王占岐：第三次全国土地调查要点与耕地质量评价研究

1、耕地质量内涵
耕地是经过开垦用以种植农作物并经 常耕耘的土地，是一种特定的土地利用类 型。耕地质量即“耕地的状况与条件”。 其内涵从早期单一目标的基础地力扩展到 涵盖适宜性、生产潜力、生态安全、环境 质量及可持续性等多个方面。
随着自然环境条件变化和社会经济发 展对耕地的影响及需求的变化，耕地质量 的概念和内涵仍在不断丰富和发展之中。
此外，“三调”还开展了耕地 质量等级调查评价和耕地分等 定级调查评价。在耕地质量调 查和评价的基础上，将最新的 耕地质量等级调查评价和耕地 分等定级评价成果落实到土地 利用现状图上，对评价成果进 行更新完善，并开展耕地质量 等级和耕地分等定级专项数据 库建设。
开展第三次土地调查，是实施耕地质量提升、土地整治，建设 高标准农田，合理安排生态退耕和轮作休耕，严守18亿亩耕地红线 的根本前提；
02
结合农户视角的耕地生态安全、经济效益及可持续性的综 合评价
由于耕地质量变化的隐蔽性，耕地稳定性及可持续性 降低已对生态环境和社会经济构成严重威胁，故耕地质量 评价不能只基于传统的自然生产力，应综合考虑生态安全 及可持续性。
基于长期的耕作经验，农户对于复杂的、难以全面定 量化评价的耕地有一种理性及现实的评价。只有耕作主体 农户的认知改变了，才会在实践中注重耕地的经济、生态 及社会的综合价值。
调查技 术手段 提高
城乡一 体化全 面调查
全部面 状图斑 表达
以正射影像图为基础， 逐地块实地调查土地的地类 和面积；
主要利用遥感技术；
只调查农村部分，城镇 村用“20类”大图斑表示；
二调
有零星地物和线状地物， 无法真实表达实际的范围。
新技术
采用电子调绘技术； 新增实地在线拍照举
证。
外业调查计划时间为一年半；
开展第三次土地调查，是实施不动产统一登记，维护社会和谐稳定， 实现尽心尽力维护群众权益的重要举措。
开展第三次土地调查，是推进生态文明体制改革，健全自然资源资 产产权制度，重塑人与自然和谐发展新格局的重要前提。
4、“三调”的特点
1
2
生态文明 建设
调查成果 满足生态 文明建设 需要。
新技术新 成果
互联网+核 查技术， 优于1米高 分影像。
8、“三调”工作的变化
在逐地块实地调查基础上， 重点对国家下发的变化图斑调查 举证核实；
三调
基于北斗/GPS的高精度土地 调查外业数据采集与互联网+举 证的外业核查新模式；
将城镇村按新的土地利用分 类标准细化调查，并进行城镇村 标注；
取消零星地物和线状地物， 按照实际范围面状图斑表达。
调查方 式变化
03
专项 用地 调查 评价
04
05
土地 利用 数据 库建
设
成果 汇总
“三调”重视耕地质量提升
01 02
土地利用现状调查
查清全国各类土地的利用情况，包括农村土地利用现 状调查和城市、建制镇、村庄内部土地利用现状调查。
将最新的永久基本农田范围界线落在土地调查成果数 据库中，形成永久基本农田图层，并在相应的图斑中标注 基本农田属性。
内业判读
国家下发变化图斑判读 地方变化图斑判读提取 调查底图制作
05 06 07
外业调查丼证
04 外业实地举证
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外业实地调查
内业整理建库
外业成果更新、调查数据库建设数据库质 量检查与面积统计
成果制作
数据库成果、表格成果 举证成果、图件成果、报告成果
质量汇交
县级自检、省级检查、国家核查
数据更新
变化情况调查、数据库变更 提取增量数据、质量检查 逐级增量更新
3、“三调”的意义
开展第三次土地调查，是服务供给侧结构性改革，适应经济发展新 常态，保障国民经济平稳健康发展的重要基础。
开展第三次土地调查，是促进耕地数量、质量、生态“三位一体” 保护，确保国家粮食安全，实现尽职尽责保护耕地资源的重要支撑。
开展第三次土地调查，是牢固树立和贯彻落实新发展理念，促进存 量土地再开发，实现节约集约利用国土资源的重要保障。
土资厅发[2012]60号）； 9、《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》（国土资
发[2012]108号）； 10、《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发[2014]18号）
XX县2014年度耕地质量等别年度更新评价
3
4
5
顶层设计
加强顶层设 计，耕地质 量等级调查 与三次土地 调查同步开 展。
成果客观 真实
国家内业 预判，地 方外业核 查举证。
多用途调 查
满足多部门 需求，按地 类国家标准 发布。
新版《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)
5、“三调”的仸务
01
02
土地 利用 现状 调查
土地 权属 调查
开展第三次土地调查，是确保永久基本农田“划足、划优、划 实”，实现“落地块、明责任、建表册、入图库”的重要基础；
开展第三次土地调查，是全面实施“藏粮于地”战略，加强耕 地建设性保护、激励性保护和管控性保护，建立健全耕地保护长效 机制的根本保障。
3 耕地质量评价研究
基本 国情
耕地是我国最为宝贵的资源和粮食生 产最重要的物质基础，也是农民最基本的 生产资料和最基础的生活保障。我国人均 耕地不到世界平均水平的1/2，中低产田约 占72%，粮食生产保障能力不够稳定。随着 人口持续增长，我国人均耕地还将下降， 耕地资源紧约束态势仍将进一步加剧。这 一基本国情决定我们要多措并举，“要像 保护大熊猫一样保护耕地”。
第三次全国土地调查要点
王占岐
公共管理学院
目录 CONTENTS
一 第三次全国土地调查评述 二“三调”重视耕地质量提升 三 耕地质量评价研究
1
第三次全国土地调查评述
1பைடு நூலகம்何为土地调查
土地调查是一项重大的国情国力调查，是法定的一项重要 制度，是查清土地资源的重要手段。
国 务 院 2008 年 2 月 7 日 公 布 《土地调查条例》（518号令） 第6条称，国家根据国民经济 和社会发展需要，每10年进行 一次全国土地调查。根据土地 管理工作的需要，每年进行土 地变更调查。
时间短 二调为二年。
低成本 • 三调总预算低于二调。 高要求
高分影像全覆盖； 城乡一体化调查； 取消点线实体表示； 地类细化调查 （新增20多项地类）。
增加内业工作量，以及对编辑软件功能要求； 外业须调查每块图斑，不仅只是变化图斑。
三调增加各类专项调查：
1、“批而未用”土地调查； 2、临时用地调查； 3、自然资源调查； 4、城市开发边界及生态红线调查。
7、“三调”的主要成果
01
数据成果
1. 各级土地分类面积数据； 2. 各级土地权属信息数据； 3. 城镇村庄土地利用分类面积数据； 4. 耕地坡度分级面积数据； 5. 耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地 分等定级等专项调查数据。
02
图件成果
1. 土地利用现状图件； 2. 土地权属界线图件； 3. 城镇村庄土地利用现状图件； 4. 第三次土地调查图集； 5. 耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和 耕地分等定级等专项调查的专题图、图集。
2、“三调”的目标
在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全 国土地利用基础数据，直接掌握翔实准确的全国土地利用现状 和土地资源变化情况。
进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息 化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结 构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、 国土空间用途管制等各项工作的需要。
确定指标监测频率是耕地质量时空变化动态监测的基础。
基于GIS、RS的耕地质量标准化评价 建立国家尺度统一的评价标准，考虑区域尺度的差异
性，并结合GIS, RS技术，将能在很大程度上推动评价的 定量化、自动化和智能化。
4、耕地质量等别年度更新评价
工作背景
为全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地 质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，《国土资 源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评定与监测工作方案>的 通知》（国土资厅发〔2012〕60号）规定，从2014年开始在全国 全面部署开展耕地质量等别年度更新评价工作。
03
文字成果
1. 第三次土地调查工作报告； 2. 第三次土地调查技术报告； 3. 第三次土地调查成果分析报告； 4. 各市县城镇村庄土地利用状况分析报告； 5. 耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地 分等定级等专项调查成果报告。
04
数据库成果
形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体 的各级土地调查数据库。主要包括： 1. 各级土地利用数据库； 2. 各级土地权属数据库； 3. 各级多源、多分辨率遥感影像数据库； 4. 各项专项数据库。
06
农业 生产 能力 评价
耕地 潜力 评价
耕地 适宜 性评
价
土壤 及环 境质 量评
价
可持 续性 评价
分等 定级
3、耕地质量评价发展趋势
全球气候变化及人类活动影响下的耕地质量评价重点转移
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随着全球CO2等温室气体增加、气温升高以及极端天气 频率增高，耕地的粮食安全保障、农田土壤碳氮循环、系 统抵御风险能力、作物对环境适应的机理性研究等正逐步 成为现实且紧迫的研究内容。同时，
03 04
多尺度耕地质量时空变化监测网络构建及检测频率确定
随着遥感及定位观测技术的进步，可以实时获取和处理 天、月、季节以及年际尺度上的耕地质量数据，有助于解释 气候变化及人为活动影响下耕地质量演化的过程及其机理， 定量评估不同耕作行为与模式下耕地质量的变化趋势，构建 覆盖面广、多层次、多尺度、及时反馈的耕地质量时空变化 监测网络。
各级土地利用数据库建设
建立四级（县、市、省、国家）土地调查及专项数据库。 建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。
成果汇总
数据汇总、成果分析、数据成果制作与图件编制。
6、“三调”的工作流程
01 02 03
准备工作
制定方案、培训宣传 资料收集、设备准备
内业数据处理
数据整理入库、地类衔接转换 现状零星图版化、城镇村细化
2
三调”重视耕地质量提升

“三调”通过开展农
村土地利用现状调查，查清
了全国耕地、园地、林地、
草地等农用地的数量、分布
及质量状况。
此外，“三调”开展了耕地细化专项调查:重点对河道或湖 区范围内耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内耕地、沙荒耕地等 开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，并开展耕 地细化调查专项数据建设，库夯实耕地数量、质量、生态“三位一 体”保护的基础。
2、耕地质量评价方法
耕地质量评价是基于特定目的的专项或综合评价，已从查田定 产、土壤性质、基础地力等耕地自然状态的研究，发展到综合考虑自 然、经济和社会的“人地一体化的资源价值管理评价”。根据耕地质 量评价的目的和任务不同，出现了不同的评价方法，目前主要的耕地 质量评价方法有：
01
02
03
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土地权属调查
查清集体土地所有权和城镇国有建设用地范围外的国 有土地的使用权状况；
将已完成的集体土地所有权发证城镇国有建设用地范 围外的国有土地的使用权登记成果落实在土地调查成果中；
对土地权属发生变化的土地开展补充调查。
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专项用地调查与评价
自然资源调查，耕地细化调查； 耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价； 批准未建设的建设用地调查；临时用地调查； 城市开发边界及生态红线调查。
工作目的
通过开展年度耕地质量等别年度更新评价工作，可全面掌握 研究区耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情 况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于国土部门土地管理 的日常工作，为区域内开展基本农田保护区的划定、土地规划修 改、耕地产能测算、耕地保护政策提供科学依据。
工作依据
耕地质量等别年度更新评价工作依据下列标准和文件开展： 1、《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）； 2、《农用地质量分等数据库标准》； 3、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）； 4、《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》； 5、《耕地质量等别年度更新评价技术手册》； 6、《中华人民共和国土地管理法》（2004.8.28，中华人民共和国主席令第28号）； 7、《全国土地整治规划（2011-2015）》（国土资发[2012]53号）； 8、《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评定与监测工作方案>的通知》（国