创新审批机制-优化审批流程教学提纲

中心，并形成三点认识：

1、中央反复强调推进行政管理体制改革的重大意义并大力推进。我们在工作中要跳出传统的思维定势，找准环保为加快经济发展的切入点，大胆改革，勇于创新；正确处理好发展经济与环境保护的关系，以环境保护优化经济增长，坚持严格监管与热情服务并举。彻底实现管理型机关向服务型机关转变。

2、环境保护要为科学发展保驾护航。环保审批是环保工作的一个重要组成部分，实施职能整合，既是构建和谐社会、服务经济发展、提供便民服务的具体举措，又是融入经济发展大环境，加强部门协调配合，依法严格环保审批的重要内容，必须稳步推进。

3、树立市人民政府行政服务中心始终代表市委、市政府实施高效、便民行政行为的意识。只有树立这样的意识，才能跳出各自部门工作范畴，把市政府行政服务中心作为一个整体，处处增强大局意识，更好地开展各自工作。因此，窗口工作人员必须意识到，每个窗口人员的一言一行代表的是市委、市政府的形象，而不是环保局或某个人的形象，必须从市政府行政服务中心这个大局出发，在行政服务中心的领导和指导下，创造性地开展环保行政服务工作。才能做好审批工作。

三、职能整合过程

在统一思想，提高认识的基础上，市环保局决定稳步推进职能整合和整建制进驻工作。推进工作分“三步走”：

第一步主要对工作流程和时间进行精减，为实施职能整合奠定基础。

1、开辟绿色通道。2003年4月，与工商部门联合下文，对于对环境基本无影响，且不会扰民的建设项目予以界定，在建设单位（经营者）作出环保承诺后（简易文本的承诺书放在工商部门，可在工商部门直接领取），直接办理营业执照。

2、缩短审批时间。2003年、2004年两次大幅缩减建设项目环保审批的承诺时间。目前承诺时限是：⑴建设项目环境影响报告书（报批稿），时限15个工作日（法定60工作日）；⑵环境影响报告表，时限10个工作日（法定30工作日）；⑶环境影响登记表，时限7个工作日（法定15工作日）。

3、大力推行“五个一”承诺。一条绿色通道，凡行政许可，符合国家产业政策，对环境没有影响的项目，一律绿灯放行，随到随办，登记备案；一个机构办理，成立建设项目审批专门机构，统一扎口办理；一个窗口对外，坚持在政府行政审批服务中心办公，不让企业两头跑，两头办；一律零收费，除依法征收排污费外，其他咨询费、手续费、工本费等一律免收；一条底线，对国家禁止上的项目，严格把关，决不放松，真正从源头上控制污染，保护生态环境。

第二步进行职能整合过渡，主要实施三项举措：

1、减少审批环节。取消已实施多年的预审制度。以往需要项目单位填写申报表后，环保部门在承诺的7个工作日内确定的环评等级，当场就可以告知建设单位。既简化办事程序，又节约办事时间，也为建设单位节省了办事经费。

2、逐步扩大"绿色通道"服务范围。对于选址合理、污染较轻及无扰民隐患的项目，以往需要委托环评单位编制环境影响报告表后才予审批。纳入"绿色通道"后直接填写环境影响登记表作出相关承诺后即可审批，节省了建设单位大量的评价经费。如机械加工、电子产品加工制造类项目，仅这两类项目2005年就有350余件，总计节约建设单位环评经费近二百万元。

3、实施前后方联合办公。从2005年4月份开始尝试前后方在窗口联合办公，后方审批人员轮流进驻窗口。根据长期现场经验，不需要再勘察现场的项目，直接在窗口审批。为下一步实施职能整合和整建制进驻打下基础。

第三步正式实施职能整合和整建制进驻工作，主要采取三项举措：

1、集中审批。把市环保局以往分属两个处室审批的工业和非工业项目集中起来，同时上收各分局的审批权，市局成立建设项目管理处扎口管理，与前方环保窗口共同行使建设项目环保审批职责，避免工作交叉、互相推诿、多头管理。

2、提供有力保障。为确保新形势下环保审批工作规范有序、务实高效的开展，市局党组从全市环保系统抽调业务骨干、思想进步的工作人员充实项目管理处和环保窗口，配备一部现场勘察专用车辆，增配了四台电脑，为工作的顺利开展提供了良好的条件。

3、职能整合实施到位。从2005年6月份开始正式实施职能整合和整建制进驻。授权窗口负责解答项目单位的咨询，帮助项目单位确定环评等级；对填写环境影响登记表的项目，由窗口现场勘察后，直接在窗口审批。填写环境影响报告表、环境影响报告书的项目，由窗口人员提出审查意见。

整建制进驻既是对窗口工作的重视和授权，也对窗口工作提出了更高的要求。

四、职能整合实施后工作情况

从正式实施职能整合和整建制进驻至今已经近一年半，整体运行情况良好，环保窗口取得了显著的工作成绩。一年半来，共咨询项目300多个，审批项目登记表1700余个，劝退和否定项目89个，项目按时办结率100%，无一差错，提前办结率83%，实现了前后方工作的平稳过渡。

一年半来，环保窗口本着应进全进的工作原则，完善审批链，为快速提高窗口工作效率提供保障。工作中，坚持做到机构、人员、职责“三到位”，项目咨询、受理、现场勘查、审批全部在窗口的“一站式”服务。整建制进驻后，窗口从提高服务态度、创新服务举措、完善工作程序、规范现场勘察、缩短审批时限、落实公众参与、严格项目审批公示方面入手，不断改革创新，整体工作有条不紊，受到了服务对象的好评和社会各界认可。

一、创新服务举措，提高服务水平

环保窗口在已有微笑服务、站立式服务、延时服务等服务方式和举措基础上，重点推行上门服务和咨询服务新举措。

1、推行上门服务。凡到窗口咨询的群众，窗口工作人员均义务帮助优化项目选址，确定环评等级，细致讲解项目报批的各部门程序，而不会将这些服务工作推向中介机构。针对重点工程和对环境有利的项目，窗口在本已工作十分繁忙的情况下，尽量挤出时间，实施上门服务。如对贾汪秸秆气化项目、徐州第三制药厂污水处理改造项目等，主动与企业预约，携带相关表格、公章上门走访，能够当场办理的，当即填表审批，免去企业奔波之苦，最大限度缩短审批时间，努力达到经济发展与环境保护的双赢。

2、实施专人跟踪办理。窗口设置“急办文件夹”，对重大项目、重点工程、建设单位需特别加快的项目纳入急办文件夹，制订专人跟踪办理制度，使急办事项能得到迅速处理。如徐州海天假日酒店有限公司新建酒店项目，该项目属泉山区政府重点引进项目，投资总额近亿元，急需开业，由于对项目报批程序不了解，前期手续均未办理，窗口将此件列为急办件，立刻派员勘察现场，为企业寻求最佳审批途径，简化审批程序，加快审批速度，使得原本需要花费近2个多月才能完成审批项目，5个工作日就办结了，为企业节省时间资金。

3、简化程序，缩短时限。环保窗口严格遵守环保“五个一”承诺，大胆拓宽“绿色通道”范围，努力提高当场办结率。尤其针对06年市政重点工程，确立简捷、必要的工作流程。对于项目规模、投资额相对较大，但环境可行的建设项目，视情况同意降低环评等级审批，填报登记表的项目当时办结；对于确需环评的项目，为帮助企业争取时间，或前期出具相关证明，方便企业同步办理相关手续，或主动为建设单位向上级部门寻求支持。6月份以来，办理相关项目26项，节省有效审批时间200多天，评价经费100多万元。窗口对工作的各个环节提出了严格的时间限制。一旦形成明确意见，必须立即进入下一环节。努力缩短审批时间，防止出现超时办结现象

二、推行公众参与和公示制度，接受社会各界监督

一方面，环保窗口结合自身工作特点，深入推进政务公开，在项目审批过程中，始终坚持以人为本的理念，重大和敏感项目，通过征求群众意见，召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取与项目有关各方面的意见，确保项目审批的公开、公正、合理、有效。项目审批后窗口每月向验收部门局污染控制处和监管部门各分局移交当月审批的项目；在徐州环保网公示审批台帐；并同时书面上报中心和市环保局领导。环境影响报告书在受理后和审批后按照法律规定立即上网公示。窗口正在对现有工作进行总结、梳理，准备在调研考察的基础上，逐步推进网上审批，使办事群众足不出户，完成项目报批。

另一方面，窗口工作人员接受“三监督”。窗口通过发放征求意见卡、随机调查询问等方式征求服务对象和群众意见，随时发现问题、解决问题，接受社会监督；对易产生扰民问题的餐饮、房地产类项目，牵头与各分局共同勘察现场，审批前征求分局意见，接受环保系统内部监督；窗口适时调整工作程序。由过去的承办人从项目咨询一直负责到最终审批转变为咨询、受理和现场勘察、审批的分离。所有项目集中分配，合理调配人员和现场，在内部形成监督制约机制。