镇北堡西部影视城旅游开发与生态移民安置创新

镇北堡影视城旅游开发与生态移民安置模式

创新调研报告

调查成员：吴浩、芦志超、张旭坤、韦国安、朱海涛

指导老师：李先锋

目录

一、研究背景 (1)

二、各地生态移民安置成果 (2)

三、镇北堡旅游开发现状 (3)

3.1影响镇北堡西部影视城旅游开发的因素 (3)

3.1.1区位因素 (3)

3.1.2自然条件 (4)

3.1.3客源条件 (4)

3.1.4旅游资源 (5)

3.2镇北堡镇居民参与旅游业的现状 (5)

3.3当地旅游业发展对居民的影响 (6)

四、镇北堡镇生态移民现状 (7)

五、镇北堡旅游开发与生态移民安置模式中存在的问题 (9)

5.1镇北堡旅游开发对旅游资源的破坏 (9)

5.2政府的决策定位不明 (9)

5.3村民参与旅游发展的权利小，参与旅游发展的程度比较低 (10)

5.4外来文化的冲击力度较大，影响了影视城自身的特色 (10)

六、对策分析 (11)

6.1居民方面 (11)

6.1.1积极主动参与旅游开发 (11)

6.1.2增强民主参与意识 (12)

6.1.3重视自身教育和技能培训 (12)

6.2政府方面 (13)

6.2.1充分认识做好生态移民就业培训和社会保障工作的

重要意义 (13)

6.2.2多方式开展生态移民职业培训工作 (13)

6.2.3多渠道促进生态移民就业 (14)

6.2.4统筹推进生态移民区社会保障工作 (14)

6.2.5保障措施 (14)

6.3景区方面 (15)

6.3.1丰富景区内特色元素 (15)

6.3.2成立民间项目开发部，培养艺人的继承人 (15)

6.3.3强化体验性游览项目 (16)

6.3.4景区强调内部技能培训 (16)

6.3.5建设具有西夏文化特色的招待场所以及休闲娱乐场所

(16)

一、研究背景

第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上发表了《国务院关于旅游业发展工作情况的报告》明确指出当前和今后一个时期，是我国全国建设小康社会和实现社会主义现代化建设第三步战略目标的关键期，也是我国旅游业的黄金发展期和转型升级期。同时在国家旅游局颁布的旅游业发展“十二五”规划50问当中也强调旅游产品开发不仅要注重风景资源的开发，更重要注重城市周边农村与生态环境的开发，并提出了让老百姓参与到规划制定和执行当中，并建立相应的社区居民分享旅游发展利益的机制。

放眼整个宁夏，正处于旅游上升阶段的黄金时期，游客接待量每年大幅度上涨，2011年，游客接待量达到1170万人次，比2010年多出150多万人。宁夏旅游正保扯着一个让人欣喜的增长速度。在这当中，镇北堡西部影视城是一个典型的代表，从2011年1月被评为AAAAA级景区以后游客量大幅度上升，暑期比2010年多出30%，其发展至迅速是银川其他景区所不能及的，为了促进这一地区的旅游业发占银川市计划在此地兴建旅游商贸城来吸引游客在此停留购物，这样，也适应城周边村镇的村民有了参与景区旅游发展的想法和愿望。

同时，我们对镇北堡西部影视城周边村镇的调查发现，大部分村镇居民都是从宁夏南部贫困地区迁移过来，居民的生活水平和人口素质相对比较低，人们主要依靠务农和外出打工赚钱，这之后我们又有了如下调查：宁夏自治区的中南部，特别是西海固地区山大沟深、气候干燥、自然生态条件恶劣，曾被联合国粮食开发署认为是“不适宜人类居住的地区”。因此，宁夏十二五计划期间制定了生态移民35万的目标，截至目前，我区生态移民工程2011年第一批批复建设的81个项目已开工建设了15个，累计投资27亿元，差额完成了自治区确定的6万人的移民住房任务，目前累计搬迁3

万人，培训科类移民1.4万人次，实现务工人移民就业7000人，开发土地7万亩，建成设施日光温棚4500亩，基本实现了自治区党委、政府年初确定的搬迁任务。今年，我区将完成7万生态移民的搬迁任务。

但生态移民的同时，不仅仅要解决住的问题，还要统筹规划，考虑就业、公共服务设施等问题。这就给我们一个新的思维途径，怎么样解决更多移民生活问题是接下来的重中之重。

本研究就是为了从西部影视城的旅游开发为基础，建立一个新的旅游文化开发模式，同时能够安置大量生态移民为目标。对镇北堡西部影视城景区和周边社区调查和研究，运用一些相关的理论，解释目前景区发展存在的问题，同时借鉴其他有关生态移民参与旅游发展方面的研究，最终找到一条、适合景区和移民居民互利共赢、和谐发展的模式。

二、各地生态移民安置成果

在中国，综合国内有关专家对生态移民的定义，生态移民被定义为消除贫困，发展经济和保护生态环境为目的的，把位于生态脆弱区域或重要生态功能区的人口和经济活动向其他地区迁移，从而实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。生态移民的实质是人与自然关系的从新调整。

中国的生态移民源自于异地扶贫。大部分省区都进行了以脱贫致富和保护生态为目的的生态移民试点，尤其是宁夏、内蒙古、云南、贵州等自然条件较差、贫困率较高的省区。1996年以来，广东、湖北、江西、陕西、吉林、山西、辽宁等省份也将生态移民纳入扶贫计划。

从20世纪90年代开始，在内蒙古，生态移民工程以市级为基本规划部门，以县为承办人实施。“十五”期间，内蒙古自治区计划移民65万人，其中从牧区移民28.3

万人。按项目分类，从缺乏生存条件的贫困地区移民40万人，从生态项目建设区搬迁移民25万人。

广西也是20世纪90年代运用生态移民方式扶贫的代表之一。1993年，广西壮族自治区政府决定对自然环境恶劣，资源匮乏，长期扶持难以脱困的大石山区移民搬迁异地安置，重建家园。据统计，1993—2000年广西共建异地安置场所267个，居民点1167个，完成安置农户五万户，近23万人，基本解决了当地群众的脱贫和发展问题。辽宁自1996年开始实施移民扶贫工程，以累计实施移民1万多户，3.4万人，对解决偏远山区贫困农户温饱，脱贫致富，改善生态环境起着重要作用。

在我国，生态移民的案例不胜枚举，尽管生态移民工作还有很多问题需要研究，针对很对地区还需要具体问题具体分析，但是，从近年来开展生态移民所取得的成就来看，生态移民对于缓解西部地区的贫困，改善生态环境发挥了十分重要的作用。预计，在未来的15到20年内生态移民措施将会为解决我国贫困地区致富和发展问题以及保护生态环境带来更显著的效果。

三、镇北堡镇旅游开发现状

（一）、影响镇北堡西部影视城旅游开发的因素

1、区位因素

镇北堡西部影视城地处银川市的旅游黄金带，三关口明长城、西夏王陵、滚钟口森林公园、万义生态园、拜寺口双塔、苏峪口国家森林公园、贺兰山岩画、华夏西部影视城、新牛山庄、兰一山庄等多处旅游景点呈扇形放射状沿山排列。2003年，西夏区党委、政府决定在位于镇北堡影视城对面建一座瓜果、蔬菜、旅游纪念品集贸市场。