关于加快推进北仑区工业经济转型升级的调研报告

关于加快推进北仑区工业经济转型升级的调研报告

转型升级既是企业自身发展需要的永恒主题，也是一项十分复杂艰巨的攻坚课题，更是各级政府贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的主要途径，特别是在当前国际国内错综复杂的经济形势下，显得尤为迫切和重要，本文结合北仑区域实际，提出相关建议和意见，以期作为推进全市工业经济转型升级工作参考。

一、北仑工业经济发展的基本情况

建区以来，北仑工业经济基本上保持了持续快速健康的发展态势，特别是近年来，北仑在转变经济发展方式，推进工业经济转型升级方面做了大量的工作，并取得了积极成效，2010年4月区政府制定出台了《关于加快转变经济发展方式推进经济转型升级的若干政策意见》，为今后一个时期进一步推进工业经济整体转型升级奠定了良好的基础，工业经济转型升级总体呈现良好的发展态势。

一是工业经济规模不断壮大，对区域经济的支撑作用显著增强。据统计，2010年全区规模以上工业实现总产值1614.10亿元，与2005年相比，实现翻番增长，年均增速达20.1%。今年上半年，规模以上工业完成产值942.76亿元，同比增长25%，总量和增幅均居全市第二，实现工业增加值184.13亿元，占全区GDP的61.5%。2010年，临港大工业生产和效益逐渐恢复并达到历史高位，骨干企业强势上升，产值亿元以上企业达174家，创历史最高水平，在其带动下，全区工业产值持续放大、利润稳步提升，运行质量显著提高。

二是企业实力进一步增强，一批企业完成了资本、技术、品牌的阶段性积累。2010年，全区规模以上工业实现利润150亿元，是上年的1.6倍，占全市总额的1/4。新培育产值超亿元企业41家、超10亿元企业1家、超百亿元企业3家，台塑台化产值达230亿元。至今年6月底，全区产值上10亿元企业达18家，上亿元企业达96家，上5000万元企业达178家。高新技术企业队伍不断壮大，至今年6月底，规模以上工业企业中属于高新技术产业的企业共有143家，占规模以上工业企业总数的25.6%。实施品牌战略卓有成效，至2010年底，累计获得专利授权4938件，年均增速达42.6%，拥有中国驰名商标9件、中国名牌产品8个，27家企业参与了93项国家或行业标准制修订。

三是工业经济集群效应日益显现，主导产业发展前景良好。目前北仑已初步形成了以石化、装备制造、汽车及零配件、新能源和清洁能源、高新技术产业等五大重点发展产业为主导，以钢铁、造纸、传统能源企业、模具、电线电缆、纺织服装、文具制造和食品制造业八大优化提升产业为依托，大进大出和便捷高效的港口物流产业为支撑的临港产业格局。这些产业对推动北仑经济社会的持续快速发展起到了积极作用，与区域经济发展之间呈现较高程度的关联，也呈现出一定的工业经济的集群性和集聚效应。从行业的发展前景来看，基于北仑当前较为坚实的产业基础和工业制造能力，北仑的几大主导产业包括汽车及零配件、装备制造、化工等向产业链两端延伸、向关联产业拓展的空间较大。以装备制造为例，海天在塑机行业的龙头地位带动整个行业实力巨大提升，在海天的周围聚集了一大批为其配套生产的企业。同时，海天生产的提高，就必然要求配套企业也提高生产能力和技术水平，从而促进了产业集聚和转型升级。围绕吉利汽车生产新基地建设，逐步规范整合全区汽车配套产业，加快建立汽车及零配件工业园区，也将进一步完善北仑汽车工业产业链。

四是平台建设逐步推进，创新服务体系不断完善。九大产业功能区规划体系和工作机制基本建立，项目引进和建设全面推进。以梅山保税港区为龙头、滨海新城为依托的梅山产业集聚区成为全省重点建设的14个产业集聚大平台之一，总体规划通过评审论证。中心城区泰山路南侧商务楼宇建设全面推进，城市门户区规划建设有序推进。西片区重点地块开发扎实起步。白峰峙南峙北隧道实现贯通，围涂工程、重点港口设施等项目加快建设。这些平台建设的逐步推进，为工业经济转型升级提供了相对有效的承载平台。另外通过全力推进淘汰落后产能工作，也为工业经济转型升级腾出了一定的发展空间。同时，北仑以创新型城区建

设为契机，不断完善区域创新体系，为北仑工业经济转型升级提供强有力的科技支撑。目前已经整合成立了科技创新服务中心，入驻市生产力促进中心、浙大技术转移中心、谭建荣院士北仑工作站等科技中介服务机构8家；积极引导企业独立创办研发机构或与浙大、宁大等高校共建实验室等。2010年北仑企业与高校、科研院所共建研发机构8个；省级企业工程技术中心立项10家；通过举办高端论坛、国际技术培训班等形式，引进高端智力，邀请专家院士为企业转型升级问诊把脉。

二、北仑工业经济转型升级中存在的矛盾与问题

（一）工业经济结构不甚合理

一是产业集中度还偏低，产业发展层次不是很高。在制造业30个行业大类中，北仑占28个，产业战线过于分散。当然，作为一个区域经济，产业战线长不一定就是坏事，但另一方面也说明了产业发育不成熟，产业发展没有形成合力，对企业的效益、规模乃至整个行业的发展壮大，都会带来不利影响。从企业自身发展来看，企业依然过于依赖传统粗放增长的路径，产出低，附加值不高。二是传统产业和块状经济产业关联度不是很强，集群效应还不凸现。目前，北仑除化工、装备产业有向集群化发展趋势外，包括纺织服装、文体用品制造、食品制造等传统优势行业和造纸、能源、钢铁等临港产业在内的多数行业，主要是靠少数单体骨干企业的支撑，一枝独秀现象较为突出。就一个产业而言，如果只有个别企业的发展，其整体规模必然是很有限的。三是大项目带动作用不是很强，产业发展优势也不十分突出。尽管北仑紧紧抓住港口优势，大力发展临港大工业，并形成自己的一套产业体系，但尚未形成特色突出、优势明显的产业群体，缺少对经济发展全局与未来有重大牵动作用的产业和项目，使得主导产业难以有效形成，经济规模难以迅速扩大。无论是从龙头企业的带动力和产业的发展属性来看，现有临港产业的发展优势均不明显，难以支撑和带动区域经济快速发展。四是新兴产业发展基础比较薄弱，高新技术产业布局有待完善。目前，北仑新材料、新能源、现代电子信息技术、生物医药、海洋高技术等新兴产业刚刚起步，尚未形成规模，有些领域还处于空白。

（二）自主创新能力不足

一是自主创新投入还不够。据统计，上半年，北仑规模以上工业企业科技活动经费支出为7.8亿元，仅占规模以上工业产值942.76亿元的0.83%，与先进地区相比还有较大差距。从北仑实行的“一企一策”、“二免三减半”等财政优惠政策看，财政科技投入资金主要用于税收扶持政策，对科技创新的引导作用不强。二是企业创新缺乏人才智力支撑。北仑高校和科研院所匮乏，科研实力比较薄弱也是制约北仑自主创新能力提升的一个主要原因；另外与上海等大城市空间距离相对较远，也很难吸引高端人才落户。三是企业自主创新动力不足。因企业家自身素质、理念限制以及创新投资风险大等原因产生的畏难、怕烦情绪，使得企业自主创新热情不高。

（三）要素制约突出

一是工业用地制约严重。北仑发展受土地资源制约的问题已十分突出，土地供应紧张成为常态，企业做大做强发展空间受到限制。调研中，各部门、各地以及企业均反映用地困难是制约企业发展的主要因素。二是用电紧张状况加剧。今年上半年北仑区用电缺口在20万千瓦以上。预计夏、冬两季全区用电缺口将会达到25万千瓦以上。而这部分缺口的很大一部分通常需要工业企业承担，势必会对工业企业的生产造成较大的影响。三是人才资源匮乏，技能人员供求矛盾十分突出。人才资源总量不大，高端人才严重匮乏，有技能的劳动者严重供应不足，企业在员工培训上投入不够，企业人才素质提升缓慢。四是企业生产成本上升压缩利润空间，一部分中小企业经营困难，生存压力加大。

（四）城区建设和管理相对滞后

北仑城区建设和管理相对滞后于高端经济发展的要求，城区基础设施还不完善、城区功

能还不健全。城区的集聚作用还不突出、各区块联系还不紧密、资源共享度低。这些问题直接影响了转型升级的推进，主要表现在：一是产业人才难引进。调查中，许多企业反映，北仑与上海、宁波相比，城区档次还有一定差距，交通不是很便利，引进人才政策不是十分优惠，人才集聚和交流缺乏必要的平台和环境，企业引进人才难，留住人才更难。二是城区服务功能尚难以适应新兴产业和高端产业要求。从当前北仑的城区基础设施、生态建设、生产性服务业以及文化、教育、卫生等事业的发展来看，同周边城区相比还是有一定的差距，给产业提升和转型升级带来制约。

（五）公共服务有待完善

调查中了解到，对工业经济转型升级的公共服务方面还有待于进一步完善：一是要抓好政策措施的“落地”，如北仑出台的工业企业“退二进三”政策制定已有一年，但没有明确牵头部门和出台相关的操作程序，推进速度缓慢。一些年度产业扶持政策，出台时间滞后，成效也不甚明显。中小企业融资难、转贷成本高的问题依然比较严重。二是要求政府部门在产业对接、科技对接以及银企、校企对接等工作方面进一步加大工作力度。三是希望政府部门大力营造转型升级舆论氛围，积极指导企业转型升级；加强市场信息平台建设，发挥好工业行业协会作用。四是按照建设服务型政府的要求，进一步提高干部队伍的经济建设和社会管理能力。

三、对加快推进北仑工业经济转型升级的几点建议

转型升级既是企业自身发展需要的永恒主题，也是一项十分复杂艰巨的攻坚课题，更是各级政府贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的主要途径，特别是在当前国际国内错综复杂的经济形势下，显得尤为迫切和重要，为此，结合北仑实际，提出如下建议。

（一）强化产业集聚拉动

——推进工业产业的进一步集聚。突出抓好“一带一区一城六基地”等九大功能区块建设，提高基础设施的利用效率，提高土地利用的集约化水平，不断优化北仑工业经济的空间布局。通过加强大企业大集团培育，构筑大平台、大产业、大项目、大企业，大力发展海洋经济和石化、装备制造、汽车及汽配、新能源及清洁能源、高技术新兴产业等五大产业，优化提升钢铁、造纸、传统能源、模具、电线电缆、纺织服装、文具、食品等八大产业；突破大宗商品交易平台建设，逐步建立现代服务业发展新体系。

——高度重视以新平台培育新产业。一要发挥市场在工业用地配置中的基础性作用，提高工业用地的配置效率。二要严格把握产业准入条件，积极引进适应北仑五大重点发展产业和八大优化提升产业的发展要求、有利于培育新兴产业、对北仑工业经济转型升级有重大影响的产业项目，大力加强招商选资工作。三要扶优扶强，进一步实施工业企业“122”工程，积极培育目前已具备一定基础的装备制造、汽车零部件、新能源、新材料、电子信息等新型产业，实施一批战略性、支撑性项目。四要加强对传统产业、中小企业的科技创新引导和转型升级指导。制定符合北仑实际的扶持科技创新苗子企业的管理实施办法，壮大科技新苗子企业的群体规模。

（二）强化科技创新驱动

——推动科技创新。要完善区域科技创新体系建设，继续引导企业加大科技投入，大力培养、引进高层次科技人才，支持企业设立研发中心，加强共性技术、关键技术和配套技术的开发应用，为产业发展提供有力的技术支撑。深入开展“五个一”工程，搭建科技合作平台，积极探索和大力推进企业与高校、科研院所的科技合作，引进高端智力，努力开发一批具有自主知识产权的核心技术和高新产品，加速促进科技成果产业化。鼓励发明创造，完善技术中介市场，引导企业大力开发专利技术，帮助企业提高品牌创建和经营能力。鼓励扶持企业加大技术改造力度，推动技术和资本对接。

——推动企业制度创新。企业是转型升级的主体，要积极促进企业家理念的转变，摒弃

畏难求稳心态和家族化管理模式。积极引导企业完善产权制度、组织结构、法人治理结构，努力促进企业制度创新；大力推动产业整合，鼓励优势企业兼并、重组，实现相互融合、优势互补；精心培育企业做大做强，引入风险和创投基金等资本，推动有条件的企业进行股份制改造，支持企业在境内外上市；引导企业加快建立现代企业制度，有效引入职业经理人，实现企业从业主管理制向职业化管理制转变。

——加强人才的培养与引进。研究制定有力的引才、留才政策措施，在住房、就医、子女就学、社会保障等方面给予倾斜，努力为引进的人才创造良好的生活、学习、工作环境，构筑“人才洼地”；加快区域性与产业基地配套的“人才公寓”建设，满足企业引进人才的居住需求。

（三）强化城区发展带动

——着力推进全域城市化。加快推进滨海新城市政基础设施、公共服务设施、环境改造提升等基础保障性项目建设；以凸显核心区、打造门户区、带动老城区为主线加快中心城区建设；有序推进西部城区建设，优化提升临港产业布局和功能；认真做好南片区规划对接和调整，主动承接宁波东部新城的空间延伸和功能拓展，为企业转型升级创造优质的发展环境。

——提高城区综合配套和管理水平。全力推进“三高四横八纵”交通工程建设，打造高效区域交通网络。大力实施“千里清水河道”整治工程和“森林北仑”建设，巩固文明城市创建成果，着力改变“脏、乱、差”现象，打造美好家园，有效改善人居环境。完善城市管理综合执法体系，完善通讯、供电、供气、给排水、防灾减灾等基础设施网络，提高城市公共安全保障和应急管理能力。加大城区商务楼宇招商力度，加快推进“退二进三”的步伐，发展生产性服务业，切实增强城区的要素集聚能力，努力把城区打造成为现代服务业的集聚区、产业人才的聚居区、企业总部的办公区、商务活动的核心区。

（四）强化要素保障推动

——制定完善转型升级规划及实施方案。明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。重视基础性工作，尽快摸清北仑各个产业的第一手资料，科学编制五大重点发展产业和八大优化提升产业转型升级和新兴产业培育的产业规划及实施方案。

——推进重大投资项目的实施。以延伸产业链、提升价值链、强化科技创新为方向，着力推进工业转型升级重点项目建设。加大对全区经济结构调整和产业优化升级具有积极促进作用重大工业项目的用地保障力度，优先安排用地指标，或帮助争取列入上级政府重点建设项目用地计划。建立健全区政府重大工业项目推进协调机制。建立重大工业项目建设责任制，加快项目实施进度。

——加大对工业转型升级的财政扶持力度。统筹安排部门现有工业类、科技类财政性资金，加大整合力度，建立统一的工业转型升级专项资金，对企业实施转型升级予以贴息、奖励，以推动企业产品创新、技术创新、管理创新、节约能源资源、减少污染排放和引进培育人才等。认真宣传贯彻并落实国家和上级政府鼓励企业自主创新和技术进步、高新技术产业发展、中小企业发展、节能减排、安全生产、工业用地节约集约利用等方面的税费优惠政策。

——加大金融支持力度。加强政府与金融机构的沟通协调机制，继续开展政、银、企对接合作活动，主动向金融机构推荐符合工业转型升级要求的工业项目，促进金融机构加大信贷支持力度。完善中小企业信用担保和风险补偿专项资金运行办法，引导和支持中小企业信用担保机构发展。鼓励民间设立风险投资机构，帮助中小企业降低融资成本，国有资本要引导和开展对北仑企业转型升级的投资。

——改善政府服务。继续转变政府职能，深化行政审批制度改革，依法减少审批事项，简化审批程序，切实提高办事效率。加强政府的执行力建设，强化对工作实施的监督，落实岗位责任制，保证区委、区政府决策部署能够高效率、高质量地落到实处。