术推广能力，促进新产品研发、新品牌打造。引导企业围绕优势特色农副产品进行精深加工，调整优化产品结构，提高产品附加值。注重人才队伍建设，充分利用哈高校及有关职业技术培训平台作用，引进科技人才，着力培养领军人物。支持食品企业与高校、科研院所联合建立人才培养示范基地，培养急需的实用型食品专业人才。

（五）加大招商引资力度

坚持“政府引导、市场运作、企业为主”的招商引资原则，

重点围绕大企业产品结构调整、产业链延伸配套、民营企业发展壮大等寻找项目信息。充分利用以商招商、产业链招商、会展招商、登门招商、驻点招商、委托招商、网上招商、飞地招商等各种方式，提高招商引资的针对性和实效性。

（六）推动冷链物流配送体系建设

建立现代冷链物流配送体系，利用信息化技术和供应链管理技术，降低物流成本，提高物流效率，增强企业竞争力。以县域或园区为单位着力培育一批加工配送企业，加强大型冷藏保鲜设施建设，增加冷藏运输车辆和工具的配备。应用现代物流技术和节能减排技术改造冷库、冷藏运输设备等基础设施。对冷鲜食品专业批发市场按照冷链物流配送的要求进行标准化改造，建成分割配送中心，建立无断链的肉类冷链物流体系。

(七)拓宽现代市场营销渠道

鼓励企业主动适应新的营销模式，加快建立现代市场营销网络，利用信息化技术和供应链管理技术，推动食品电子商务平台发展。组织食品企业参加国际国内食品展会等行业交流活动，积极参与国际竞争、加大对外出口，开拓国际市场，扩大销售市场。加大对我市名、优、特食品宣传力度，提高我市地方品牌产业的市场占有率和社会知名度。

(八)强化食品安全管理

认真贯彻落实《食品安全法》，推进食品标准化认证和质量安全体系建设。引导和鼓励食品企业开展ＩＳＯ质量体系认证、有机食品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证和建立ＨＡＣＣＰ（危害分析和关键控制点）质量安全体系。整合现有的检测资源，实现检测信息共享，形成企业自检、行业自律、部门监督抽检的覆盖全面的检测体系，对食品生产、流通和消费各个环节进行全程监控。强化企业负责人安全生产的主体责任意识，促进行业自律，提高风险防范能力，防范食品安全事故发生。

(九)充分发挥行业协会作用

充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，为政府制定行业政策和产业规划提出意见和建议。从维护和促进食品行业发展的角度出发，掌握和研究国内外食品行业的发展动态与趋势，为企业发展提供信息、市场、技术、人才等方面服务。按照“指导、自律、监督”的要求，引导企业开展诚信经营,加强行业自律，规范企业生产经营行为，实现公平竞争，保障企业合法权益。重点培育提升一批能引领食品工业创新发展的企业家、专家、技工队伍，推动食品工业快速健康发展。

2013年11月29日

附件1

2012年我市园区食品工业产值完成情况表

单位：亿元

附件2

2012年食品工业产值亿元以上企业情况表

单位：万元